ПРИНЯТИЕ УПРАВЛЕНЧЕСКИХ РЕШЕНИЙ В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

1. ПРИНЯТИЕ УПРАВЛЕНЧЕСКИХ РЕШЕНИЙ В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ Савченко Виктор Леонидович – начальник учебно-методического отдела Центра

2. Цель занятия • Ознакомление с методикой принятия оптимального управленческого решения • Овладение навыками изучения проблемы

3. Задачи занятия • Современные модели государственного управления • Трансформирование понятия «принятие управленческих решений • Модель рационального принятия решения • Инструменты для проведения анализа проблемы

4. Государственное управление Государственное управление с точки зрения Нового государственного менеджмента - это особый вид деятельности органов государственной власти (субъект управления) с целью: • достижение общих целей определенной социальной системы (объекта управления); • согласованности интересов между отдельными сегментами социальной системы (объект управления); • поддержка целостности и стойкости социальной системы (объекта управления); • обеспечение оптимального функционирования и пропорционального развития социальной системы

5. Основные сферы государственного управления врыночном обществе Финансы : • государственный бюджет; • налоговая система; • инвестиции; • банковская система; • система кредитования; • рынок ценных бумаг и тому подобное

6. Основные сферы государственного управления врыночном обществе • Человеческие ресурсы: • кадровая политика; • рабочие места; • рынок труда; • культура; • образование; • здравоохранение; • социальные вопросы и др.

7. Основные сферы государственного управления врыночном обществе • Информация: • свободное информационное пространство; • первичная статистическая информация; • научная и инновационная информация; • мониторинг общественной мысли и т.п.

8. В Европе не существует однозначных и жестких норм, которые определяют модель государственного управления, которая должна быть внедренная странами, пытающиеся стать членом Евросоюза. Вместо таких норм существует определенный набор критериев административных процедур и прохождения государственной службы, которого должны придерживаться органы государственной власти, чтобы отвечать ценностям демократического общества. Эти критерии составляют сущность Европейского административного пространства (European Administrative Space), принципы которого должны реализовываться каждым государством-членом ЕС. Это пространство построено на надежности и возможности прогнозирования, открытости, прозрачности, ответственности, эффективности и результативности. В сфере государственного управления Европы доминируют четыре национальных модели: Британская, Французская, Шведская и Немецкая модели. Ни одну из этих моделей нельзя рассматривать как наилучшую практику ЕС. Характеристики всех моделей присущи административным органам в Европе. Невзирая на отличия между этими моделями, существуют общие принципы государственного управления, которые определены Департаментом по вопросам государственного управления Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР/РЦМА) “Европейские принципы государственного управления”, документ № 27, 1999.

9. Модели государственного управления в современной Европе Немецкая Британская Французская Шведская

10. Составляющие Good Governance • Конституционный строй • Демократические выборы • Власть закона • Отсутствие коррупции • Активные и независимые СМИ • Независимость судов • Общественное участие

11. Составляющие Good Governance • Осуществление управленческих функций на уровне, максимально приближенном к гражданам • Качественные управленческие услуги • Компетентность органов власти • Политическая нейтральность органов власти • Подотчетность власти обществу

12. Реалізація нової управлінської парадигми на основі дотримання фундаментальних принципів соціально-політичного управління • Перший принцип – це принцип домінування громадської думки • Другий принцип – це принцип плюралістичної організації системи управління • Третій принцип – це принцип пріоритетності прав і свобод людини і громадянина

13. Нова система державногоуправління має базуватися на таких принципах • По-перше, перехід від прямого до непрямого (побічного) управлінського впливу на економіку, що передбачає заміну прямого управління об’єктами економіки управлінням процесами у галузі економіки. Змінюються і функції державного управління в економіці – питома вага надається стимулюванню, визначенню пріоритетів, прогнозуванню, фінансово-кредитним способам регулювання економічних процесів, методичній допомозі, інформаційному обслуговуванню, кадровому забезпеченню. • По-друге, спостерігається звуження кола об’єктів, якими управляють безпосередньо. Це зумовлено тим, що непрямі методи управління економікою сприяють обмеженню адміністративно-регуляторних і контролюючих функцій держави.

