中央单位政府采购计划执行情况编报及全国信息统计编报 工作培训 ( 供参考）

1. 中央单位政府采购计划执行情况编报及全国信息统计编报工作培训(供参考）中央单位政府采购计划执行情况编报及全国信息统计编报工作培训(供参考） 财政部国库司 薛 冰 2013.4.9

2. 主要内容

3. 政府采购计划是什么？

4. 为什么要推行政府采购计划？

5. 目前政府采购计划编制的有关内容

6. 一、综合预算的主要内容

7. 二、政府采购计划和执行情况报表的结构

8. 三、政府采购计划和执行情况编报说明 （一）编报范围 （二）编报依据 （三）编报流程 （四）编报时间 （五）常见问题

9. （一）编报范围 主体范围：各中央单位和集中采购机构 资金范围：部分或者全部使用财政性资金的 对象范围：政府采购范围，即集中采购目录内或限额标准以上 问题：1、是否依据《政府采购品目分类目录》确定政府采购范围？ 2、如何判断是否超过限额标准？ 3、纯自收自支事业单位是否需要编制政府采购计划？

10. （二）编报依据 部门预算和政府采购预算 政府收支分类科目 政府采购品目分类表

11. （三）编报流程 注意：1、第三步生成执行情况生成表的同时会自动生成同期统计报表。 2、追加、追减政府采购计划必须在执行情况生成表上报上级单位之前。 3、集中采购机构直接填写执行情况生成表上报财政部即可。

12. （四）编报时间 1、按季度报送，每季度开始前报送计划表（录入01、02表和生成01-06表） 2、每季度结束后15日内报送执行情况表（录入03表和生成07-12和14表） 3、集中采购机构每季度结束后报送13表；每季度结束后15日内，报送批量采购计划执行情况表（批量执行录入02表和生成02、03表） 4、追加、追减等调整工作应当于季度结束后15日内完成。

13. （五）常见问题 1、政府采购计划编报的依据是什么？部门预算没有批复前，第一、二季度计划根据什么编报？第三、四季度计划根据什么编报？ 2、计划编号是什么？计划类别是什么？ 3、已上报的采购计划如需变更，如何操作？ 4、计划追加减录入的时候应该注意哪些问题？ 5、计划追加减已上报，但是组织形式选错了如何修改? 6、政府采购计划如果因为客观原因没有在当季度执行，而在以后季度执行，需要进行政府采购计划追减么？ 注：重点指标解释在统计部分一并讲。

14. 四、政府采购计划工作现状及下一步工作要求 （一）存在的问题 （二）下一步工作要求

15. （一）存在的问题 一、重视程度不够，报送时间滞后。 二、不准确、漏编现象仍然存在。 三、目前政府采购计划较为独立，向上未与预算形成有机衔接，向下也缺乏对后续采购活动的控制力。

16. （二）下一步工作要求 1、强化部门主体责任，组织做好政府采购计划编制工作。 2、是严格执行中办、国办厉行节约要求，编制政府采购计划要牢固树立需求管理理念。 3、做好政府采购预算编制工作，为新系统上线做准备。 4、加强对下级单位尤其是各类事业单位的管理。

17. 第二部分 政府采购信息统计编报

18. （一）开展政府采购信息统计工作的重要意义

19. 二、统计工作的现状 （一）取得的成绩 （二）存在的问题

20. （一）取得的成绩 2、基本形成了较为完备的统计指标和统计报表体系； 3、中央单位实现了从计划到执行到信息统计的衔接与贯通； 4、各单位的政府采购信息统计工作的意识越来越强，统计工作水平总体上是不断在提高。

22. （二）存在的问题 • 1、有些单位对政府采购信息统计工作仍然不够重视； • 2、政府采购信息统计工作的时效性相对较差； • 3、政府采购信息统计数据不完整； • 4、政府采购信息统计工作人员不固定，水平参差不齐，对统计工作的理解和执行还存在一定的差距； • 5、个别地方政府采购信息统计的编报主体不符合要求； • 6、政府采购信息统计分析工作还比较薄弱； • 7、政府采购信息统计系统和报表体系还存在一些缺陷。

23. 三、政府采购信息统计报表填报说明

24. （一）编报范围 1、单位范围 编报单位分三类：一是采购人，指中央和地方各级国家机关、事业单位和团体组织，其中包括完全自收自支事业单位；二是集中采购机构，指中央和地方各级政府采购中心；三是采购监督管理部门，指各级财政部门。 2、资金范围 3、对象范围

25. （二）编报要求 • 1、编报时间要求。按季度报送，必须完成四个季度的数据编报，然后生成年报。第四季度允许补报全年的数据，但是也必须在1月15日前补报完成。 • 2、数据质量要求。准确理解和掌握各项统计指标的内涵、填报方法和口径，要以合同为依据进行填报，没有合同的要以发票等为依据填报。 • 3、对统计数据要进行加工整理和分析，撰写政府采购信息统计分析报告。 • 4、要以正式文件上报，加盖公章。

