民族工作基本情况介绍

1. 民族工作基本情况介绍 青岛市民族事务局 牛 旭 东

2. 一、我国少数民族的基本情况 • 二、我国的民族工作 • 三、我国的民族问题 • 四、 青岛市民族工作基本情况

3. 一、我国少数民族的基本情况

4. 关于我国少数民族的情况，可以用五个字来概括。关于我国少数民族的情况，可以用五个字来概括。 • 即：多、大、长、丰、异。

5. 多 • 1. 民族多，有55个；使用的语言文字多，53个民族有自己的语言，20多个民族有自己的文字；宗教信仰多，信什么教的都有； • 2. 人口多，有超过1亿的人口，相对汉族少，从世界范围看，则多； • 3. 民族自治地方多，5个自治区、30个自治州、120 个自治县，1173个民族乡。

6. 大 • 1、民族自治地方面积大，占国土总面积的64%以上； • 2、边疆民族地区与内地、沿海地区相比，经济社会发展差距大； • 3、贫困人口数字大，在全国3000多万绝对贫困人口中，少数民族人口约占一半以上。

7. 长 • 1、历史长，各民族都有悠久的历史； • 2、居住的国境边线长，在我国2．2万公里的陆地边境上，有1.9 万公里在少数民族地区，有138个边境县市旗和58个兵团团场而且有30多个民族与境外同一族相邻而居； • 3、发展上需要的时间相对汉族要长。

8. 丰 • 1、文化内涵丰富，每个民族都有自己的传统文 化，包括天文地理、哲学宗教、音乐舞蹈、医药卫生、工艺美术、体育娱乐等等，都有自己的特色和风格； • 2、风俗习惯内容丰富，在衣食住行、节日、礼俗、 禁忌等方面都有自己的特点； • 3、自然资源丰富，森林有一半在民族地区，草原 面积也占全国的90%以上，水能、矿产、动植物以及旅游资源有很多都居全国之首。

9. 异 • 1、人口差异，有多有少，多的1600多万，少的才 3000多人； • 2、发展差异，民族之间不平衡，民族内部不平衡 • 3、地理环境差异，高寒山区、牧区、干旱荒漠区、 喀斯特地貌区； • 4、受教育程度差异，有的已普及高中，有的还没 有普及初中； • 5、观念上的差异，有的开放意识强，有的比较弱。

10. 二、我国的民族工作

11. 我们党历来十分重视民族问题和民族工作。新中国成立之初，为开辟解决中国民族问题的正确道路，把马克思主义民族理论同中国的实际相结合，制定了一整套行之有效的民族方针政策，并载入具有临时宪法作用的《共同纲领》，概括起来就是民族平等、民族团结、民族区域自治和实现各民族共同繁荣。我们党历来十分重视民族问题和民族工作。新中国成立之初，为开辟解决中国民族问题的正确道路，把马克思主义民族理论同中国的实际相结合，制定了一整套行之有效的民族方针政策，并载入具有临时宪法作用的《共同纲领》，概括起来就是民族平等、民族团结、民族区域自治和实现各民族共同繁荣。

12. 回顾新中国成立以来的民族工作，有 两个黄金时期：

13. 一个黄金时期是五十年代。这一时期的民族工作主要表现在：一个黄金时期是五十年代。这一时期的民族工作主要表现在： • 1、创建民族工作领导体制和工作机制。 1949年10月，中央民族事务委员会成立，是政务院所属各部委中第一批成立的单位之一。李维汉任主任。同时在全国政协设立民族事务组。1954年9月，第一届全国人大召开，在人大设立民族委员会。之后，各地成立相应机构。

14. 2、疏通民族关系。消除历史造成的民族隔阂，调解民族之间和民族内部的纠纷，加强与少数民族的联系，是新中国成立初期民族工作的重点。2、疏通民族关系。消除历史造成的民族隔阂，调解民族之间和民族内部的纠纷，加强与少数民族的联系，是新中国成立初期民族工作的重点。 通过派出中央访问团到民族地区访问，组织边疆少数民族各阶层人士到内地参观，解决少数民族群众生产生活的实际困难，大力培养少数民族干部，争取和团结民族、宗教上层人士，有效地疏通和改善了民族关系，增进了民族之间的信任和团结，增强了各民族对祖国的认同和热爱。

