污染减排核查核算有关问题

污染减排核查核算有关问题 总量司黄小赠 2008年11月

主要内容 一、污染减排形势二、污染减排方略三、污水处理厂减排核查核算四、燃煤电厂减排核查核算

一、污染减排工作的形势

三个空前 • 社会各界对污染减排工作空前重视 • 污染减排任务空前繁重 • 环保部门面临的污染减排形势空前严峻总量司

（一）社会各界对污染减排工作空前重视 • 2007年6月5日，世界环境日的主题为“污染减排与环境友好型社会”。 • 自2006年5月始，有关部门与31个省级政府陆续签定了“十一五”二氧化硫总量削减目标责任书、COD总量削减目标责任书、节能目标责任书、关闭小火电目标责任书和淘汰落后钢铁产能目标责任书。 • 4月27日，全国节能减排电视电话会议召开，进行全国动员部署。 • 国家成立了应对气候变化和节能减排领导小组,每季度在研究经济工作时都要研究节能减排工作。 2007年5月23日—— 发布了《节能减排综合性工作方案》总量司

（二）污染减排任务空前繁重 • 根据专家测算，如果2010年单位GDP能源消耗比2005年降低20%、新建项目环保措施都落实和GDP年均增加10%情况下，要实现减排目标，分别要从原有老污染源中 —— • 实现减排二氧化硫670万吨，相当于2005年排放量的26.3% • 实现减排化学需氧量570万吨，相当于2005年排放量的40.3% 总量司

万吨削减26.3% 新增新增削减10% 削减40.3% 新增新增 2005年排放量 2010年排放量削减10% 2005年排放量 2010年排放量 SO2 COD 我们任务是不但要把可能新增的污染物全部抵消掉，还要再进一步削减10%。总量司

十七大报告把节能减排作为建设生态文明的重要内容。十七大报告把节能减排作为建设生态文明的重要内容。经济工作会议对节能减排进行了重要的部署。每年都要向人大报告节能减排工作进展。（二）污染减排任务空前繁重总量司

（三）污染减排形势空前严峻 • 2006年两项指标不降反升，二氧化硫增长1.5%，化学需氧量增长1％。 • 2007年相比2006年，两项指标分别下降4.66和3.14%。 • 但是，与基准年—2005年相比仅下降3.18%和2.18%。未来不到三年时间需要下降约7－8％。2008年是完成节能减排十一五约束性指标的关键一年，是攻坚年。总量司

1、经济增长方式仍然粗放 两高一资行业仍呈较快速度增长。2007年，钢铁、有色、电力、石油石化、建材、化工等六大高能耗行业增加值增长18.9％，增幅同比加快1.5个百分点。全国煤炭消耗总量约26亿吨，火电装机容量达5.54亿千瓦。占工业COD排放量35％的造纸行业产能达7600万吨。以上均提前三年超过“十一五”预期增长规模。（四）清醒认识当前存在的问题总量司 Guo

（四）清醒认识当前存在的问题 2、政策措施落实不到位 • 减排工程建设滞后。目前全国还有186个城市没有建成污水处理厂，其中地级市35个，县级市151个。 • 减排工程运行不稳定。部分地区污水处理费征收标准低，人为干预脱硫电价政策落实，无法维护工程设施正常运行。 • 多元化社会投融资机制不健全。减排资金投入不足，规划项目难以启动。总量司

（四）清醒认识当前存在的问题 3、各地减排工作进展不平衡截至2008年上半年，全国COD“十一五”减排任务完成35％，其中： • 东部地区完成42％。 • 中部地区完成25％。 • 西部地区完成20％。全国SO2“十一五”减排任务完成45％，其中： • 东部地区完成55％。 • 中部地区完成35％。 • 西部地区完成28％。 ——与2010年减排任务目标相比，北京、天津、江苏两项指标已完成50％以上。 ——安徽、江西、海南、云南、贵州、新疆、新疆生产建设兵团的两项指标较2005年有所增长。总量司

（四）清醒认识当前存在的问题 4、企业稳定达标率低 2008年上半年： • 2824家废水污染源排放达标率为63％。 • 3075家废气污染源排放达标率58％。 • 939家城市污水处理厂排放达标率57％。 • 电力行业投运脱硫机组中，综合脱硫效率75％。企业达标排放是污染减排的前提和基础。

（四）清醒认识当前存在的问题 5、三大体系建设速度难以适应减排实际需要尽管2007年中央对地方投入能力建设资金32亿元，但是： • 近50％的省级环保部门污染源在线监测系统没有建成。 • 3000多家电厂脱硫设施安装了在线监测，但与环保部门实现联网的还不到30％。导致2007年终总量核算中，各省平均自报数据为： COD下降9％，SO2下降13％，与终核结果差距大，还有相当大的水分。总量司

