230 likes | 434 Views
Центр развития государственно-частного партнерства. Министерство экономического развития Российской Федерации. МЕТОДИЧЕСКИЕ МАТЕРИАЛЫ по реализации проектов государственно-частного партнерства в субъектах Российской Федерации. Ростов 2013. ГЧП как механизм развития региональной экономики.
E N D
Центр развития государственно-частного партнерства Министерство экономического развития Российской Федерации МЕТОДИЧЕСКИЕ МАТЕРИАЛЫ по реализации проектов государственно-частного партнерства в субъектах Российской Федерации Ростов 2013
ГЧП как механизм развития региональной экономики • Снижение нагрузки на областной бюджет • Повышение качества оказываемых услуг • Интенсификация экономического роста • Развитие инфраструктуры и использование нововведений • Повышение эффективности в строительстве, эксплуатации • Широкий доступ к рынкам частного капитала Москва 2013
Виды инфраструктуры Объект ГЧП – объект транспортной, инженерной и социальной инфраструктуры Инфраструктура - совокупность сооружений, зданий, систем и служб, необходимых для функционирования экономики и обеспечения условий жизнедеятельности населения. Наиболее часто ГЧП реализуется в следующих сферах инфраструктуры: Транспортная инфраструктура • автомобильные дороги • железные дороги • аэропорты Социальная инфраструктура • здравоохранение • образование • спорт • культура • туризм и рекреация Инженерная инфраструктура • электроэнергетика • водоснабжение и водоотведение • газоснабжение • теплоснабжение
Цель методики по реализации проектов ГЧП Цель методических рекомендаций–сформировать единый подход к процессу реализации проектов ГЧП, в том числе: в части государственной политики в сфере ГЧП: • формирование политики субъекта РФ в сфере ГЧП • процесс государственного управления сферой ГЧП • формирование нормативной правовой базы субъекта РФ в части управления проектами ГЧП: • поиск и отбор проектов ГЧП • оценка рисков по проекту • определение структуры финансирования проекта • мониторинг и контроль исполнения проектов
Формирование системы государственного управления ГЧП в регионах
Элементы системы государственного управления ГЧП в регионе Политика ГЧП • формулировка целей органов государственной власти при использовании ГЧП, а также задач, объема и принципов реализации программы ГЧП Процессы реализации ГЧП • стадии процесса создания, развития, оценки, реализации и управления проектами ГЧП и роли различных организаций в этом процессе Контроль программы развития ГЧП • роль законодательных органов, частных компаний и общественности в программе ГЧП, а также лиц, ответственных за ее реализацию Государственное управление финансами • процессы контроля, отчетности и обеспечения финансовых обязательств по проектам ГЧП, направленные на обеспечение заданного уровня бюджетной эффективности, снижение налоговой нагрузки и управления рисками Юридическая и нормативно правовая база • нормативные правовые акты в основе отношений ГЧП
Этапы развития системы государственного управления ГЧП в регионе Этап 1-1, продолжительность – 1 год • принятие решение о развитии сферы ГЧП и системы управления ГЧП на уровне высшего руководства субъекта РФ • разработка политики развития сферы ГЧП в регионе, выбор целевого сектора для отбора и реализации пилотных ГЧП проектов • разработка и принятие регионального закона о ГЧП • отбор, подготовка и формирование портфеля ГЧП проектов • проведение первичных мероприятий по привлечению потенциальных инвесторов к проектам в сфере ГЧП в регионе Этап 1-2, продолжительность – 1-4года • разработка и публикация программы развития сферы ГЧП в регионе • внедрение системы управления проектами ГЧП • создание специализированных структур по развитию и управлению ГЧП • создание системы взаимодействия с потенциальными частными инвесторами и экспертным сообществом в сфере ГЧП • реализации пилотных ГЧП проектов
