现代物流管理物流政策

现代物流管理物流政策 北京交通大学汝宜红

主要内容 • 1.政府与物流政策 • 2.物流政策的制定 • 3.我国的物流政策 • 4.外国的物流政策

1. 政府与物流政策1.1 政策与公共政策 • 《辞海》中，政策的定义是： • 国家、政党为实现一定时期的路线和任务而规定的行动准则。 • 凡是为解决社会公共问题的政策，都能看成是公共政策。 • 制定公共政策的主体中，最基本、最核心的是政府。因此，不少人把公共政策看成是基本由政府为处理社会公共事务而制定出的行动准则。

1.2 公共政策的本质 • 全社会的价值分配，而不是其他分配。 • 基于多种价值关系上的、有选择的价值分配，而不是盲目的分配。 • 通过综合各种利益矛盾后的价值分配，而不是孤立地、就事论事地分配。 • 要在实践中得到兑现的价值分配，而不是口头或纸上的价值分配。

1.3 物流政策属于公共政策 • 公共政策定义： • 公共政策是政府依据特定时期的目标，在对社会公共价值进行选择、综合、分配和落实的过程中所制定的行为准则。 • 国家的物流政策属于公共政策，公共政策制定与分析中，所运用到的原则、方法手段，应适用于国家发展物流的政策。

1.4 政府与物流政策 • 市场经济中，政府不直接参与物流市场中各类经济主体的活动，而扮演着建立市场规则的角色，这些规则的表现形式就是物流政策。 • 政府制定物流政策，不仅需要懂市场规则，而且更需要公正，有责任心。 • 政府制定物流政策，主要通过公共政策来弥补市场自发发展物流的缺陷。

1.5 政府制定物流政策的目的 • 在制定物流政策的过程中，政府应利用行政权力为物流市场的运行、发展创造种种必要的条件，提供多方位的服务。 • 政府也要依法对物流市场进行管理和监督，通过调剂和协调全社会物流活动中的各种社会经济关系等，达到发展物流促进国家经济发展的目的。

1.6 政府制定物流政策考虑因素 • 物流政策的利益表达形式。 • 实现社会公正的实质是利益的划分，这就要求物流政策的制定与执行者认清什么是发展物流中的社会利益。一般认为，利益有多种表达形式，依表现形式可以是实物、地位、心理激励；依时间可以是眼前利益和长远利益等。 • 涉及的利益主体。 • 物流政策涉及的利益主体主要有：地方政府，国家各部委尤其是与口岸、港口、运输、商务、生产、存储相关的部委，企业尤其是与物流发展相关的企业等，在制定物流政策时，应该多方面考虑各利益主体的要求，做到公正。

价值标准的配套。 • 物流政策涉及不同的利益主体，由于他们所处的具体情境不同，所持的价值观不同，对不同形式的利益要求也不同。 • 确定物流政策的价值标准的时候，首先要弄清各不同利益主体的利益要求，然后加以系统地分析，制定成套的物流价值标准，价值标准的配套是横纵交织的配套，它不仅要有横向的领域划分，还要有层次的差别。

2. 物流政策的制定2.1 物流政策的基本特征 • （1）整体性 • 物流政策要解决的问题是复杂的。尽管某一物流政策是针对特定问题提出的，但这些问题总是与其他问题网结为一整体，相互关联、相互影响。孤立地解决某一问题，往往是不成功的。人们经常讲，政策要配套，是指由众多数量、类型不一的政策，组成政策体系，强化政策的整体功能。 • 整体性不仅表现在物流政策的内容与形式上，而且还表现在物流政策的执行过程中。

（2）超前性 • 尽管物流政策是针对现实问题提出的，但它们是对未来发展的一种安排与指南，必须具有预见特征。物流政策包含了政策目标，即解决物流政策问题所要达到的目的、结果和状态。政策目标愈先进，政策的超前性愈强。 • 物流政策的超前性，不仅是保证政策稳定的必要条件，而且是合理分配社会利益的有力保证。那些处于最佳超前度的政策，必将对社会产生强大的吸引力和推动力。 • 物流政策的超前性，不是脱离实际的空想，而是建立在科学预测与对客观事物发展规律充分认识基础上的必然结果。

（3）层次性 • 按照权力主体来划分，可划分为中央物流政策和地方物流政策。 • 从内容上看，物流政策体系中的各项政策，可划分为总体物流政策，基本物流政策，具体物流政策等。 • 从物流政策体系的纵向分析，高层次政策对低层次政策起支配作用。但高层次的物流政策内容都是概括性强的原则性规定，难以直接规范人们的行为。