15. 3、帮助少数民族实现平等权利和自治权利。通过消除历史遗留的民族歧视的一切有形痕迹，开展少数民族社会历史和语言大调查，进行民族识别、确认民族成分，建立民族自治地方，创制民族文字等，少数民族得以中华民族大家庭平等一员的地位历史舞台，成为国家和社会的主人，实现了千百年来当家作主的夙愿。3、帮助少数民族实现平等权利和自治权利。通过消除历史遗留的民族歧视的一切有形痕迹，开展少数民族社会历史和语言大调查，进行民族识别、确认民族成分，建立民族自治地方，创制民族文字等，少数民族得以中华民族大家庭平等一员的地位历史舞台，成为国家和社会的主人，实现了千百年来当家作主的夙愿。

16. 4、改革少数民族的社会制度。按照“慎重稳进”的方针，执行“稳、宽、长”的政策，因地制宜地开展民族地区的民主改革和社会主义改造，引导各民族共同走上社会主义道路，为实现各民族共同发展繁荣创造了根本的政治条件。4、改革少数民族的社会制度。按照“慎重稳进”的方针，执行“稳、宽、长”的政策，因地制宜地开展民族地区的民主改革和社会主义改造，引导各民族共同走上社会主义道路，为实现各民族共同发展繁荣创造了根本的政治条件。

17. 5、开展民族政策执行情况大检查。由于当时有些地区在执行民族政策过程中出现偏差，个别地区甚至存在严重侮辱、歧视少数民族的做法，激起当地少数民族的不满。针对这种情况，根据中央的指示，1952年和1956年，在全国范围进行了两次民族政策执行情况大检查。及时纠正了民族工作中的缺点和失误，保证了党的民族政策落到实处，在各族干部群众中产生了深远影响。5、开展民族政策执行情况大检查。由于当时有些地区在执行民族政策过程中出现偏差，个别地区甚至存在严重侮辱、歧视少数民族的做法，激起当地少数民族的不满。针对这种情况，根据中央的指示，1952年和1956年，在全国范围进行了两次民族政策执行情况大检查。及时纠正了民族工作中的缺点和失误，保证了党的民族政策落到实处，在各族干部群众中产生了深远影响。

18. 另一个黄金时期是实行改革开放以后， 主要表现在： • 1、拨乱反正，实现民族工作重心转移。重申党的民族政策，否定社会主义时期“民族问题实质是阶级问题”的理论；实现民族工作重心转移，加强对民族地区的分类指导。

19. 2、坚持和完善民族区域自治制度。恢复民族成分，新建民族自治地方（自治地方53个，民族乡1173个）颁布实施《民族区域自治法》，修改《民族区域自治法》（2001年）；到2004年底，全国民族自治地方共制定自治条例133个，单性条例418个。2005年颁布《实施〈中华人民共和国民族区域自治法〉若干规定》。2、坚持和完善民族区域自治制度。恢复民族成分，新建民族自治地方（自治地方53个，民族乡1173个）颁布实施《民族区域自治法》，修改《民族区域自治法》（2001年）；到2004年底，全国民族自治地方共制定自治条例133个，单性条例418个。2005年颁布《实施〈中华人民共和国民族区域自治法〉若干规定》。

20. 3、巩固和发展社会主义民族关系。广泛开展民族团结进步教育和表彰活动，提出“谁也离不开谁”的重要思想，明确提出做好杂散居地区和城市民族工作，发布实施《民族乡行政工作条例》和《城市民族工作条例》（1993年）；3、巩固和发展社会主义民族关系。广泛开展民族团结进步教育和表彰活动，提出“谁也离不开谁”的重要思想，明确提出做好杂散居地区和城市民族工作，发布实施《民族乡行政工作条例》和《城市民族工作条例》（1993年）；

21. 4、大力帮助少数民族和民族地区发展经济文化。加大财政支持力度（设立边境建设事业补助费、少数民族发展资金、加大财政转移支付力度等），开展对口支援，扩大对外开放，加强扶贫工作（设立少数民族贫困地区温饱基金、在原“支援经济不发达地区发展资金”的基础上每年增加6000万，用于民族地区的基础设施建设），实施西部大开发，兴边富民行动，扶持人口较少民族加快发展，召开两次全国民族教育工作会议，加强民族院校建设，对民族地区义务教育实行“两免一补”，举办全国民族文艺汇演，民族传统体育运动会，等。4、大力帮助少数民族和民族地区发展经济文化。加大财政支持力度（设立边境建设事业补助费、少数民族发展资金、加大财政转移支付力度等），开展对口支援，扩大对外开放，加强扶贫工作（设立少数民族贫困地区温饱基金、在原“支援经济不发达地区发展资金”的基础上每年增加6000万，用于民族地区的基础设施建设），实施西部大开发，兴边富民行动，扶持人口较少民族加快发展，召开两次全国民族教育工作会议，加强民族院校建设，对民族地区义务教育实行“两免一补”，举办全国民族文艺汇演，民族传统体育运动会，等。

