水土保持工程建设管理

1. 水土保持工程建设管理 水利部水土保持司 张文聪2009年12月

2. 主 要 问 题 • 水土保持工程发展的历程、现状？ • 水土保持工程在经济社会发展中性质和定位？水土保持工程有哪些主要特点？工程建设管理中应该注意哪些主要问题？ • 当前国家就水土保持工程建设管理，有哪些新的思路？应如何顺应新的形势？

3. 提 纲 一、开展水土保持重点工程建设的背景 二、国家水土保持重点工程概况 三、水土保持工程建设管理概况 四、中央财政专项资金水土保持工程建设管理 五、中央水利基本建设投资水土保持工程建设管理 六、水土保持外资项目建设管理 七、水土保持工程建设管理发展趋势与小结

4. 一、开展水土保持重点工程建设的背景 • 水土流失关系诸多国家安全 • 水土保持重点工程发展历程 • 水土保持“三区”划分与重点工程布局

5. 一、开展水土保持重点工程建设的背景 • 水土流失关系诸多国家安全 生态安全 防洪安全 粮食安全 饮水安全 公共安全 GDP4.1%

6. 一、开展水土保持重点工程建设的背景 • 国家水土保持重点工程发展历程 政府发动下的群众运动 小型农田水利水土保持补助 参照基本建设程序管理

7. 一、开展水土保持重点工程建设的背景 • 国家级水土保持“三区”划分 重点预防保护区16个 重点监督区7个 重点治理区19个 • 国家水土保持重点工程布局

8. 东北黑土地 水保工程 京津风沙源 治理工程 内陆河生态调水工程 首都水资源水保工程 草原区 太行山区水保 丹江口库区水保工程 黄河上中游水保工程 长江上游水保工程 珠江石灰岩水保工程 国家水土保持重点工程

9. 二、国家水土保持重点工程概况 • 国家水土保持重点工程简介 • 主要成效与经验

10. 国家水土保持重点工程

11. 国家水土保持重点工程

12. 二、国家水土保持重点工程概况 • 主要成效与经验 防治理念 防治方针 指导思想 投入机制 组织领导

13. 三、水土保持工程建设管理概述 • 水土保持工程的性质 • 水土保持工程的特点 • 水土保持工程的分类 • 水利工程建设管理 • 水土保持工程建设管理的一般要求

14. 三、水土保持工程建设管理概述 • 水土保持工程的性质——水利产业政策 1、“以社会效益为主、公益性较强”的甲类项目 2、中央项目、地方项目的“双重”身份（事权） 3、投资来源为中央地方共同投入，中央适当给 予补助、区别对待政策

15. 三、水土保持工程建设管理概述 • 水土保持工程的特点 • 措施综合 • 民办公助 • 社会参与 • 点多面广 • 建管分离

16. 三、水土保持工程建设管理概述 • 水土保持工程的分类 1、中央财政专项资金项目 小型农田水利水土保持项目 农业综合开发水土保持项目 2、中央水利基本建设投资项目 中央补助地方项目、中央项目、 生态综合治理工程水土保持项目 3、利用外资项目

17. 三、水土保持工程建设管理概述 • 水利工程建设管理 基本程序：项目建议书、可行性研究报告（投资估算）、初步设计（设计概算）、施工准备（招标设计、项目招标、移民征地、年度投资计划）、开工报告、建设实施、生产准备、竣工验收、后评价九个阶段

18. 水利工程建设程序 项目建议书 可行性研究报告 （投资估算） 项目评估 施工准备 初步设计审查 初步设计 （设计概算） 开工报告 建设实施 生产准备 后评价 竣工验收

19. 三、水土保持工程建设管理概述 • 水利工程建设管理 主要法规规章： 法律 行政法规 部门规章

20. 三、水土保持工程建设管理概述 • 水土保持工程建设管理一般要求 前期工作与项目决策 施工组织 工程实施与质量安全管理 信息公开与群众参与 监督检查

21. 三、水土保持工程建设管理概述 • 水土保持工程建设管理一般要求 明确“一个责任主体” 认真落实“五项制度” 积极推行“三项制度”

22. 三、水土保持工程建设管理概述 • 水土保持工程建设管理一般要求 《国家水土保持重点建设工程管理办法》 《国家农业综合开发水土保持项目管理实施细则》 《水土保持工程建设管理办法》

23. 四、中央财政专项资金水土保持工程建设管理 • 国家水土保持重点建设工程 • 农业综合开发水土保持工程

24. 四、中央财政专项资金水土保持工程建设管理 • 国家水土保持重点建设工程 1、政策依据 2、部门职责 3、前期工作 4、计划管理 5、资金管理 6、检查验收

25. 四、中央财政专项资金水土保持工程建设管理 • 农业综合开发水土保持工程 1、政策依据 2、部门职责 3、前期工作及立项审批 4、计划管理 5、组织实施 6、资金管理 7、检查验收

26. 四、中央财政专项资金水土保持工程建设管理 • 农业综合开发水土保持工程 总要求：用好用足政策 1、安排和使用原则 2、安排比例 3、开支范围 4、使用单位 5、使用管理

27. 五、中央水利基本建设投资水土保持工程建设管理五、中央水利基本建设投资水土保持工程建设管理 • 中央补助地方项目 • 中央项目 • 生态综合治理项目

28. 五、中央水利基本建设投资水土保持工程建设管理五、中央水利基本建设投资水土保持工程建设管理 • 中央补助地方项目 1、国家发改委发改投资（2009）1242号《关于改 进和完善中央补助地方投资项目管理的通知》 2、国家发改委、水利部发改农经（2009）1981号 《关于改进中央补助地方小型水利项目投资管理 方式的通知》

29. 五、中央水利基本建设投资水土保持工程建设管理五、中央水利基本建设投资水土保持工程建设管理 • 中央补助地方项目的管理原则与管理方式 转变职能：统筹协调，强化服务 下放权限：中央下达投资规模计划 地方安排具体项目 明确责任：工作责任更加明确 强化管理：监督管理更加严格

30. 五、中央水利基本建设投资水土保持工程建设管理五、中央水利基本建设投资水土保持工程建设管理 • 中央补助地方项目（切块管理） 1、简化前期工作程序 2、规范项目管理 3、创新建设管理机制 4、加强项目实施监测 5、加强组织领导

31. 五、中央水利基本建设投资水土保持工程建设管理五、中央水利基本建设投资水土保持工程建设管理 • 认真区别群众自愿与加重农民负担 农民自愿出工兴修农田水利设施是符合我国现阶段基本国情； 是改善农民生产生活条件、保障农民根本利益的有效举措； 不能简单地视为增加农民负担。

32. 五、中央水利基本建设投资水土保持工程建设管理五、中央水利基本建设投资水土保持工程建设管理 • 中央项目 1、限额管理 2、项目建议书

33. 五、中央水利基本建设投资水土保持工程建设管理五、中央水利基本建设投资水土保持工程建设管理 • 生态综合治理项目 1、目标、任务、责任、投资四到省 2、部际联席会议制度 3、水利水保部门的工作定位

34. 六、水土保持外资项目建设管理 基本程序： 1、项目的选定 2、项目准备 3、项目评估 4、项目谈判和批准 5、项目实施和监督 6、项目总结和评价

35. 七、工程建设管理发展趋势与小结 • 今后水土保持工程建设管理的基本趋势 下放权限的趋势 部门整合的趋势 规范管理的趋势

36. 七、建设管理发展趋势与小结 1、了解历史 把握趋势 2、转变思想 顺应改革 3、加强管理 科学发展 • 报告小结

37. 谢 谢