（4）合法性 • 政府行为是一种特殊的“法人行为”，体现政府行为的政策，本身就具有一定法律性质。它的规范作用，与社会上一般所讲的道德规范不同，既要依靠社会舆论来维持，更要通过国家的强制力量来监督执行。 • 对于一个法制化的国家来说，物流政策的合法性是极其重要的政治要求。因为它首先表现在内容上，不能与宪法、法律相抵触，其次还表现在程序上要严格守法。这充分体现了对法律的尊重，有利于民主政治的培育与发展。

（5）复合性 • 所谓复合产业，指既具有局部的独立产业形态，又在整体上具有以共同使用的技术为媒介的多个产业交叉和融合的特殊产业形态。 • 物流既具有从提供服务的经营角度的独立产业特点，又具有从产销企业内部经营管理角度的非独立产业形态，还具有因物流技术的使用而通过产销企业物流服务外部化的供应链管理的一体化趋势所体现的经济利益共享现象。 • 物流作为复合产业，国家制定物流发展政策时，应在物流的不同领域中充分考虑其发展中与相关领域的协调和配合，而不是单纯的以自我为中心考虑发展政策，从而达到共同提高物流效率与效益的目的。

2.2 物流政策的基本框架 • 市场准入政策 • 物流市场管理政策 • 物流基础设施建设政策 • 物流技术发展与应用政策

2.3 制定物流政策的原则 • 系统性原则 • 制定物流政策时，应正确处理内部与外部、整体与局部的关系，从动态的角度解决问题。 • 预测原则 • 政策制定过程中，要估计未来会出现的种种情况，对可能发生的时间加以认真地考虑，以适应未来的多种变化。 • 协调原则 • 物流政策应从社会整体利益出发，从整体上协调物流业与国家的关系、协调物流业同其他产业的关系。

2.4 物流政策的分析要素 • 物流政策问题 • 物流政策目标 • 物流政策方案 • 物流政策资源 • 物流政策评价标准 • 物流政策效果 • 物流政策环境

2.5 制定物流政策的方法 • 事实分析 • 是什么?在什么时间与地点?程度是什么? • 价值分析 • 因为什么?为了谁?应优先考虑什么? • 规范分析 • 应该是什么?应该怎样做? • 可行性分析 • 是否行得通?公众是否允许这样做? • 利益分析 • 利益如何分配?利益究竟分给谁?

3.我国的物流政策 • 物流政策制定环境 • 注：以各类调查报告为分析基础 • 物流政策现状与问题 • 注：以各类规划研究等成果报告为基础

一、中国物流政策的制定环境 • 1.1 中国物流发展动力 • 国民经济持续增长，产生巨大的物流需求，推动了物流总规模持续上升； • 国有大中型企业纷纷进行体制改革和业务改造，加大物流管理力度，提升物流管理和物流技术水平； • 外资企业大量进入中国市场，90%外资企业选择物流外包，刺激和带动了第三方物流的发展； • 现代信息技术的发展与应用，促使物流运作与服务更加快捷、高效、安全、便利； • 物流的在经济发展中的作用得到普遍重视，各级政府努力为物流发展提供有利的政策环境。

1.2 中国物流发展存在问题 • 物流成本占GDP的比例远高于发达国家 • 物流企业总体规模小、技术实力弱、服务模式单一 • 物流基础设施建设滞后，如铁路、港口等 • 物流管理存在市场分散、地区封锁、行业垄断、政策落实难等问题

1.3 中国物流发展趋势 • 物流总量持续增加 • 物流运作方式多样化 • 跨国物流企业将全面扩大在华业务 • 国内物流企业面临更大的竞争压力

国家政策 按层次划分部门政策地方政策通用政策按范围划分物流政策专用政策市场准入政策财政税收政策按目的划分投资融资政策 ………… 二、我国物流政策现状与问题 2.1　物流政策种类

层次 • 国家层次（中央政府制定的政策） • 部门层次（行业主管部门制定的政策） • 地方层次（地方政府制定政策） • 行业 • 发展与改革委员会：主制物流业总体发展政策 • 商务部：第三方物流物流 • 交通部：海运物流、港口物流与公路物流政策 • 铁道部：铁路物流政策 • 民航总局：航空物流政策

2.2 物流政策特点 • 行政政策发挥突出作用，法律法规不断完善 • 物流政策的主要发展方向是促进产业化与国际化 • 建立全国统一、开放的物流市场 • 提高中国国内物流企业的国际竞争力

例：关于促进中国现代物流业发展的意见 2004年，经国务院批准，国家发展改革委员会、商务部、公安部、铁道部、交通部、海关总署、税务总局、民航总局、工商总局等9个部门联合发布了《关于促进中国现代物流业发展的意见》，提出了一系列促进物流发展的政策措施，是中国迄今为止最综合的物流政策。 • 营造有利于现代物流业发展的良好环境 • 促进现代物流业发展 • 鼓励专业物流企业发展、积极拓宽融资渠道、推进物流市场对外开放等。 • 加强基础性工作 • 建立和完善物流技术标准化体系、提高物流信息化水平、提高从业人员素质等。 • 加强对现代物流工作的综合组织协调 • 建立由国家发展改革委牵头，商务部等有关部门和协会参加的全国现代物流工作协调机制。