22. 5、大力培养和使用少数民族干部。通过各种渠道和方式培养，到2008年底，全国少数民族干部人数已达到300多万人，比1976年的80万，增加了200多万。（新中国成立前夕为4.8万）5、大力培养和使用少数民族干部。通过各种渠道和方式培养，到2008年底，全国少数民族干部人数已达到300多万人，比1976年的80万，增加了200多万。（新中国成立前夕为4.8万）

23. 6、全面开创民族工作的新局面。 其标志是三次中央民族工作会议： 第一次中央民族工作会议，是1992年1月召开的。会议要求进一步加强各民族大团结，动员各族人民为建设中国特色社会主义携手奋斗 。 第二次中央民族工作会议，是在1999年9月召开的。会议的目的，就是贯彻西部大开发战略，加快民族地区发展 。 第三次中央民族工作会议，是在2005年召开的。会议重点研究加快少数民族和民族地区经济社会发展，实现全面建设小康社会的宏伟目标。这次会议，第一次把“各民族共同团结奋斗，共同繁荣发展”，确立为新世纪新阶段我国民族工作的主题，第一次把“和谐”同“平等、团结、互助”一道，确立我国社会主义民族关系的本质特征和做好新形势下民族工作的“八字方针。”

24. 可以说，2005年召开的第三次中央民族工作会议，标志着我国的民族工作进入了一个最好时期。这无论是指少数民族聚居地区的工作，还是杂散居地区和城市的民族工作，都是如此。这次会议之后，为贯彻落实中央民族工作会议精神，全国各地相继召开了民族工作会议，出台了一系列政策措施，这对于进一步加强民族工作，加快少数民族和民族地区的发展起到了十分重要的作用。可以说，2005年召开的第三次中央民族工作会议，标志着我国的民族工作进入了一个最好时期。这无论是指少数民族聚居地区的工作，还是杂散居地区和城市的民族工作，都是如此。这次会议之后，为贯彻落实中央民族工作会议精神，全国各地相继召开了民族工作会议，出台了一系列政策措施，这对于进一步加强民族工作，加快少数民族和民族地区的发展起到了十分重要的作用。

25. 回顾新中国的民族工作史，我们党的三代中央领导集体和以胡锦涛同志为总书记的党中央，着眼各个历史时期党和国家工作大局，对民族问题和民族工作提出了一系列重要论述，作出了一系列战略部署。回顾新中国的民族工作史，我们党的三代中央领导集体和以胡锦涛同志为总书记的党中央，着眼各个历史时期党和国家工作大局，对民族问题和民族工作提出了一系列重要论述，作出了一系列战略部署。

26. 党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央，提出了一系列的重大理论观点、重大战略思想、重大工作部署，实现了党的民族理论和民族工作的重大创新，为推动民族工作完成新任务、再上新台阶提供了强有力的思想武器和制度、政策保障。党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央，提出了一系列的重大理论观点、重大战略思想、重大工作部署，实现了党的民族理论和民族工作的重大创新，为推动民族工作完成新任务、再上新台阶提供了强有力的思想武器和制度、政策保障。

27. 一是鲜明提出了“两个共同”的民族工作主题。一是鲜明提出了“两个共同”的民族工作主题。 • 二是把加快发展作为解决现阶段我国民族问题的根本途径。 • 三是明确提出了坚持和完善民族区域自治制度“三个不容”的重大论断。 • 四是深刻阐明了民族团结进步事业的内涵。

28. 五是科学概括了我国民族关系的本质特征。 • 六是强调保证民族自治地方依法行使自治权、保障少数民族合法权益。 • 七是提出把培养选拔少数民族干部作为一件管根本、管长远的大事来抓。 • 八是提出正确处理民族问题、切实做好民族工作，是衡量党的执政能力和各级党政组织的领导水平的重要标志。