14. Нова система державногоуправління має базуватися на таких принципах • По-третє, застосування загальнонормативного методу державного управління замість оперативно-розпорядницького дає більший ефект, адже головним регулятором суспільно-економічних відносин стає закон, а не підзаконні акти. • По-четверте, суттєво змінюється співвідношення централізації і децентралізації в управлінні у зв’язку з перерозподілом більшого обсягу повноважень від центру до середніх і нижніх рівнів управління. Таким чином, принципова нова система державного управління за умов перехідного суспільно-державного розвитку спричиняє якісно новий характер відносин між особистістю і суспільством, між громадянином і державою на основі формування зовсім іншої системи соціокультурних та політичних цінностей.

15. Реалізація нової управлінської парадигми на основі дотримання фундаментальних принципів соціально-політичного управління Базові постулати демократичного управління у сучасному суспільстві • регулювання, а не контроль; • рекомендації, а не вказівки; • програмування тенденцій, а не конкретних дій; • мінімізація застосування авторитарного тиску; • перетворення ієрархічної системи управління в поліархічну; • децентралізація всієї системи управління; • автономізація окремих управлінських структур; • перетворення інтегративної управлінської системи в інтеркурсивну

16. Приоритетные направления реформирования государственной службы • Урегулирование статуса государственной службы • Установление четкой законодательной регуляции админпроцедур и профессиональной этики • Создание эффективной системы управления государственной службы • Реформирование системы оплаты труда • Институционное обеспечение процесса европейской интеграции госсслужбы

17. Управленческое решение Управленческое решение это: • выбор альтернативы при осуществлении управленческой деятельности; • один из основных результатов деятельности субъекта управления, направленной на объект управления с целью достижения определенных целей управления; • особенный процесс человеческой деятельности направленный на выбор наилучшего варианта действий при осуществлении управления /О.Ларичев/; • существенная часть управленческого процесса с последовательными этапами выявления и диагностирования проблемных ситуаций, разработкой альтернатив и выбором одной из них, которая больше всего удовлетворяет выходу из ситуации, которая сложилась; • социальный акт, в котором в логической форме (текстуальная модель) выражены влияния управленческих звеньев (государственных органов, должностных лиц) на общественную систему (управляемые объекты), необходимые для достижения поставленных целей, обеспечения интересов и удовлетворения соответствующих потребностей в управлении /Г.Атаманчук/.

18. Государственно-управленческое решение Государственно-управленческое решение это управленческое решение, которое принимается центральными органами государственной власти (их руководством) с целью определения и реализации государственных целей, стратегий их достижения, основных функций государства, государственной политики, организации государственной власти и соответствуют следующим признакам: • осмысленно принятый субъектом государственного управления выбор целенаправленного влияния на социальную действительность, выраженный в официальной форме; • властная воля государства, выраженная в официальной форме, закрепленный в государственных актах, которые издаются государственным органом или должностным лицом в соответствии с его компетенцией и рамками предоставленных полномочий

19. Технология принятия решений охватывает элементы • цель (зачем делать?) • количество и качество объектов (что делать?); • ресурсы (с какими затратами?); • применение технологии (как делать?); • исполнители (кто должен делать?); • сроки (когда делать?); • потребители (для кого делать?); • место (где делать?); • экономический, социальный экологический, технический эффекты (что получим?)

21. ПРОЦЕСС ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЙ • Подготовка необходимой информации • Идентификация и диагностирование проблемы • Разработка управленческого решения • Принятие решения и доведение его до исполнителей • Реализация решения, контроль за его выполнением • Анализ результатов

22. ИДЕНТИФИКАЦИЯ И ДИАГНОСТИРОВАНИЕ ПРОБЛЕМЫ (1-й этап) • Получение информации об объекте управления и ее анализ • Описание проблемной ситуации • Диагностика ситуации • Разработка прогноза развития ситуации • Постановка проблемыи ее диагностика • Оценка потребности нового управленческого решения

23. Факторы возникновения проблем • Территориальный • Социальный • Технологический • Правовой • Организационный • Кадровый • Фактор укрепления взаимосвязей

