РАЗВИТИЕ ДОШКОЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

1. РАЗВИТИЕ ДОШКОЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ в контексте Стратегии 2020 и демографических тенденций ближайшего десятилетия Хабаровск, 10 декабря 2010

2. Конституция РФ, ст. 43 2.Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного образования … в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. Закон «Об образовании» Ст.18. Дошкольное образование 5. Органы местного самоуправления организуют и координируют методическую, диагностическую и консультативную помощь семьям, воспитывающим детей дошкольного возраста на дому Ст. 31 Полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования 2) организация предоставления … общедоступного бесплатного дошкольного образования;

3. Показатели эффективности деятельности ОМС в сфере дошкольного образования • Удовлетворенность населения качеством дошкольного образования детей. • Доля детей в возрасте от 3 до 7 лет, получающих дошкольную образовательную услугу и (или) услугу по их содержанию в организациях различной организационно-правовой формы и формы собственности, в общей численности детей от 3 до 7 лет. • Доля детских дошкольных муниципальных учреждений в общем числе организаций, в том числе субъектов малого предпринимательства, оказывающих услуги по содержанию детей в таком учреждении, услуги по дошкольному образованию и получающих средства бюджета городского округа (муниципального района) на оказание таких услуг. • Доля детей в возрасте от 5 до 7 лет, получающих дошкольные образовательные услуги. Указ Президента РФ от 28 апреля 2008 года №607

4. Основные направления деятельности Правительства РФ на период до 2012 года Развитие дошкольного образования Первое - реструктуризация и развитие сети дошкольных учреждений, создание конкурентной среды. • Следует принять меры к постепенному изменению организационно-правовых форм дошкольных учреждений, создать массовый сектор автономных некоммерческих организаций. • Для развития конкуренции будут приняты меры к введению системы муниципального задания (заказа) на услуги дошкольного образования с полноценным допуском к нему негосударственных организаций и переходу на нормативно-подушевой механизм оплаты услуг

5. Второе - стимулирование развития частных дошкольных организаций • Будут созданы условия для разделения оплаты услуг по образованию и содержанию детей. Это, помимо традиционных детских учреждений, откроет перспективы для развития других форм содержания детей, включая домашние и семейные. • Внедрение нормативно-подушевого механизма оплаты услуг предоставит родителям возможность выборамежду муниципальными и частными учреждениями и организациями, оказывающими услуги дошкольного образования.

6. Проект федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" Статья 89. Дошкольное образование 5. Услуги по реализации основной общеобразовательной программы дошкольного образования, а также услуги по присмотру и уходу за детьми дошкольного возраста могут оказываться в рамках индивидуальной педагогической деятельности. Лица, осуществляющие индивидуальную педагогическую деятельность по реализации основной образовательной программы дошкольного образования, а также по присмотру и уходу за детьми дошкольного возраста, должны иметь среднее профессиональное или высшее образование в области образования. 7. Органы местного самоуправления организуют предоставление общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории соответствующего муниципального района или городского округа, а также организуют и координируют методическую, диагностическую и консультативную помощьсемьям, воспитывающим детей дошкольного возраста в семье.

7. Послание Президента РФ Д.А.Медведева Федеральному Собранию 30.11.2010 …поручаю сделать следующее. • Во-первых – во всех регионах реализовать программы реконструкции старых и строительства новых детских садов, отвечающих современным требованиям, или предоставить под них соответствующие помещения. При этом названные требования должны быть обоснованными и реализуемыми. Я уже говорил об этом, они не должны быть избыточными. • Во-вторых – поддержать вариативные формы дошкольного образования, в том числе систему негосударственных детских учреждений и семейных детских садов, рассмотреть возможность снижения арендных ставок и установления льгот по налогу на имущество для новых видов детских садов, в том числе семейных детских садов. • В-третьих – для детей, которые не посещают детские сады, необходимо создать дошкольные группы в общеобразовательных школах.

8. рост числа предприятий, занятых в сфере услуг – до 30% (в 2 раза по сравнению с 2007 годом), в т.ч. увеличение числа малых предприятий, занятых в образовании, здравоохранении и социальной сфере в 5 раз (с 1% в 2006 году до 5% к 2020 г.) увеличение числа предприятий, занятых в сфере науки и информационных технологий, в 5 раз (с 2% в 2006 году до 10% к 2020 году) Задачи по развитию предпринимательства

9. Отраслевая структура малого предпринимательства в России (по состоянию на 1 января 2007 г.) 2% 4,9% Транспорт и связь Гостиницы и рестораны Операции с недвижимым имуществом Рыболовство, рыбоводство 0,3% 15,8% Образование и здравоохранение 1% 45% Оптовая и розничная торговля 2,4% Прочие услуги 12% 2,8% Сельское хозяйство Обрабатывающие производства 0,2% 0,4% Строительство 0,4% Производство ираспределение электроэнергии, газа и воды Добыча полезных ископаемых

10. Задачи по развитию конкуренции ПРОГРАММА развития конкуренции в Хабаровском крае на 2010 – 2012 годы 3.2.6. Рынок общеобразовательных услуг В целях развития конкуренции на рынке общеобразовательных услуг предлагаются к реализации следующие меры: - создавать благоприятные условия для развития негосударственного сектора общеобразовательных услуг, формирования конкурентного рынка государственного заказа (заданий) на оказание общеобразовательных услуг; … - в связи с дефицитом сети муниципальных дошкольных учреждений стимулировать создание частных и ведомственных детских садов таких форм предоставления услуг дошкольного образования, как мини-сады, группы кратковременного пребывания в детских садах, гувернерство и другие.