二、污染减排方略

（一）污染减排管理路线图 • 污染减排管理路线图定义： • 污染物减排管理的技术路线、保障措施和管理制度的总和。 • 污染减排管理路线图概括为“纵横两条线”：中心：坚持三大原则纵向：横向：落实四条检验标准推进三大措施实施九项制度建立三大体系构建完善的减排运行机制和管理体制把握三大环节总量司

环境统计制度由于人员素质、企业利益、群众心理、错误观念、制度缺陷等易出现虚报或少报，无从约束和查证。环境统计制度由于人员素质、企业利益、群众心理、错误观念、制度缺陷等易出现虚报或少报，无从约束和查证。过分追求2005年排放量的绝对准确既无可能，也无必要。淡化基数不是不要基数，而是不唯基数，重在实效。淡化基数环境保护要参与国家宏观调控，要实现优化经济的三个转变，进入国家经济活动主战场，出路在于必须从基础下手：必须与煤炭消耗量挂钩，必须与GDP挂钩与城市化率挂钩！增量部分根据经济发展情况进行科学的测算。算清增量充分核实2005年以后新增的减排能力和实际减排量：包括工程减排，结构减排和监管减排。体现在污染减排相关能力建设、结构调整水平和监管能力的加强。核实减量（二）污染减排管理方略坚持三大原则总量司

四条减排成效的检验标准（简称“四个是否”）四条减排成效的检验标准（简称“四个是否”） 1、环境保护参与综合决策的机制是否建立。 2、环境质量是否得到改善。 3、经济发展方式是否得到转变。 4、环境监管能力是否得到加强。总量司

实施九项制度 • 污染物减排考核制度 • 污染物减排统计制度 • 污染物减排监测制度 • 污染物减排核查制度 • 污染源减排调度制度 • 污染物减排直报制度 • 污染物减排计划的备案制度 • 污染物减排信息公开制度 • 污染物减排预警制度总量司

减排管理“4个三”工程 坚持三大原则：淡化基数、算清增量、核实减量建立三大体系：统计体系、监测体系、考核体系推进三大措施：工程减排、结构减排、管理减排把握三大环节：计划备案、阶段核查、督察预警总量司

坚持三大原则淡化基数、算清增量、核实减量 污染减排管理路线图落实四条检验标准综合决策、环境质量、发展方式、监管能力推进三大措施工程、结构、管理建立三大体系统计、监测、考核把握三大环节备案、核查、后督察实施九项制度考核、统计、监测、核查、调度、直报、备案、公开、预警构建完善的减排运行机制和管理体制总量司

（三）狠抓落实推动减排目标实现 第一，进一步落实减排责任 • 严格整改2007年度考核中存在问题的地方和企业。 • 公开发布2008年上半年各省级主要污染物排放量指标。 • 公开通报运行不正常的减排工程设施名单。 • 严格按照《主要污染物总量减排考核办法》开展中期考核。 • 对未实现年度减排目标或未完成工程任务的地方或企业采取 “区域限批”、停止安排中央环保补助等措施进行处罚。始终把强化政府责任作为实现污染减排目标的关键环节。总量司

（三）狠抓落实推动减排目标实现 第二，提高环境准入门槛 • 严格执行控制高耗能、高污染项目审批制度。 • 严格执行限制高耗能、高污染产品出口政策。 • 提高重点流域污水处理国家标准。 • 切实抓好建设项目“三同时”验收。 • 加大环评“区域限批”力度。充分发挥环境影响评价在国家宏观调控中的重要作用。总量司

（三）狠抓落实推动减排目标实现 第三，切实强化结构减排 • 严格执行国家产业政策和淘汰落后产能计划。 • 加大电力、钢铁、造纸、酒精等行业落后生产能力，力争实现减排二氧化硫240万吨，减排COD138万吨。 • 落实节能发电调度制度促使低效机组退出市场。 • 建立淘汰落后产能企业名单公告制度。结构调整是缓解结构性污染和完成减排任务的主要措施。总量司

（三）狠抓落实推动减排目标实现 第四，大力推进工程减排 • 确保“十一五”新增日处理能力4500万吨、再生水日利用能力680万吨，削减COD300万吨。 • 投运脱硫机组3.55亿千瓦，削减二氧化硫590万吨。 • 年内投入国债和中央预算内资金148亿元，中央财政资金 270亿元，用于支持十大节能减排工程建设。 • 以火电、造纸等行业为主攻方向，加快企业减排设施建设。减排工程是切实减少污染物的重要保障。总量司