24. Подходы к формулировке проблемы (по Л. Палу) Причины возникновения В чем состоит проблема? Почему она появилась? Почему она тревожит людей? Оценка неотложности Кого затрагивает проблема? Где появилась проблема? Почему она появилась именно здесь? Когда появилась проблема? Почему она появилась именно сейчас? Как проявляется проблема? Почему она проявляется именно так? В чем новизна проблемы? Определение новизны

25. Что случиться, если мы не решим эту проблему? - Чья это проблема (кто ее «собственник»)? - Что было бы, если бы проблемы не существовало? • Что изменилось бы к лучшему? • Что изменилось бы к худшему и почему? • Кто (какие группы, учреждения) выиграли бы, если бы проблема была бы решена? • Кто понесет убытки или будет менее удовлетворен? • Кто мешает решению этой проблемы?

26. При формулировке проблемы необходимо: • логично связать задачи, которые выполняются вашей организацией с проблемами, которые вы пытаетесь решить; • четко определить все проблемы, с которыми вы будете работать, удостовериться в том, что ваша задача в принципе может быть осуществлена в определенный реальный срок вашими собственными силами за определенные конкретные ограниченные средства; • подтвердить существование проблемы с помощью дополнительных материалов - статистических данных, социологических опросов и т.п. • быть реалистичным - не пытаться решить все проблемы в ближайший год, а также не брать на себя проблему, для решения которой необходимы усилия целого научно-исследовательского института.

27. ПОДГОТОВКА НЕОБХОДИМОЙ ИНФОРМАЦИИ (2-й этап) • Сбор и обработка информации, которая играет значительную роль в формировании решения • Проведение SWOT(АВС) - анализа • Определение ограничений и реальных возможностей • Афферентный синтез • Формирование целей • Определение критериев оценки альтернативных решений

28. Формирование цели «Если Вы не знаете, куда Вы идете, то не имеет значения, какую дорогу Вы выбрали» Льюис Керолл Цель - это общая декларация того, что должно быть сделано. Она описывает предназначение решения - его конечный результат.

29. Примеры формулировки цели региональной программы по управлению и развитию персонала Развитие и рациональное использование кадрового потенциала региона для обеспечения улучшения качества и эффективности государственного управления, повышения жизненного уровня населения. Обеспечение результатов реализации Президентской Программы экономических реформ Украины на 2010-2014 годы «Заможне суспільство, конкурентоспроможна економіка, ефективна держава» за счет целенаправленной и эффективной деятельности команды профессионалов управления.

30. Требования к формулировке задачи Задачи — это поэтапные вехи, которые должны быть реализованы в ходе работы по реализации решения. Совокупность решенных задач - это есть ожидаемый результат решения, т.е. достигнутая цель. Критерии SМАRТ: • S - конкретность • M - исчислимость • А - территориальность • R - реалистичность • Т - определенность во времени

31. Задачи по достижению цели должны быть: • максимально конкретизированы; • такими, что дают возможность просчитать ожидаемые результаты; • возможными для реализации на территории; • реалистичными – сможет ли решение достигнуть уровня влияния и изменений, которые декларируются каждым заданием; • ограниченными – определенными во времени.

32. Примеры формулировок задач Внедрение профилей профессиональной компетенции государственных служащих и должностных лиц местного самоуправления. Создание эффективных механизмов управления персоналом в органах государственного управления области. Реформирование системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации персонала государственного управления.

33. Критерии в оценивании альтернатив управленческого решения • Результативность • технологическая рациональность • осуществимость • измеримость • адекватность • Эффективность • Экономичность • Справедливость

34. РАЗРАБОТКА УПРАВЛЕНЧЕСКОГО РЕШЕНИЯ(3-й этап) • Генерирование альтернативных вариантов • Оценивание каждого альтернативного решения • Выбор наилучшей альтернативы решения • Разработка сценариев развития ситуации • Экспертная оценка основных вариантов управленческих влияний

35. Принятие решения и доведение его исполнителям(4-й этап) • Коллективная экспертная оценка • Принятие решения • Доведение решения до исполнителей

36. РЕАЛИЗАЦИЯ РЕШЕНИЯ, КОНТРОЛЬ ЗА ЕГО ВЫПОЛНЕНИЕМ(5-й этап) • Определение механизма реализации управленческого решения • Разработка плана действий • Установление обратной связи от реализации решения к предыдущим аналитическим и директивным стадиям • Контроль реализации плана