11. Демографические тенденции ближайшего десятилетия и их влияние на развитие системы дошкольного образования

12. Полововозрастная структура России Мужчины Женщины 1943-44гг. 1967-69 «эхо войны» 1993-94 «эхо войны» Перестройка

13. Тезисы выступления МинистраТ.А. Голиковой на Госсовете • После 2010 г. в активный репродуктивный возраст (20-29 лет) начнут входить малочисленные контингенты родившихся в 1990-е годы. Доля 20-29-летних женщин в общей численности населения сократится с 8,6% в 2009 году до 7,2% к началу 2015 г.,  5,2% - к началу 2020 г.,  4,8% - к началу 2025 г. • В 2020 г. численность женщин репродуктивного возраста по сравнению с 2009 г. сократится на 4,1 млн. человек или на 10,7%. Причем все это сокращение придется на самый активный репродуктивный возраст, женщин в возрасте 20-29 лет будет меньше на 4,6 млн. человек, или на 38%.  • Наиболее значительное сокращение этого показателя будет происходить в период с 2012 г. по 2021 г.

14. Демографический прогноз рождаемости до 2030 года

15. Повышение доступности услуг дошкольного образования и услуг по содержанию детей Обзор практик

16. Основные подходы • Производственный (административный) подход - увеличение мощности сети муниципальных учреждений. • Рыночный подход – купить для граждан услуги на рынке за счет средств местного бюджета. • Компенсационный подход – откупиться деньгами от граждан за непредоставленные услуги, «монетизация государственных гарантий».

17. Производственно-административный подход • Увеличение мощности сети муниципальных учреждений: • открытие новых ДОУ; • открытие дополнительных групп в действующих ДОУ; • открытие групп кратковременного пребывания в различных МУ; • организация «семейных детских садов» в МУ

18. Рыночный подход Не создавая своих муниципальных учреждений, муниципалитет за счет средств местного бюджета покупает на рынке • дошкольные образовательные услуги, • услуги по содержанию детей (по присмотру и уходу) через • муниципальный заказ, • целевую потребительскую субсидию.

19. Регулятор рынка ОМС ПоставщикиПотребители МУ и НеМУ ОМС организацииграждане Услуги Инфраструктура рынка СТРУКТУРА РЫНКА

20. Компенсационный подход -родители или законные представители детей, не посещающих муниципальный детский сад, имеют право регулярно получать денежное пособие определенного размера. Правовые основы Бюджетный кодекс РФ.Статья 74.1. Бюджетные ассигнования на социальное обеспечение населения 2. Социальное обеспечение населения может осуществляться посредством принятия публичных нормативных обязательств. Бюджетные ассигнования на исполнение указанных публичных нормативных обязательств предусматриваются отдельно по каждому виду обязательств в виде пенсий, пособий, компенсаций м других социальных выплат, а также осуществления мер социальной поддержки населения.

21. Условия применения С учётом существующего разграничения предметов ведения и полномочий, может применяться только в совокупности субъектом федерации и муниципалитетом, так как социальная поддержка населения является полномочием субъекта федерации. Применяется в субъектах федерации: • Пермский край, • Красноярский край, • Самарская область, • Костромская область, • Чувашская республика, • Ханты-Мансийский автономный округ, • ….. • В ДФО - Чукотский автономный округ

22. Ребёнок в возрасте от 1.5 до 5 лет, не посещающий МДОУ Из семьи «Норма» Из семьи «СОП» Выбор семьи В зависимости от наличия мест в ДОУ Пособие Место в МДОУ Оказание социально-педагогической услуги Пермский край - Администрация г. Перми ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства Пермского края от 15.10.2007 N 232-п «О пилотном проекте «Предоставление пособий семьям, имеющим детей в возрасте от 1,5 до 5 лет, не посещающих дошкольные образовательные учреждения»

23. Красноярский край Название программы «Выплата ежемесячной компенсации одному из родителей (законных представителей – опекуну, приемному родителю), фактически воспитывающему ребенка раннего возраста на дому, состоящего на учете в муниципальном органе управления образованием для определения в дошкольное образовательное учреждение, которому временно не предоставлено место в дошкольном образовательном учреждении» Целевая группа Все семьи, воспитывающие детей, не посещающих муниципальные ДОУ Размер пособия - 3000 рублей Возраст детей - лет 1,5-3

24. Дальневосточный научный центр местного самоуправления Благодарю за внимание! Директор ДВНЦМС: Нина Петровна Поличка кандидат физико-математических наук, доктор педагогических наук, эксперт Департамента развития конкуренции Министерства экономического развития Российской Федерации Адрес ДВНЦМС: 680000 Хабаровск ул. Запарина 30, к. 120 тел./факс: (4212) 75-06-70, 21-44-98 E-mail: npolichka@mail.ru Сайт ДВНЦМС: http://www.dvncms.khv.ru