29. “民族团结是国家的长治久安、兴旺发达的保证。促进民族团结、实现共同进步是民族工作的根本任务。无论在什么情况下，都要坚定不移地维护民族团结，大力宣传民族团结先进典型，进一步构建平等、团结、互助、和谐的民族关系。”“民族团结是国家的长治久安、兴旺发达的保证。促进民族团结、实现共同进步是民族工作的根本任务。无论在什么情况下，都要坚定不移地维护民族团结，大力宣传民族团结先进典型，进一步构建平等、团结、互助、和谐的民族关系。” ---胡锦涛总书记

30. 这些新思路、新观点、新论断和新要求，是马克思主义民族理论中国化的最新成果，是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分，是科学发展观在民族工作中的生动体现和具体运用。我们必须更加自觉地用这一系列重要论述武装思想、指导实践，不断推动民族工作新发展，开创民族工作新局面。这些新思路、新观点、新论断和新要求，是马克思主义民族理论中国化的最新成果，是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分，是科学发展观在民族工作中的生动体现和具体运用。我们必须更加自觉地用这一系列重要论述武装思想、指导实践，不断推动民族工作新发展，开创民族工作新局面。

31. 三、我国的民族问题

32. 当前，我国民族工作的总体形势是好的，今后的一个较长时期，我们将面临着有利的国际、国内环境，是一个重要的战略机遇期。当前，我国民族工作的总体形势是好的，今后的一个较长时期，我们将面临着有利的国际、国内环境，是一个重要的战略机遇期。 • 在民族工作形势总体有利的前提下，当前也有一些前进道路上的问题需要高度重视和妥善解决，主要有：

33. 1、党的民族政策的执行不力引发的问题，已经影响到少数民族群众对党的政策的评价和信心。1、党的民族政策的执行不力引发的问题，已经影响到少数民族群众对党的政策的评价和信心。

34. 2、发展差距的拉大和少数民族和民族地区的贫困问题，已成为影响民族关系的焦点。2、发展差距的拉大和少数民族和民族地区的贫困问题，已成为影响民族关系的焦点。

35. 3、教育文化事业与少数民族群众加快发展的要求有差距。3、教育文化事业与少数民族群众加快发展的要求有差距。

36. 4、大量增加的社会问题往往会演变成民族问题。4、大量增加的社会问题往往会演变成民族问题。

37. 四、青岛市民族工作基本情况

38. （一）我市少数民族基本情况及特点 青岛是少数民族散杂居地区，有50个少数民族，常驻少数民族人口33012人，流动少数民族人口近20万人。分布特点呈大分散小集中，80%的少数民族集中在市区。常住人口过千的有：朝鲜族14491人，满族7959人，蒙古族3179人，回族3027人。来源地主要有东北、西北、西南和鲁西南等边远贫困民族地区。近年来，各地、各民族之间，以前所未有的规模和速度全方位地进行着物质与文化方面的交流，人口流动逐渐频繁，因经商、务工、投靠等原因，从外地来青少数民族流动人口逐年增多。

39. 根据调研结果分析，我市少数民族有以下特点： • （1）人口逐渐增多，结构逐渐变化。流动人口远远多于常住人口。据统计，我市少数民族流动人口，1990年约800多人，多为新疆等地个体商贩；1996年近5千人，多为韩资企业务工的朝鲜族人员；2002年急增至3万多人，大部分为1200多家韩资企业和110多家朝鲜族法人企业务工的朝鲜族人员；截至2009年底，现在青岛流动少数民族人口已接近20万人。

40. （2）有较强的民族意识。我市的少数民族人员结构有“两高”，即科技人员比例较高，文化程度比较高的人员多。他们看问题相对比较深刻、尖锐，对民族尊严和政治平等权利是否受到尊重十分敏感，要求较为强烈。（2）有较强的民族意识。我市的少数民族人员结构有“两高”，即科技人员比例较高，文化程度比较高的人员多。他们看问题相对比较深刻、尖锐，对民族尊严和政治平等权利是否受到尊重十分敏感，要求较为强烈。

41. （3）影响面广。少数民族对内对外联系广泛，影响较大，与边疆、偏远地区少数民族有着千丝万缕的联系，对外地的民族问题连锁反应较为敏感。（3）影响面广。少数民族对内对外联系广泛，影响较大，与边疆、偏远地区少数民族有着千丝万缕的联系，对外地的民族问题连锁反应较为敏感。