37. Анализ результатов(6-й этап) • Мера реализации социальных интересов • Оценка эффективности выполнения решения • Поиск новых альтернатив • Анализ и обобщение опыта

38. ПРОЦЕСС ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЙ Подготовка необходимой информации • Идентификация и диагностирование проблемы • Разработка управленческого решения • Принятие решения и доведение его до исполнителей • Реализация решения, контроль за его выполнением • Анализ результатов

39. Методы принятия решений Методы принятия решений – это сувокупность мыслительных и практических операций, которые используются в процессе государственного управления для выявления проблемы, постановки цели, сбора необходимой информации, разработки вариантов решения, выбора оптимального решения и организации его выполнения.

40. Классификация методов принятия решений по возможности охватить процесс разработки решения в целом • общие, которые охватывают все этапы процесса принятия решений; • локальные, которые применяются на одном или нескольких этапах. В свою очередь, их можно поделит на два разновида: • формальные методи (формально-математические); • неформальные (интуитивно-логические).

41. Общие методы К общим формальным методам можно отнести: • системный анализ, который служит методологией разрешения больших проблем; • линейное программирование. Общими неформальными методами являются: • способы принятия решений на основе управленческого и жизненного опыта; • рефлексии; • интуиции.

42. Классификация локальных методов • Методы выявления проблемы и постановки цели решения; • Методы сбора и обробки информации, необходимой для принятия решения; • Методы анализа вариантов будущего решения, выбора и обоснования оптимального; • Методы санкционирования отобраного варианта решения; • Методы организации выполнения и контроля за процессом его выполнения.

43. Классификация методов по способом принятия управленческих решений • индивидуальные; • групповые (коллективные).

44. Стили принятия управленческих решений по модели Врума-Итома-Яго авторитарный консультативный групповой

45. Методы группового принятия решений • коллективное обсуждение проблем при условии полной свободы предложения проектов решения. Этот метод способствует открытости процесса группового принятия решений. Особенно пригоден при решении нестандартных проблем, которые требуют новаторских, творческих решений • условно групповой метод. Он отличается от предыдущего ограничением межличностного общения в процессе принятия решений. Здесь преобладают индивидуальные усилия членов группы в разработке решений. Этот метод способствует достижению соглашения без особенных острых дискуссий обсуждений • метод экспертных оценок «Дельфи» (класс методов групповых экспертных оценок, впервые примененных в США в 1964 г.). Он применяется у том случае, когда члены группы физически не могут присутствовать в одном месте

46. Преимущества группових методов принятия решений • преобладает индивидуальный по объему знаний и информации, которые влияют на решения. Для решения сложных проблем групповое решение наилучшее • позволяет выдвинуть больше перспектив и рассмотреть больше альтернатив, соответствует характеру демократического общества • имеет определенные коммуникативные преимущества в донесении решений ко всем заинтересованным сторонам, что способствует его более широкому пониманию

47. Методы принятия решений , применяемые в условиях неопределенности Формальные методы, которые используются для выявления проблем и постановки цели решения: • метод Монте-Карло • «мозговой штурм» • теория игр Неформальные методы • интуитивно-логического мышления на основе имеющихся знаний, опыта, рефлексии, • экспертные методы (метод Дельфи) • методы имитационного моделирования

48. SWOT- АНАЛИЗ SWOT-АНАЛИЗ - эвристическая техника обобщения данных, инструмент, который мы используем с целью, чтобы сделать процесс работы с информацией более удобным и более эффективным для использования при принятии решения. За основу эврестичного подхода взяты интуиция и опыт человека, который построен на таких методах, которые вкчючают в себя набор специфических процедур, разработанных применительно к конкретной задаче распознавания.

49. Аббревиатура «SWOT» • S trong - Сильный • W eak - Слабый • О pportunity - Возможность • T hreat - Опасность (угроза)

50. Сущность SWOT-анализа ГРУППА экспертов путем экспертного анализа определяет • Сильные и Слабые стороны объекта • Возможности для позитивных изменений его состояния • Опасности, то что может негативно влиять на его состояние