О ситуации в связи с правонарушениями в отношении детей-сирот, в том числе при их усыновлении

1. Семья Галина Владимировна –доктор психологических наук, сопредседатель Экспертного совета Комитета Госдумы по вопросам семьи, женщин детей, член Координационного совета при Президенте Российской Федерации по реализации Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012–2017 годы О ситуации в связи с правонарушениями в отношении детей-сирот, в том числе при их усыновлении

2. Доля детей, выявленных и учтенных за отчетный год, 2011 г.(промиле)

3. Область законодательства -Конвенция о правах ребенка

4. Нарушение права на семью

5. Медицинские причины – человеческий фактор Врачи провоцируют родителей отказаться от ребенка-инвалида Врачи не объясняют, что воспитывать и лечить ребенка-инвалида можно и нужно Кризис в семье при получении информации о болезни ребенка

6. Численность детей, в защиту которых предъявлен иск в суд или предоставлены в суд заключения 132 768

7. Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, начало 2012 г.

8. Доля детей-сирот в РБД

9. Федеральный/региональный банк данных на детей-сирот Группы «риска» по семейному устройству: • подростки старше 10 лет (69%) • дети с ограниченными возможностями (14%, доходит до 40%) • дети из многодетных семей, проживающие в детских учреждениях – (9,6%-15%; наличие одного сиблинга возможно у 90% детей в отдельных РБД) • дети, имеющие проблемы с устройством в связи с этническим статусом

10. Минобрнауки России. ФБД

11. Особенности детского контингента в условиях деинституционализации • Основной контингент – старшие подростки с умеренной и высокой тяжестью психологической травмы и девиацией поведения; • Наличие криминального прошлого (условные судимости, срок пребывания в специальных исправительных учреждениях) • Многие становятся сиротами в учреждении (до 40%)

12. Отмена решение о передаче ребенка в семью • 2006 г - 3964 детей (3,5% от общего числа устроенных в семьи) • 2007 г. –5636 детей (4%) • 2008 г. 6366 детей (6%) • 2009 г. – 8473 реб. (9 %) • 2010 г. – 8289 детей (10,9%) • 2011 г. – 6563 реб. (9,8%) Причины, 2011: • Ненадлежащее исполнение род.обязанностей: 897 • Жестокое обращение: 36 • Инициатива родителей: 4755 __________________________________________________________ Погибло по вине родителей 1 ребенок (усыновление) За год умерло – 296 детей ______________________________________________________________ В среднем от 10% до 16% усыновлений заканчиваются расторжением (Барт, Р.П., Гиббс, Д. A., & Зиберналер, K. (2001))

13. В замещающей семье

14. Основные причины возвратов, (в %)Инициатива родителей -5205 детей • Не нравится внешность, развитие, поведение ребенка –29% • Много проблем со здоровьем – 9% Плохая наследственность (по мнению родителей) – 10% • В семье начались серьезные конфликты из-за приемных детей – 10% • Приемный ребенок негативно влияет на родных детей – 5% • Неуверенность в собственной компетентности как замещающего родителя – 6%

15. Жалобы кандидатов в замещающие родители • время ожидания • количество документов • жалобы на отсутствие желаемых детей • длительность в оформлении и небольшой срок действия справок из милиции и медицинских справок; • долгое получение справки о несудимости, возмездный характер • необходимость посещать школу приемных родителей • отсутствие специалиста ОПиП (в отпуске) • несоответствие уровня детей ожиданиям кандидатов

16. Нарушения прав ребенка в замещающей семье 1. Прямые нарушения 2. Преобладание технологии подбора ребенка для семьи, а не семьи для ребенка. 3.Ситуация с выплатой алиментовдетям-сиротам: 4. Неравные условия в семье

17. Нарушения прав ребенка в замещающей семье • использование не по назначению денежных средств, выделяемых на содержание ребенка • нарушения имущественных прав детей-сирот в части получения алиментов • нарушения права детей-сирот на бесплатный проезд • несвоевременное приобретение жилья, передача в аренду закрепленного жилья • наличие задолженности по квартплате • применения мер антипедагогического воздействия ненадлежащее выполнение замещающими родителями обязанностей по воспитанию детей • замещающие родители не хотят, чтобы дети общались с кровными родственниками КОНТРОЛЬ: опека, пр.семья - в среднем 2 раза в год усыновление первые 3 мес. и ежегодно в течение первых 3 лет

18. АЛИМЕНТЫ (по состоянию на 30 сентября 2011 г.)

19. ИНТЕРНАТНЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, 2011 год • Дома ребенка (2010) – 227 (в них содержится 17,5 тыс. детей) • Детские дома – 1012 (48,3 тыс.чел.) • Санаторные детские дома – 34 • Специальные (коррекционные) – 218 (19, тыс. чел.) • Дома-интернаты (2010 г.) – 143 (23,8 тыс. чел.) растет число детей: 2008 г. – 23,2 тыс. детей • Детские дома-школы – 42 (4,1 тыс. чел.) • Детские дома семейного типа – 4 (0,1 тыс. чел.) • Школы-интернаты для детей-сирот - 83 (9,0 тыс. чел) • Негосударственные - 10

20. ПРОБЛЕМЫ • учреждения в основном остаются закрытыми для общества • актуальным остается вопрос о жестоком обращении, насилии  в отношении ребенка (нет механизмов выявления) • как правило, детей отправляют туда, где есть места, хотя, по возможности, учитывают личностные и поведенческие особенности; • не проводится регулярный пересмотр помещения ребенка в учреждение. Зачастую нет альтернативы перевода его на другие виды замещающей заботы • не разработан механизм получения информации от самого ребенка, возможности сообщить о нарушении прав, жестоком обращении. Хотя посещения и проверки проводятся местными властями регулярно. Есть ряд отработанных технологий: в ряде регионов созданы общественные приемные, телефоны доверия, активно работают детские омбудсманы.

21. Результаты мониторинга , 2008 г. • Более чем в 56% школ-интернатов и 53% детских домов-школ проживает более 100 детей • Наполняемость от 50 до 100 детей зафиксирована для 45% детских домов и 33% школ-интернатов. • Практически во 75% учреждений – воспитанники проживают в группах в типовых зданиях школ, детских садов и др. • Общая доля учреждений, где организовано проживание в разновозрастных группах составляет 62% от общей численности учреждений • Условия для общения с родственниками(гостевые комнаты) созданы в 53% учреждений

22. Жестокое обращениеФАКТОРЫ РИСКА • Собственный опыт переживания насилия ребенком до поступления в учреждение (невыявленный и не отработанный) • Отсутствие специалистов в учреждение , которые могут оказать помощь (отсутствие инфраструктуры, закрытость учреждения) • Личностные особенности детей, в том числе повышенный уровень виктимности • Гендерные особенности виктимности • Субкультура как источник взаимоинформации, взаимообогащения поведенческим и иным опытом • Низкий уровень грамотности (безграмотноть) персонала • Отсутствие проверок при приеме на работу -ДА

23. ФАКТОРЫ РИСКА(продолжение) • Отсутствие стандартов (регламентов) поведения воспитателей, включая допустимые наказания • Отсутствие критериев и индикаторов оценки ситуации насилия в отношении конкретного ребенка при проверке • Отсутствие независимых проверок и условий • Отсутствие регламентации порядка выявления и учета случаев насилия • Отсутствие ответственности/наказания за неинформирование о случаях насилия • Отсутствие механизма подачи жалоб ребенком на насилие • Непонимание/незнание ребенком своих прав, непонимание того, что в отношении его происходит насилие

24. Последствия • Насилие под видом дисциплинирования ребен-ка, т.е. применение к нему мер физического и/или психологического воздействия • Виктимизация ребенка – процесс функциональ-ного воздействия насильственных отношений как на самого ребенка, так и на ближайшее его окружение – в результате чего ребенок прев-ращается в жертву насилия, т.е. приобретает виктимные физические, психологические и социальные черты и признаки • Феномен «эстафеты насилия» Передача от поколения к поколению насильственных способов взаимоотношений и воспитания ребенка – «эстафета насилия»: дети, видевшие проявление насилия в отношениях (между собственными родителями), склонны воспроизводить подобные действия в общении с другими людьми

25. ВЫПУСКНИКИПроблема № 1. Не можем посчитать выпускников • Специальный учет выпускников после выхода в 18 лет из семейных форм воспитания практически не ведется ни в одном субъекте, а их число можно оценить только при постановке на учет на получение жилья. Сегодня только в 63% субъектов осуществляется учет выпускников на муниципальном уровне. Региональные базы существует лишь в 10% регионов и еще в 54% субъектов РФ к созданию таких баз данных только приступили. • Для целевой группы выпускников интернатных учреждений выявлены существующие проблемы: • обеспечение выпускников жильем; • неразвитость инфраструктуры постинтернатной адаптации; • недостаточность законодательной базы в отношении системы межведомственного взаимодействия и сопровождения выпускников в постинтернатный период (федеральными нормативными правовыми актами не определены меры ответственности конкретных ведомств в организации постинтернатной адаптации выпускников-сирот); • на законодательном уровне не определено понятие «постинтернатный патронат» (сегодня только в 11 регионах существует постинтернатный патронат как форма индивидуального сопровождения); • до приобретения жилого помещения длительное время нет возможности получить регистрацию по месту проживания, вследствие чего задерживается оформление социальных выплат (отсутствие временного жилья, нежелание родственников предоставить временную регистрацию); • защита имущественных прав в форме алиментных обязательств (не более 30% выпускников до 18 лет получают положенные им алименты от родителей); • отсутствие программ подготовки специалистов для организации эффективной работы с выпускниками.