2.3行业物流政策

2.4 地方物流政策 • 近几年，我国部分省市政府已经认识到物流的重要性。深圳市把物流业的发展作为三大支柱产业之一，是最早制定物流规划的城市。 • 北京、上海、天津、深圳、山东等省市，为了使地区经济持续高速发展，都从战略高度出发把发展现代物流作为经济腾飞的重要措施和支撑点之一，并出台了一系列相关的政策、规划和报告。 • 目前，各地区的物流政策或物流发展方向有“多中心”、“雷同”现象，特色不明显，容易出现重复建设问题，影响投资收益率。

2.5 物流政策问题 • 缺乏市场经济特别是国际化视野 • 缺乏专门而系统的政策 • 层次较低 • 行政政策缺乏操作性

铁路行业循环经济政策研究 案例如何进行政策研究？

一、国外铁路行业及政策研究现状 • 日本 • 1996年 • 制定铁路行业资源循环行动计划 • 确定定量化的阶段行动目标 • 并将目标分解到各相关部门 • 2000年 • 为构建资源循环型社会，鼓励社会利用铁路资源进行货物运输——政策研究和实践 • 2003年 • 铁路行业参与社会资源循环——政策研究和实践

一、国外铁路行业及政策研究现状 • 德国 • 1995年 • 研究客运垃圾治理问题 • 划分客运垃圾控制重点，制定相应收费标准 • 1996年 • 与法国国铁合作，使用铁路在法德两国进行废弃物运输 • 2000年 • 为构建资源循环型社会，鼓励社会利用铁路资源进行货物运输——政策研究和实践

二、国内其他行业及政策研究现状 • 钢铁行业 • 2005年制定钢铁产业发展循环经济政策 • 提高环境保护和资源综合利用水平，力争实现“零排放”，建立资源循环型钢铁工厂 • 制定阶段发展目标 • 2005年、2010年、2020年 • 提出技术支持和政策导向 • 提出钢铁行业内部各部门的实施措施

二、国内其他行业及政策研究现状 • 煤炭行业 • 2004年制定煤炭产业发展循环经济政策 • 提出政策框架 • 将多种资源及废弃物统筹规划，综合开采加工 • 鼓励深度加工，把煤炭加工成高附加值产品 • 提倡高效利用和综合利用废弃物 • 强调循环发展，提高环境资源的配置效率 • 确定近期发展目标——2007年

二、国内其他行业及政策研究现状 • 建筑行业 • 在《城市建筑固体废物发生机理及产业结构优化》研究中，借鉴日本建筑业的研究经验，运用生命周期理论和循环物流系统分析方法，设计建筑行业资源循环系统，提出的政策建议为北京市主管部门所采纳。 • 电信行业 • 借鉴中国移动在资产精益管理和降低资源消耗的经验、美军在资产全程可视化的系统管理经验，在《中国网通集团采购与物流管理体系》研究中，提出中国网通集团资产全程可视化管理战略和实施方案，预计该战略的实施可以为企业降低库存量20～30亿元。

三、铁路行业资源循环现状 • 行业特点：资产密集型、网络基础产业 • 主要部门 • 直管车站、客运、机务、车务、工务、电务、水电、车辆 • 中铁集装箱、铁道学会等企事业单位 • 主要物资消耗及固体废物综合利用 • 物资消耗逐年上升，废弃物利用率相应提高（70%）

三、铁路行业资源循环现状 • 管理特点 • 点多、线长、分布广，历史悠久，管理难度大 • 铁路建设单位、铁路运输单位，以及中铁集装箱、铁道学会等企事业单位，资源购置、资源运用与废弃物收集分散管理。 • 部分铁路局将可高价回收的废弃物列入固定资产，由物资部门公开招标，转卖处理。其余分散处理，可能成为环境污染的隐患。 • 铁路企业的经营目标与节能环保的管理目标不一致 • 铁路行业发展循环经济的统计制度和管理流程不健全 • 废弃物分类别的详细统计资料 • 废弃物处理、综合利用的有关管理流程

三、铁路行业资源循环现状 • 技术特点 • 节能环保技术持续研究和投入 • 从仅事后控制，逐渐转向源头综合治理 • 分散管理模式制约了技术的投入产出和经济效益 • 技术进步还需随国家发展循环经济与时俱进