Этапы развития системы государственного управления ГЧП в регионе Этап 2, продолжительность – 6-7 лет • развитие системы управления ГЧП проектами, включая: • расширения числа целевых секторов и отбор новых проектов ГЧП; • расширение числа применяемых финансовых инструментов; • увеличение пула потенциальных инвесторов; • проведение мероприятий по повышению квалификации работников органов власти субъекта РФ в сфере управления проектами ГЧП на постоянной основе; • оценка результатов реализации Этапов 1-2 – доработка политики развития ГЧП в регионе, совершенствование нормативно-правовой базы и системы управления ГЧП проектами. Этап 3 (дальнейшее развитие системы государственного управления) • охват множества секторов, развитость нормативно-правовой базы • большой объем финансовых ресурсов для инвестиций в инфраструктуру, прежде всего - средства пенсионных фондов и фондов прямых инвестиций • высокая квалификация и опыт реализации ГЧП проектов работников ответственных органов государственной власти
Структура процесса управления проектами ГЧП • Орган государственной власти • Частный инвестор • Инициация и разработка проекта • Инициация проекта • Первичный отбор • Первичный отбор • Единая • система критериев • Отбор и • доработка • проекта • Разработка полной • документации по проекту • Комплексная оценка • Презентация проекта • инвесторам • Структурирование проекта • Проведение конкурсных • процедур • Закрытие (старт реализации) проекта • Контроль и мониторинг реализации проекта Москва 2013
Типовая структура участников проекта ГЧП Орган государственной власти • Соглашение о ГЧП Проектная организация Проектная компания • Заемщики • Проектирование объекта • Долговое финансирование • Генеральный подрядчик • Строительство, реконструкция, модернизация объекта • Оператор инфраструктурного объекта (частный / государственный) • Акционеры • Акционерное финансирование • Обслуживание, эксплуатация и управление объектом
Порядок первичной оценки инвестиционных проектов для целей ГЧП • Инвестиционный проект • Техническая реализуемость • Нет • Есть • Реализация проекта за счет средств частных инвесторов • Социально-экономический эффект • Нет • Есть • Потенциально иные формы бюджетного участия • Эффективность ГЧП • Нет • Есть • Проект ГЧП
Критерии комплексной оценки проекта ГЧП
Оценка рисков проекта ГЧП. Матрица рисков
Структура финансирования проекта ГЧП Стадии жизненного цикла Виды затрат по проекту • Источники финансирования • Разработка первичной • документации – • затраты инициатора проекта, • возможны субсидии из бюджета • Предпроектные работы Рисковые текущие затраты • Разработка полной • документации – на • условиях софинансирования • Строительство (модернизация) объекта Капитальные затраты • Финансирование проекта ГЧП • Бюджетные средства – только на условиях софинансирования • Основной источник – частные инвестиции • Бюджетные средства в виде прямых расходов или гарантий загрузки объекта инфраструктуры Текущие затраты • Эксплуатация объекта • Платежи пользователей • Объекта инфраструктуры
Схема организации мониторинга и контроля реализации проекта ГЧП Высший ОИВ субъекта РФ ОИВ субъекта РФ по финансам и бюджету Отраслевые ОИВ субъекта РФ • Консультанты, • экспертные организации ОИВ субъекта РФ (подразделение) по развитию сферы ГЧП Проектная компания
Спасибо за внимание! • Адрес: 125993, ГСП-3, г. Москва, А-47, • ул.1-я Тверская-Ямская, д.1,3 • Телефон: +7 (495) 694-03-53 • Факс: +7 (499) 251-69-65 (факс) • E-mail: mineconom@economy.gov.ru • Web: http://www.economy.gov.ru/ Министерство экономического развития Российской Федерации • Адрес: 115035, г. Москва, • ул. Садовническая, д.14, стр.2 • Телефон / факс: +7(495) 988-77-07 • E-mail: common@pppcenter.ru • Web: http://www.pppcenter.ru/ Центр развития государственно-частного партнерства