提升执行力、打造高效政府

1. 提升执行力、打造高效政府 李 敬 博士 湖南大学工商管理学院教授 湖南大学研究院副院长 湖南大学产业与区域发展战略研究所所长 jingli4446@hotmail.com

2. 贯彻落实科学发展观 重在执行！

3. 2006年3月5日，国务院总理温家宝在十届全国人大四次会议上所作的《政府工作报告》中提出：“建立健全行政问责制，提高政府执行力和公信力。”这是“执行力”概念第一次被写进《政府工作报告》，标志着政府“执行力”建设被正式纳入国家治理范畴。2006年3月5日，国务院总理温家宝在十届全国人大四次会议上所作的《政府工作报告》中提出：“建立健全行政问责制，提高政府执行力和公信力。”这是“执行力”概念第一次被写进《政府工作报告》，标志着政府“执行力”建设被正式纳入国家治理范畴。

4. 何以惊动国务院 • 2003年底，温家宝总理在考察工作时“突然中途下车”，与一位叫熊德明的农村妇女进行交谈。这位农妇的一句“实话”引起了总理的关注。总理亲自帮她讨薪，她第二天就拿到了被拖欠的工钱。同时，“农民工欠薪问题”由此也被提上了各级政府的公共议程。而熊德明也因此成了家喻户晓的人物，她也因此获得2003年度中央电视台经济年度人物社会公益奖。

5. 2006年7月，温家宝总理视察河南期间，途中停车走进洛阳市孟津县送庄镇西山头村的村民家中。当地村民李剑雷因不满洛阳市区搞创建禁止进城卖桃，向总理“实话实说”。总理为此现场办公，洛阳市一夜之间就高效率地解决了桃农进城卖桃难题。洛阳其他县乡的瓜农也跟着进城直销的政策，和送庄镇桃农一样拿到了“进城直销特别许可证”。

6. 政府的四项职能 • 经济调节 • 市场监管 • 社会管理 • 公共服务

7. 政府执行种种表现 • “将在外，君命有所不受”——抗令不行 • “你说你的，我干我的”——有禁不止 （很大程度上是受部门利益、集团利益的驱动，也与地方保护主义有千丝万缕的联系） • 推诿扯皮，乾坤大挪移——逃避执行 • 割发代首——歪曲执行 • 一台电脑搭售一个硬盘——附加执行 • 拿着鸡毛当令箭——盲目执行 • “断章取义，为我所用”——选择执行 • 照抄照搬，本本主义——机械执行 • “上不推，下不动”——被动执行 • 越俎代庖——越位执行 • 表里不一，阳奉阴违——虚假执行 • 街亭失守，蒋干中计——错误执行

8. 政策为什么执行不力 • 权益博弈——政府执行力的隐忧之一 • 中央权益与地方权益的博弈 • 干部权益与政府权益的博弈 • 以权谋私与为民谋利的博弈 • 权大于法——政府执行力的隐忧之二 • “官本位”思想 • 不按规则出牌 • 权钱交易 • “关系”的羁绊——政府执行力的隐忧之三 • “关系”决定干部的升迁 • “关系”决定执行的成败 • “关系”代替政令的实施

9. 政策为什么执行不力 • 欺上瞒下——政府执行力的隐忧之四 • 文件上一套，做起来一套 • 说一套，做一套 • 台上一套，台下一套 • 群众与干部关系颠倒错位——政府执行力的隐忧之五 • “御民”还是服务于民 • 密切联系群众还是脱离群众 • 依靠群众还是否定群众

10. 执行力 ——通往成功彼岸的独木桥

11. 如何提高执行力 执行的8字方针 执行的16字原则 执行的24字战略

12. 执行的8字方针 认真第一，聪明第二

13. 执行文化的核心 ——认真 聪明人喜欢做什么？ 不认真与太过聪明，是一个问题的两面。聪明人一生都在想办法，想如何找到更好的办法超过对手，而不是认认真真做事来超过对手。

14. 执行的16字原则 结果提前，自我退后 锁定目标，专注重复

15. 结果提前，自我退后 • 以自我为中心 • 案例： • 一天，老鼠大王组织召开了一个老鼠会议，紧急商讨怎样对付猫吃老鼠的问题。 • 老鼠们踊跃发言，出主意，提建议，会议开了半天，也没有一个可行的办法。这时，一个号称最聪明的老鼠站起来说：“据事实证明，猫的武功太高强，死打硬拼我们不是它的对手。对付它的唯一办法就是——防。”“怎么防呀？”大家提出反问。“给猫的脖子上系个铃铛。这样，猫一走铃铛就会响，听到铃声我们就躲进洞里，它就没有办法捉到我们了！”“好办法，好办法，真是个聪明的主意！”老鼠欢呼雀跃起来。 • 老鼠大王听了这个办法以后，高兴得什么都忘了，当即宣布散会举行大宴。可是，第二天醒酒以后，觉得不对。于是，又召开紧急会议，并宣布说：“给猫系铃这个方案我批准了，现在开始落实。”“说干就干，真好真好！”群鼠仍然激动不已。

