4 discipline

1. 4 discipline Quattro discipline hanno uno status particolarmente rilevante nella costruzione e nella manutenzione dei regimi democratici. 1. A loro si ricorreper definire e studiare quello che i governi fanno:

2. 4 discipline • La loro importanza non è solo scientifica, ma anche istituzionale. • In termini diacronici, il loro accreditamento quali scienze delle scelte pubbliche ha segnato passaggi cruciali nella storia dello stato moderno e contemporaneo. • Su di loro si fondano alcune delle ‘istituzioni di second’ordine’ tipiche delle democrazie.

3. 4 discipline e institution building • 1. la prima qualificazione attribuita allo stato post-assolutista è ‘stato di diritto’, stato tenuto al rispetto del principio di legalità. Sulle competenze del diritto pubblico, costituzionale, amministrativo si fonda il sistema della tutela giudiziaria dei cittadini rispetto agli abusi dello stato.

4. 4 discipline e institution building • 2. la separazione del Tesoro dello Stato dalle casse del sovrano e l’imposizione di vincoli al potere di tassare e di spendere sono stati un obiettivo fondamentale delle rivoluzioni democratiche, da quella inglese, a quella francese e americana. L’eliminazione dell’arbitrio nella gestione del denaro pubblico ha richiesto la creazione di nuove istituzioni e un nuovo frame scientifico (scienza delle finanze..)

5. 4 discipline e institution building • 3. tra la fine dell’ottocento e il novecento, in Europa e negli Stati Uniti emerge l’administrative state, con apparati burocratici basati sulla specializzazione, l’imparzialità, l’avanzamento per merito: ”In uno Stato moderno il potere reale, che non è esercitato né nei discorsi parlamentari, né nelle enunciazioni dei monarchi, bensì nel maneggio dell’amministrazione nella vita quotidiana, è necessariamente nelle mani della burocrazia [Weber 1918, 21 trad. it.]. La professionalizzazione della figura del funzionario pubblico è stata l’obiettivo dei padri fondatori del public administration-public management

6. 4 discipline e institution building • 4. A partire dagli anni ’70 negli Stati Uniti, e dagli anni ’80 in Gran Bretagna, emerge la tendenza a definire l’azione pubblica prendendo come riferimento il frame delle policy sciences. • L’intervento pubblico è letto da una prospettiva speciale: come il tentativo di trovare una soluzione (o un sollievo) a problemi pubblici.

7. il frame delle policy sciences • Il valore aggiunto del nuovo approccio • 1. la promessa del problem solving: ragionare in termini di politiche significa porsi domande più libere e spregiudicate non solo sul modo in cui un servizio è gestito o un investimento è rendicontato, ma anche sul significato più generale degli interventi rispetto al problema che dovrebbero risolvere • 2. la gerarchia formale, così importante x le altre tre discipline, viene sormontata dal riferimento ai network: anche i destinatari sono importanti, la street level bureacracy può contare di più dei vertici... • 3. il network include attori pubblici e privati, profit e no profit... • 4. gli strumenti di intervento non comprendono solo la legge, ma anche l’accordo: negoziazioni, i processi deliberativi... • 5. l’obiettivo è migliorare l’intervento pubblico, ma può essere anche la sua riduzione

8. il frame delle policy sciences • Una politica pubblica in genere si articola in programmi, che a loro volta si articolano in progetti più dettagliati. • L’approccio di policy comporta una tipica strutturazione dell’analisi: • qual è il problema? • che cosa succede se non si interviene? • quali soluzioni si possono adottare? • quale promette di dare i risultati migliori? • quali difficoltà riserva la fase di implementazione? • come monitorare e valutare ex post gli esiti?