（三）狠抓落实推动减排目标实现 第五，进一步加大监管减排力度 • 加快推进燃煤电厂、污水处理厂及其它重点污染源在线监测系统联网工作。 • 公告燃煤机组脱硫设施投运率、脱硫效率及排污费征收情况。 • 环境监察机构及督察中心集中开展污水处理厂和脱硫电厂专项检查。 • 出台《污染治理设施运行管理办法》。治污工程的稳定运行对巩固减排成果至关重要。总量司

（三）狠抓落实推动减排目标实现 第六，完善环境经济政策 • 提高排污费、污水和垃圾处理费。 • 抓紧出台《排污许可证条例》，推进排污交易及生态补偿试点工作。 • 制定高污染产品目录，为出台出口退税政策提供依据。 • 中央环境资金项重点流域、区域和西部的减排工程倾斜。 • 建立健全绿色信贷、污染责任保险试点。健全的经济政策是实现污染减排目标的重要保障。总量司

（三）狠抓落实推动减排目标实现 第七，加快三大体系建设 • 出台《环境统计审核办法》，加大环境数据审核力度。 • 实施水体污染治理与控制重大专项，加快推广减排技术。 • 开展减排国际合作，引进国外总量控制及减排先进经验。 • 结合减排实际进展，适时修订减排核查核算规定。 • 积极开展氨氮、氮氧化物等指标前期研究，为“十二五”总量控制工作奠定坚实基础。 • 持续推进污染减排制度创新与体制创新。认真落实污染减排“三个办法”是完成“十一五”减排任务的有力制度保证。总量司

三、污水处理厂减排核查核算 总量司

当前全国污水处理设施情况 2002年以来城市生活污水处理能力增加情况 8000 7000 6000 5000 4000 污水处理能力(万吨/日) 3000 2000 1000 0 2002 2003 2004 2005 2006 2008 上半年截至2008上半年，全国共建成城市污水处理厂近1400余座，处理能力8000万吨/日；全国城市污水处理率达到60%。总量司

全国城镇污水处理设施建设情况呈现以下特点：一是经济发达地区城镇污水处理设施建设进展情况较好，具有的处理能力较大。江苏、山东、河南、广东、浙江五个省的污水处理设施较多；二是各省市污水处理能力还不是很高，2008年是污染物总量减排的攻坚年，要高度重视城镇污水处理设施建设工作；总量司

三是城镇污水处理设施负荷率偏低是全国普遍现象，如不能有效解决此问题，污水处理厂污染物总量减排目标将难以实现；四是城镇污水处理设施出水达标率普遍较低，587家国控城市污水处理厂排放达标率为55%。城镇污水处理设施主要超标因子位BOD5、氨氮等。总量司

城镇污水处理设施减排问题 • 污水处理设施建设进度较慢；东中西部差异明显； • 污水处理设施运行情况参差不齐，管网完善、管理与收费等问题突出； • 污泥无害化处理状况令人担忧； • 相关管理部门监管力度不足。总量司

总量司

污水处理厂减排管理与关键参数 截至2008年6月底，全国已经建成城市污水处理能力近8000万吨/日，到2010年前，还将新增2000吨/日以上的城市污水处理能力，如何保证如此大规模的城市污水处理设施连续、稳定、有效的发挥污染物总量减排效果，将是当前乃至今后水污染物总量减排的重点工作。为全面掌握城市污水处理设施是否连续、稳定、有效运行，提出污水处理设施的运行台帐验证、污水处理设施的中控记录验证、现场运行查证等技术环节做为总量减排的核查要点。总量司

一、台帐验证 城市污水处理厂总量减排核算首先要到现场查验运行台帐，主要包括处理水量的日报表、用电量的月报表及电力公司的电费发票、污泥外运的月（日）报表、进（出）水水质月（日）报表、运行日志报表（含鼓风机开启情况、风量、溶解氧、MLSS等情况），结合核算细则进行初步核算，对有疑点的地方采用中控记录验证进行进一步核对。

二、中控记录验证 城市污水处理厂中控记录验证是对台帐验证过程中出现疑点的地方进行进一步核对。主要对储存在污水处理厂中控平台系统中的生产运行数据进行综合校核。首先是进、出水泵站水量数据查证，通过中控平台记录可以看出此污水处理厂连续进、出水量的变化曲线情况，从而清楚的了解处理水量年度、月度变化情况；