26. （二）编报要求 • 5、凡纳入政府采购信息统计范围的单位，都应作为独立机构逐户录入和编制。 • 6、中央各单位应对部门本级、所属下级预算单位的数据进行审核、汇总，逐级上报至财政部国库司。 • 7、地方各单位应对本级、所属下级预算单位的数据进行审核、汇总，上报本级财政部门。 • 8、集中采购机构填报本单位所代理的所有政府采购项目，上报本级财政部门。 • 9、各级财政部门审核、汇总辖区内所有采购人和下级财政部门的数据，并填报11-13表后上报上级财政部门。

27. （三）编报口径 • 1、以政府采购预算（或部门预算）、政府集中采购目录和标准以及政府采购合同（包括发票等）为依据，填报各项数据。 • 2、对实际发生而又没有编报采购预算的，按该项目开展采购活动前计划金额填报采购预算。 • 3、一般情况下中央单位和地方单位按采购合同签订时间以及合同金额进行填报。特殊情况下，中央单位根据当年预算按比例进行分割填报。例如，某一个三年项目，项目总预算为3000万元，部门预算每年下达1000万元，第一年签订合同，合同金额为2700万元，那么每年的执行金额即为900万元，分三年进行填报。 • 4、采购项目中含不同采购对象的，以占项目资金比例最高的采购对象确定其项目属性。

28. （四）录入方式 1、地方单位 政府采购信息统计的录入方式采用“政府采购执行情况基础数据”录入方式。政府采购执行情况基础数据是指发生政府采购活动时取得相关凭证（主要指政府采购合同，以下以采购合同为例说明）中所包含的能用于反映政府采购执行情况的要素。01-10表自动生成，11-13表由各级政府采购监督管理部门进行填报并逐级汇总。对无法取得采购合同的项目，依据其他购销凭证，例如发票和验收单等进行填报。

29. （四）录入方式 2、中央单位 中央单位使用财政性资金的采购活动，在“计划管理”模块的“计划执行情况录入”中，根据每项采购活动按笔录入“政府采购执行情况基础数据表”，期末点击生成报表，系统同步生成“中央单位政府采购执行情况表”和“政府采购信息统计报表”的全套数据，保存后点击上报即可。 中央单位完全使用自有资金或完全自收自支事业单位的采购活动，在“纯自收自支信息管理”模块的“纯自收自支基础数据录入”中，根据每项采购活动按笔录入“政府采购执行情况基础数据表”，期末点击生成报表单独上报。

30. （五）主要指标解释 1、财政性资金：包括财政预算资金和纳入财政管理的其他资金。以财政性资金作为还款来源的借贷资金、以事业单位和团体组织占有或使用的国有资产作担保的借贷资金视同财政性资金。 具体包括：公共预算、政府性基金、国有资本经营预算资金、社会保险基金，纳入财政专户管理的资金（教育收费、彩票发行收入等）。 采购项目既使用财政性资金又使用非财政性资金的，适用政府采购法。 这个口径见将随着财政管理和部门预算管理改革的发展而发展，范围将越来越宽。

31. （五）主要指标解释 2、采购方式： • 公开招标:政府采购的主要方式 • 邀请招标：具有特殊性（有限供应商）；费用比例过大 • 竞争性谈判：供应商没有投标，没有合格供应商，重新招标未 成立；技术复杂或特殊，不能确定规格或具体要 求；时间紧急；不能事先计算出价格总额； • 单一来源： 只能从唯一供应商处采购的；紧急情况；项目一 致性要求或配套服务但金额不超过原合同１０％　　 • 询价：物规格标准统一；现货充足；价格变化幅度小 • 由公开招标方式转变：是指按规定应当采用公开招标方式 的政府采购项目，经审批后转为其他采购方式的。 问题：完全自收自支事业单位，由于没有按照政府采购程序进行采 购，那么其采购方式如何填报？

32. （五）主要指标解释 3、组织形式： • 集中采购：凡属于省级（含省级）以上人民政府公布的集中采购目录中项目的执行情况，无论由谁组织实施，均在此列反映。没有设立集中采购机构的地区由政府社会采购代理机构负责组织的集中采购项目，也在该指标中反映。 • 部门集中采购：指政府集中采购目录中应当实行部门采购的有特殊 要求的采购项目执行情况。 比如：消防设备，财政部购买就不是部门集中采购。 • 分散采购：指政府集中采购目录以外、政府采购限额标准之上采 购项目的执行情况。 问题：1.只有政府集中采购目录里的采购项目才需要上报信息统计吗？ 2.分散采购和自行采购是一回事吗？

33. （五）主要指标解释 4、采购机构： （采购人有此指标）指按照采购活动具体执行的采购单位划分为集中采购机构采购、部门集中采购机构采购、社会代理机构采购和自行采购。 问题：集中采购和集中采购机构采购的区别是什么？ 集中采购要根据目录进行判断 集中采购机构采购有可能包括分散采购项目和部门集中采购项目。

34. （五）主要指标解释 5、协议供货、定点采购、网上竞价和批量集中采购： 都是集中采购组织形式下衍生出来的不同的采购形式。 问题：批量采购、协议供货、定点采购和网上竞价的组织形式和采购方式如何填报？ 组织形式：集中采购 采购方式：根据实际形成协议供货、定点采购供应商的采购方式确定；批量集中采购大部分是公开招标；网上竞价是询价。