16. “那好，有谁愿意接受这个任务请主动报名吧。”“那好，有谁愿意接受这个任务请主动报名吧。” • 等了好久，会场里面一片寂静，没有回声。于是，老鼠大王命令道：“如果没有报名的，我就点名啦；小老鼠，你机灵，你去系铃。”老鼠大王指着一个小老鼠说。小老鼠一听，马上浑身抖作一团，战战兢兢地说：“回大王，我年轻，没有经验，最好找个经验丰富的吧。” • “那么，最有经验的要数鼠爷爷了，您去吧。”紧接着，老鼠大王又对一个爷爷辈的老鼠发出命令。 • “哎呀呀，我这老眼昏花，腿脚不灵的怎能担当得了如此重任呢，还是找个身强体壮的吧。”鼠爷爷磕磕巴巴，几近哀求地说道。“那谁去呢？”于是，老鼠大王派出了那个出主意的最聪明的老鼠。这只老鼠“哧溜”一声离开了会场，从此，再也没有见到它。老鼠大王一直到死，也没有实现给猫系铃的夙愿。 • 系不到猫脖子上的铃铛，就如同没有铃铛一样，避免不了危险的存在。必须明确落实到位，这样才有明白的责任和过错失误追究。想要达到某种目的，必须要有可行方案；仅有方案也不行，还要落到实处。

17. 锁定目标，专注重复 • 什么是不简单？能够把简单的事千百遍地做就是不简单；什么是不容易？把大家认为非常容易的事认真做好就是不容易。（张瑞敏） • 锁定目标，将能量和精力聚焦在一点上，目标一旦确立，一切归于简单。专注重复，每一天，每一月，每一年，简单的事情重复做。

18. 执行的24字战略 执行前：决心第一，成败第二 执行中：速度第一，完美第二 执行后：结果第一，理由第二

19. 执行前：决心第一，成败第二 • 执行的关键是建立必胜的信心和决心 • 任何事，只要你认为做不成，那成功的概率就是零！ • 有了必胜的信心和决心，成功的概率便有了百分之九十！

20. 建立你的决心！不能再有“以后再做”的事发生，因为根本没有明天再做这回事。今天不是决定你明天做什么，而是决定你明天成为什么。不要错过今天，将一星期前、一个月前、一年前的害怕、怯懦、毁灭信心的思想从你心中除去，今天是你充满信心，永远摈弃害怕的日子，你今天才会充满信心地行动！这就是支撑我每天走向成功的秘密。建立你的决心！不能再有“以后再做”的事发生，因为根本没有明天再做这回事。今天不是决定你明天做什么，而是决定你明天成为什么。不要错过今天，将一星期前、一个月前、一年前的害怕、怯懦、毁灭信心的思想从你心中除去，今天是你充满信心，永远摈弃害怕的日子，你今天才会充满信心地行动！这就是支撑我每天走向成功的秘密。 ——（乔伊·古拉德，被《吉尼斯世界纪录大全》列为当代最伟大的推销员，在一年内创造了推销1425辆汽车的世界纪录）

21. 执行中：速度第一，完美第二 • 先开枪，后瞄准 • 速度原理：0.1>0，过分追求1的结果往往是0，速度比完美更重要 • 完美是一个陷阱！ • 让一部分人先富起来（邓小平） • 发展中的问题通过发展解决（邓小平）

22. 执行后：结果第一，理由第二 • 结果原理：我们靠结果生存，而不靠理由生存，没有结果，我们就不能生存，这是硬道理。 • 一个差的结果比没有结果强！ • 不管白猫黑猫，能抓住老鼠就是好猫。 • 不要为失败找借口，而要为成功找方法。（牛根生）

23. 战略是因果关系，执行是果因关系 • 错误的方向比没有方向好！ • 战略第一定律：战略是地图，整体决定部分。战略要回答的第一个问题是“这是什么”。 • 战略第二定律：战略是罗盘。方向锁定行动，有方向才有归属感。 • 执行是果因关系：只有好报，才有好人。没有好的结果，就没有好人。

24. 执行是金：只讲行动和结果 • 赢在执行 • 两大陷阱 • 追求完美 • 迷信创新 • 在执行的意义上，实践第一，学问第二。凡事要亲自做一遍。

25. 完成任务是一个阴谋！ 任务是一个执行假象！ 任务不是结果！ 对结果负责是对工作价值负责 对任务负责是对工作程序负责

26. “我会尽力而为！”在接受任务时，这句话是常常被用到的句子。但是，这句话也是最不应该说的！试问，“尽力而为”表达的是什么？能完成任务?不能完成任务？你的尽力是尽了多少力？你全力以赴了吗？