42. （4）居住、生活呈大分散、小集中。少数民族人口分布面广，各行各业都有少数民族人员。以民族、宗教、地域、职业为纽带，结成利益群体，他们有着相对固定的生活和交往圈，日常生活呈“小聚居”状态，日常活动呈“小群体”状态。（4）居住、生活呈大分散、小集中。少数民族人口分布面广，各行各业都有少数民族人员。以民族、宗教、地域、职业为纽带，结成利益群体，他们有着相对固定的生活和交往圈，日常生活呈“小聚居”状态，日常活动呈“小群体”状态。

43. （二）主要工作 • 1、把握“一个主题”。即牢牢把握“各民族共同团结奋斗，共同繁荣发展”的主题，围绕我市经济社会发展和全面建设小康社会的战略目标，紧密联系实际，贯彻落实好党的民族工作方针政策。

44. 二是开展“两项活动”。 1、深入开展民族团结进步宣传教育活动。利用多种形式在各族干部群众中开展党和国家的民族理论、民族政策和民族法律法规，以及民族基本知识的宣传教育，并将其纳入干部理论学习的重要内容，纳入各级党校、行政学院和社会主义学院的教学计划。 2、大力开展民族团结进步创建活动。对已经授牌的民族团结进步教育基地、和谐社区、和谐楼院，定期进行复查，重在巩固提高。同时扩大民族团结进步创建活动的覆盖面，向企业、学校等领域拓展。

45. 三是突出“三个重点”。 1、促进少数民族经济和民族企业健康发展。推进少数民族经济社会事业科学发展是解决民族问题、维护民族团结最有效的手段和方法。 2、发展少数民族教科文卫等社会事业。落实和完善少数民族升学优惠政策。要对少数民族文化、体育等事业逐步增加专项经费，给予支持。支持少数民族文化、体育事业的发展，定期举办少数民族文艺汇演和运动会。同时，积极开展为少数民族困难群体提供卫生咨询和医疗帮扶活动。 3、严密防范和坚决打击民族分裂势力的破坏活动。会同公安、安全、统战等部门全面落实中央关于维护民族领域稳定的部署，坚决打击各种民族分裂活动，依法妥善处置各类民族纠纷和突发事件，全力维护民族团结、社会稳定。

46. 四是完善“四项机制”。 1、 完善民族工作组织领导机制。形成各级党政分管领导挂帅，有关部门各司其职，属地管理、条块协作、部门联动的工作机制。优化区（市）、街（镇）、社区（村）三级民族工作网络，街道、社区要有民族工作指导联络站和联络员 。 2、 完善突发事件应急处置机制。市、区（市）、街（镇）三级都有应急预案。重点做好日常防范工作，发挥网络功能，及时掌握舆情、化解矛盾、消除隐患。如遇突发事件，迅速启动预案，条块配合、部门联动，依法果断处置，把负面影响减少到最低程度，切实维护社会稳定。

47. 3、完善少数民族帮扶机制。各级民族工作部门要以人为本，经常开展“三走访”，即走访少数民族代表人士、走访少数民族企业、走访少数民族困难家庭。了解情况、听取意见，热心为他们办实事、解难事。 4、完善少数民族干部培养使用机制。组织、统战、民族三部门定期召开联席会，研究并制订少数民族干部工作规划和措施。在干部公开选拔、竞争上岗时，为少数民族干部安排适当职位。

48. （三）存在问题 • 一是少数民族流动人口管理和服务工作有待进一步加强。 • 1、少数民族流动人口的依法管理问题。 • ①管理难度大。 • ②服务管理措施相对滞后。 • ③少数民族流动人口素质良莠不齐。 • ④民族工作的基础还较薄弱，还存在一些制约因素。 • 2、少数民族流动人口融入城市生活的问题。

49. 二是民族团结进步教育的深度和广度有待进一步加强。二是民族团结进步教育的深度和广度有待进一步加强。 • 1、民族团结进步教育的深度和广度还不够，宣传教育渠道有待于进一步拓宽，覆盖面有待于进一步扩大。 • 2、同时，法制教育这个重要环节有待进一步加强，在积极引导少数民族群众学法、懂法、守法，等方面还需要采取更加切实有效的措施。

50. 三是全社会对民族工作的认识程度有待进一步提高。三是全社会对民族工作的认识程度有待进一步提高。 • 1、从主观上看，民族工作部门和干部的素质能力还不够高，基层基础工作还较薄弱。 • 2、从客观上看，社会上确实存在对民族工作基本理论、基本政策、基本常识等知之甚少甚至一无所知的现象。在看待或处理涉及民族方面问题时，有片面性或处置失当，影响了民族领域的和谐稳定和党的民族政策的贯彻落实。