35. （五）主要指标解释 6、属地化采购： 指中央驻京外“县以下单位”在执行中央集中采购定点服务项目时，如果通过自行采购或当地政府采购的服务价格低于中央定点采购价格，或价格相同服务条款优于中央定点采购条款的，以及当地无中央定点服务商的，可以按照自行采购或当地政府采购结果执行。 --实际采购属地； --采购中心定点采购价格； --采购价格

36. （五）主要指标解释 5、品目 指对政府采购货物、工程、服务的分类。 《财政部关于印发政府采购品目分类目录（试用）的通知》（财库[2012]56号） 问题：1.品目找不到怎么办？ 2.品目类别选择不了是怎么回事？（仅指轿车类别） 3.品目的品牌能自己去录吗？（计算机、小汽车、节能、节水、环保产品，可选择，不能填） 4.品目的型号没有能录么？产品属性是自己选的吗？（系统中有的话可以选，属性自动出现，没有的话需要自己填型号和属性）

37. （五）主要指标解释 6、产地类型： 国内：是指本国供应商履行的工程和服务合同，或 所采购的货物为非进口产品。 进口：是指《政府采购进口产品管理办法》（财库 [2007]119号）中规定的进口产品，即通过中 国海关报关验放进入中国境内且产自关境外 的产品，或指履行工程和服务合同的是非本 国供应商。 本国供应商：指在中华人民共和国境内注册的法人。

38. （五）主要指标解释 7、国库集中支付： 是指按照政府采购合同确定的采购金额，通过国库集中支付方式支付给中标供应商的资金数额，应按照实际支付金额填列。 国库集中支付包括直接支付和授权支付两种方式。 问题：合同已经签订，但未支付资金，或者只支付了部分资金，是按照合同金额统计，还是按照支付资金统计？

39. （五）主要指标解释 8、新的中小微型企业标准： 《财政部 工业和信息化部关于印发<政府采购促进中小企业发展暂行办法>的通知》（财库[2011]181号） 同时符合以下条件： --符合中小企业划分标准； --提供本企业制造的货物、承担的工程或者服务，或者提供其他中小企业制造的货物。不包括使用大型企业注册商标的货物。 参加政府采购活动的中小企业应当提供《中小企业声明函》 问题：如果购买的是进口产品或服务，如何选择企业类型？ 不用填该项指标。

40. （五）主要指标解释 9、计量单位： 计量单位是跟品目绑定在一起的。一种品目只有唯一的计量单位。 10、金额单位： 数据录入时的金额单位为“元”，导出数据或是打印的时候可以选择以“元”、“万元”或“亿元”为单位。 11、合同编号： 如果有合同编号，就填写真实的合同编号。如果没有，就填发票号等一些正规的购销凭证号，每个单位的合同编号不允许重复。 12、合同名称： 合同名称是指所采购项目的具体名称，如果单位没有特殊规定，那就根据所采购的品目内容来填写。

41. （六）常见问题解答 1.信息化工程是否属于工程类？ 2.适用招标投标法的工程是否需要统计？ 3.由发展和改革部门集中安排资金的项目是否属于政府采购，是否纳入统计范围？ 4.纯自收自支事业单位是否需要报送季报？是否需要单独汇总和分析？ 5.没签合同，合同编号怎么填写？ 6.采购预算如何填报？ 7.跨年度的项目如何填报？ 8.某季度没有发生政府采购活动，是否仍需要报送季报零报表？

42. 四、政府采购信息统计分析 • 定量分析，具体的数据； • 定性分析，增长了、降低了、结构如何等等； • 对比分析，不同年度间、不同采购方式间的对比； • 原因分析，出台了什么办法，加强了哪些管理等，当前状况、存在问题、未来发展趋势； • 提出建议，不仅仅是提供给财政部的建议，也不限于是对统计工作的建议，应当包括对本单位下一步政府采购工作如何开展的建议。

43. 五、政府采购信息统计考核评价 • 每年一次； • 通报表扬比例：地方50%，中央30%； • 2011年开始对未上报信息统计的单位通报批评（11家）； • 考核指标包括：信息统计基础工作（有无固定统计工作人员、组织及培训情况、软件运用情况）、报表报送情况（包括季报和年报，是否按时报送）、报表质量（是否正式文件上报、报表数据是否完整无遗漏、数据是否准确等）以及统计分析质量（内容是否充实、是否对比及原因分析、分析是否客观真实、是否提出合理化建议等）。

44. 六、政府采购信息统计及计划管理系统 1、分为网络版和单机版； 2、单机版在具备互联网连接的条件下，可作为网络版客户端使用，不具备互联网条件下，上报数据盘； 3、网络版可直接登录中国政府采购网上的“政府采购信息统计及计划管理系统”； 4、中央一级预算单位必须使用网络版，其他单位使用单机版，推荐使用客户端模式。 5、时效性原因，批量采购计划全部使用网络版。

45. 谢谢！