27. 什么样的人是执行人才？ • 成功人士的共同特点：强烈的责任感！ • 有责任心的人的三个重要特点： • 信守承诺 • 结果导向 • 永不言败 • 聪明人大多不是执行型人才！

28. 原则之一：忍辱负重 原则之二：整体至上 原则之三：自知之明 原则之四：顺水推舟 原则之五：血浓于水 原则之六：表里如一 原则之七：知彼知己 原则之八：原则第一 原则之九：团队精神 原则之十：持续基因 高层执行力 • 狼性原则：迫使下属进化 • 不是强者淘汰弱者，就是弱者淘汰强者 • 业绩越好，可能离未来越远

29. 决定政府执行力的四大要素 • 公务员的观念是决定政府执行力高低的前提条件。公务员只有树立为人民服务的观念，其执行之路才会沿着正确的道路发展前进，其结果才不会背离党的根本宗旨。 • 公务员的素质和能力是决定政府执行力高低的核心。为了提高政府执行力，必须培养和造就一支政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优良的高素质的公务员队伍。 • 政府的体制机制是决定政府执行力高低的关键。提高政府执行力，还必须通过改革创新，切实处理好行政体制内外各种复杂关系。（绩效评估体系、执行监督机制、问责制） • 客观外部环境是决定政府执行力高低的重要保证。建立一个稳定、良好的外部环境，可以直接或间接地为政府执行力的提高提供可靠的保证。

30. 政府工作的生命力 • “行动”之前——领会力、预测力、计划力 • “行动”过程——服从力、组织力、创新力 • “行动”后期——评估力、问责力、调整力 • 提高各级政府干部的素质和能力 • 政府行政文化建设

31. 案例：扫雪 • 1972年2月21日尼克松到京，中午是大晴天，其后开始阴天下雪，一直下到22日转为大雪。24日原定日程是上午游览八达岭长城。长城距北京市内八十余公里，一半以上路程山高坡陡。正常情况下尚需多加小心，路面积雪的情况下则很难保证行车安全。长城之行怎么办，我方接待人员为此非常头疼。 • 一个方案是把活动推迟到25日上午。经向气象台多次核对查询，25日的天气将更转恶化，而26日上午尼克松就要离开北京去杭州了。另一个方案就是取消此次活动。不过登长城是尼克松的一个宿愿，美国客人当时也已听说这句话：不爬长城，不尝烤鸭，等于没来中国。 • 23日晚上，总理来参加接待小组例会。最后由总理下了决心，连夜发动北京市民扫雪。会议结束时已是夜里10点钟。次日早晨8点，尼克松一行去长城的车队就要出发了。 • 总理拍板进行扫雪之后，命令一层层通知，主力是在京驻军。一夜过后，第二天7点钟，马路全都清了，雪都堆在两边。北京市还连夜动员上百辆洒水车喷洒盐水，促雪融化。清扫八十余公里的积雪，保守估计也要动用六七十万市民，甚至有说百万人的。这一天，市民们骑着自行车汇成上班的滚滚人流，一切照常，就像什么都发生过一样。住在民族饭店的美国记者对扫雪一事很感兴趣，拍了不少照片。 • 车队浩浩荡荡走在路上。尼克松等美国客人得知中方扫雪一事后，大为震惊。此事对他们的影响超过去长城本身。一件在美国不可思议的巨大工程，在中国悄无声息地一夜之间完成。 2月25日，尼克松举行答谢宴会，以此结束在北京的5天访问。

32. 案例讨论 • 在未办理任何施工规划手续的情况下，南充市民蔡仁钧修建了一栋6层高的白色气派大楼。历时两年，南充市顺庆区政府、芦溪镇政府及多个职能部门多次召开专题会，多次到现场制止均无效。蔡仁钧及其大楼被当地居民戏称为最牛的“土开发商”和最牛的“黑房子”。(2008年10月14日《华西都市报》) • 典型的“黑房子”，却能在两级政府部门的“坚决制止”中矗立起来，并当成“商品房”销售，确实称得上“牛”!那么，它究竟“牛”在哪里?从政府部门道出的“苦衷”中略知一二：一是“土开发商”不把法律、法规放在眼中;二是政府部门怕他“耍横”。如该镇镇长说，“我们怕他有什么闪失，影响社会和谐”。明知违法，却因害怕“耍横”而无可奈何，暴露了当地政府部门执行力的软弱。

33. THANKS！