其次是鼓风机的开启程度、风量数据的查证，活性污泥法一般设计气水比为3：1以上，只有达到此值，才能保证活性污泥的氧气需求量，从而保证活性污泥的COD去除效率。这样通过查看风机的开启程度以及鼓风量的历史连续曲线，可以看出污水处理设施是否连续运行，根据风量又可以匡算出保证达标处理的情况下大至能处理的水量；其次是鼓风机的开启程度、风量数据的查证，活性污泥法一般设计气水比为3：1以上，只有达到此值，才能保证活性污泥的氧气需求量，从而保证活性污泥的COD去除效率。这样通过查看风机的开启程度以及鼓风量的历史连续曲线，可以看出污水处理设施是否连续运行，根据风量又可以匡算出保证达标处理的情况下大至能处理的水量；

再次是查证生化池中的活性污泥浓度，即MLss的浓度，因活性污泥法的污水处理厂处理原理基本一致，MLss的浓度基本控制在3000 mg/l－5000mg/l的范围，处理来水的浓度越高，MLss控制的浓度也越高，需要空气量也越大。通过查看中控系统中MLss的连续浓度曲线，可以明显的看出其是否连续运行,如果在一段时间内，生化池中的活性污泥浓度很低，说明此设施没有正常进水运行。

最后是查证生化池中的溶解氧情况，通过查看生化池前、后段溶解氧浓度历史曲线，也可以清楚明了的看出此污水处理设施是否连续、稳定的运行，一般情况下，活性污泥法溶解氧前、后段控制浓度分别在0.05 mg/l－0.3 mg/l和1.0 mg/l－3 mg/l之间，超出此范围，再结合水量和进出水水质，可以判断污水处理设施是否正常运行。

对于生物膜法的污水处理设施，其核查的主要差别是不看活性污泥浓度，而是在风量的基础上增加生物滤池堵塞率、水头损失等指标。由于工艺技术的原因，其生物滤池堵塞率历史趋势曲线呈周期性变化，一般20－30小时为一周期，在此周期中，堵塞率逐渐升高到达顶点后，经过一段时间反冲洗后骤降，因此通过查看此曲线可以看出设施是否连续、稳定运行；水头损失与堵塞率呈正相关，通过此曲线也可以进一步验证设施是否连续、稳定运行。

三、现场运行查证 经过前两个查证过程后，再对污水处理设施现场进行查证，可以在视觉、味道和污泥形态上进一步验证污水处理设施是否正常运行。首先是看生化池处理情况，根据活性污泥颜色、气味进一步判断核查期间污水处理设施是否正常运行，正常的活性污泥呈棕褐色、味道为土腥味，如臭味很重或呈现黑泥则说明死泥较多，应该为运行不正常；

其次看污泥脱水间，看是否正常产泥排泥，如未产泥排泥或脱水机表现为长期停用，说明污水处理设施运行不正常。其次看污泥脱水间，看是否正常产泥排泥，如未产泥排泥或脱水机表现为长期停用，说明污水处理设施运行不正常。经过上述查证，能够比较客观的验证污水处理设施是否在连续、稳定、有效的运行，也能够初步验证增加的处理水量是否合理。

污水处理厂下一步减排管理要求 • 今年要完成新建1200万吨/日的处理能力， 36个大中城市实现污水全收集、全处理，形成80万吨的COD减排量； • 创新污水处理设施减排管理机制； • 严格管理污水处理设施运行与落实奖惩； • 推进不同污水处理工艺，如分散型； • 严格监管城镇污水处理厂污泥的处置；

将抓紧会同有关部门对城市污水处理厂提出具体要求，包括加快污水处理设施中控平台的建设，要有多个参数做为污水处理设施是否正常运行的验证，如水量，污泥浓度，溶解氧浓度，进出水水质，进出水水量等瞬时数据要记录在中控系统中。将抓紧会同有关部门对城市污水处理厂提出具体要求，包括加快污水处理设施中控平台的建设，要有多个参数做为污水处理设施是否正常运行的验证，如水量，污泥浓度，溶解氧浓度，进出水水质，进出水水量等瞬时数据要记录在中控系统中。数据保存时间：半年--1年统一减排项目表格

对有以下几种情况的污水处理厂要重点核查： 一是所在城市污水处理费过低和收缴率低的地方，特别是收费低于0.5元的地方要严格核查；二是长期超负荷运行的污水处理厂，要严格核查其运行记录；三是一个城市有2个以上污水处理厂的，要做全市处理水量总平衡；四是进水水量增加过大，出水浓度过低的要严核；五是工业、生活废水混合处理的要仔细核查。

工业减排有关问题 连续稳定运行重点行业减排会结构减排环统数据问题

四、燃煤电厂减排核查核算

污染减排核查核算 有关问题