9. UNA RICERCA COMPARATA SULLE SCIENZE DEL PUBBLICO Gran Bretagna, Stati Uniti, Italia 1° differenza: la diversificazione degli approcci alle scelte pubbliche USA, UK:Una storia in quattro atti Italia: una storia in due atti e 1/2

10. il frame delle policy sciences • Possibili equivoci • Nel contesto italiano, è facile attribuire ai termini ‘politiche’, ‘programmi’, ‘obiettivi’ significati impropri. • Politica .... = insieme degli interventi in un dato settore (politica scolastica, politica urbanistica...) • Programma = documento sulla cui base un esecutivo ottiene la maggioranza e governa per la durata della legislatura • programmi e obiettivi = nuovo sistema di aggregazione dei dati finanziari nei bilanci pubblici • Se manca la sequenza problema analisi delle possibili soluzioni  decisione  implementazione  valutazione • non c’è una prospettiva di policy nel senso tecnico del termine

11. Differenza management / policy • Il management adotta un orizzonte organizzativo: • considera un’amministrazione, un servizio, un ufficio, come una singola organizzazione, che opera in un contesto costituito da altre organizzazioni • applica la valutazione delle performance all’organizzazione (e, nel caso di management delle risorse umane, alle singole persone) • Nel public management, in genere si distinguono alcune specifiche aree, quali: • - risorse umane • - risorse finanziarie • - ICT • - logistica • - procurement..

12. Il frame delle policy sciences Il valore aggiunto di una prospettiva di policy Norma N-P Non solo norme ben scritte, ma anche obiettivi espliciti e verificabili Budget Management M-P Individuazione degli errori del secondo tipo: fare bene le cose sbagliate B-P Non solo economicità, ma anche efficacia (value for money) Policy

13. La complessa relazione tra le quattro discipline Norma area della forzata interdisciplinarietà Budget Management Politiche

14. il concetto di governance • L’importanza di queste discipline non è solo scientifica, ma anche istituzionale. • In termini sincronici, il loro accreditamento quali scienze delle scelte pubbliche è alla base del concetto di (good) governance proposto a partire dagli anni ’90 da molte organizzazioni internazioni (IMF, OECD, World Bank) giovani democrazie nate dalla rovina dei sistemi comunisti o comunque autoritari. • Anche l’Unione Europea adotta i precetti della good governance come guida per il consolidameno istitizionale

15. il concetto di governance • La buona governance presuppone che le quattro discipline siano utilizzate soprattutto in due fasi delle scelte pubbliche: • prima della decisione, per permettere l’adozione di scelte intelligenti, documentate, informate • dopo la decisione, per facilitare l’apprendimento dagli errori e l’accountability

16. il concetto di governance

17. Presìdi per l’analisi e la valutazione delle politiche nelle Assemblee legislative

18. L’accountability Le quattro discipline di fatto segnano anche il piano di intersezione tra le scelte di politics e le competenze tecniche necessarie per gestire la cosa pubblica Programma elettorale del governo Piano delle competenze tecniche Norma Budget Management Politiche

19. Accountability orizzontale Programma elettorale del governo Corte dei Conti Legge Budget Management Politiche Nao, Gao

20. Il caso italiano: una vistosa differenza In Italia, nelle istituzioni, le prospettive usate per definire quello che i governi fanno sono due e mezzo: • Per definire quello che fanno i governi, basta fare riferimento a: • le leggi • gli ‘impegni di spesa’ • e, in modo ancora marginale, le ‘performance delle amministrazioni’ interessate

21. Italia: assenza della quarta ontologia Le attività della sfera pubblica non sono definite in termini di problemi, programmi, progetti risultati attesi. Le politiche sono evocate solo come macroaree dell’intervento pubblico Norma Budget Management Politiche

22. Esempio: Le prospettive utilizzate per analizzare il federalismo

23. Miti • Il mito della ‘presa diretta’ tra le (tre) ontologie Norma Budget Management

24. La complessa relazione tra gli strumenti di valutazione In altri paesi sono stati fatti importanti investimenti, anche analitici, per definire meglio la complessa relazione tra le quattro ontologie Legge v. evoluzione di strumenti quali il Performance-based budgeting o il Regulatory impact assessment Budget Management Politiche