四、铁路循环经济政策制定原则 • 定位：循环经济是集经济、技术和社会的系统工程。 • 制定政策方案、组织政策研究的主要原则是： • 以国家循环经济政策为大前提 • 政策导向及技术导向先进性 • 管理创新 • 将资源循环的管理目标整合到铁路企业（事业）的经营目标中 • 企业经营管理过程中，强调资源循环的统筹规划 • 讲求规模效益和经济效益，优化资源配置 • 强调相关行业与铁路行业共同参与铁路行业循环经济建设 • 可操作性——政策制定与实施 • 人员构成：资源环境管理、政策研究、系统定量分析、现场管理

五、政策方案——主要研究内容 • 1、国外铁路行业资源循环现状分析 • 调查分析发达国家铁路行业的资源循环利用现状，总结各国先进经验，预期成果： • 重点领域划分 • 铁路行业循环经济政策 • 技术支持及投入产出 • 实施措施比较

五、政策方案——主要研究内容 • 2、国内循环经济先进行业经验分析 • 在既有研究成果基础上，继续收集其他行业循环经济发展政策和试点经验的相关资料，分析比较国内其他行业的先进经验，预期成果： • 行业循环经济政策、阶段目标 • 技术导向和实施措施 • 政策实施中的创新型管理模式与方法

五、政策方案——主要研究内容 • 3、铁路行业内部循环经济重点领域分析 • 以北京铁路局为研究对象，运用环境管理学、废弃物工程学等原理，应用循环物流系统分析和理化分析方法，调查铁路行业内部循环经济发展现状，划分铁路行业循环经济重点控制领域，归纳其主要特征。预期成果： • 重点领域划分依据： • 消耗量大、废弃物量大且污染严重的物资 • 消耗量大、废弃物量大且污染严重的环节

五、政策方案——主要研究内容 • 4、铁路行业发展循环经济阶段目标与效果分析 • 运用生命周期理论、供应链理论、复杂系统理论、博弈理论等原理，应用技术经济分析法，按照渐进性改革思路，提出铁路行业发展循环经济的阶段目标。 • 根据国内外先进经验，提出铁路行业为实现不同阶段目标，鼓励采用的技术导向建议。 • 针对不同阶段目标、不同技术导向，进行政策实施预期效果的定量分析。 • 预期成果： • 阶段目标——总体目标，主要部门分解目标，主要指标 • 技术导向——总体导向，不同发展阶段，重点领域 • 实施效果——总体，主要部门，重点领域

五、政策方案——主要研究内容 • 5、铁路行业发展循环经济的政策建议 • 为保障阶段目标的实现及各类技术投入取得良好效果，在借鉴国内外相关经验基础上，运用产业经济学原理，制定铁路行业发展循环经济的政策框架，提出具体建议。预期成果： • 铁路行业发展循环经济的激励政策 • 铁路行业发展循环经济的投融资政策 • 铁路行业发展循环经济的管理政策 • 铁路行业发展循环经济的规章制度

五、政策方案——主要研究内容 • 6、铁路行业发展循环经济政策的实施方案 • 在北京铁路局范围内，选择重点领域的基层单位为对象，进行政策实施方案设计，为主管部门制定政策措施提供依据。预期成果： • 目标分解方案、技术投入产出的评价体系、绩效考核制度、统计制度 • 探讨新型管理模式和方法 • 例如，铁路行业应用资源全程可视化管理系统，实现铁路资源运用的全过程减量化、资源化

方案可行性 • 方案基于前期研究、资料分析和行业现状问题而制定 • 国内外铁路行业、国内其他行业 • 主要研究方法大都被前期研究成果证明可行 • 废弃物分析、行业政策及循环经济发展研究、系统定量化分析与优化 • 现场管理人员的参与将检验及保证本课题研究成果的可行性 • 政策框架、阶段目标、实施措施

方案先进性 • 根据研究需要，多学科交叉 • 前瞻性与可操作性相结合 • 重视政策实施效果的定量分析

方案创新性 • 研究思路 • 将供应链和复杂性的思维方式和思想，引入铁路行业循环经济政策研究 • 研究视角 • 在于将铁路行业与相关行业耦合起来，从一个整体的角度研究铁路循环经济发展过程中对政策的要求，以及政策的支持与调控 • 研究方法 • 集成循环经济、产业经济、系统工程及复杂系统科学等理论，建立基于政策动态调整的铁路行业循环经济系统模型

方案风险 • 技术方案中的主要风险，存在于不同阶段目标、不同技术支持的政策实施预期效果的定量分析过程中。目前，定量分析方法基本可行，但是模型的参数选取是否合理，对未来政策管理的有效性，存在风险。 • 将从以下几个方面来降低本课题的风险： • 与铁道部领导及各相关单位进行研讨 • 现场管理人员参与研究和初步检验

4.国外的物流政策 • 日本的物流政策 • 美国的物流政策 • 欧洲的物流政策

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