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国外廉政建设 建议及教训. —— 欧胜茂. “ 国际透明组织”也叫“ 透明国际 ”，成立于 1993 年，由德国人彼得·艾根于 1993 年创办，是一个非政府、非盈利、国际性的民间组织。. 一、 “ 国际透明组织”. 表一： 透明国际 2013 年清廉指数排行前 10 名榜. 表 2 ： 透明国际 2013 年清廉指数部分国家排行榜. 表 3 ：透明国际 2013 年清廉指数排后 10 名榜. 表 4 ：. 中国历年清廉指数及世界排名 2000 年以来一直下滑， 2013 年达到顶峰. 年度 得分 排位 国家
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国外廉政建设 建议及教训 ——欧胜茂
“国际透明组织”也叫“透明国际”，成立于1993年，由德国人彼得·艾根于1993年创办，是一个非政府、非盈利、国际性的民间组织。 “国际透明组织”也叫“透明国际”，成立于1993年，由德国人彼得·艾根于1993年创办，是一个非政府、非盈利、国际性的民间组织。 一、 “国际透明组织”
表一： 透明国际2013年清廉指数排行前10名榜
表2： 透明国际2013年清廉指数部分国家排行榜
表4： 中国历年清廉指数及世界排名 2000年以来一直下滑，2013年达到顶峰 年度 得分 排位 国家 2013 4.0 80 177 2012 3.9 80 176 2011 3.6 75 183 2010 3.5 78 178 2009 3.6 79 180 2008 3.6 72 1802007 3.5 72 1792006 3.3 70 1632005 3.2 78 1582004 3.4 71 1452003 3.4 66 1332002 3.5 59 1022001 3.5 57 912000 3.1 63 90
1.从排行榜来看： 2.从工业国家来看： 3.从世界范围来看：
二、重视廉政文化建设，不断净化执政、从政环境二、重视廉政文化建设，不断净化执政、从政环境 （一）西方国家的廉政文化：人性恶 （无赖假定） （休谟，十八世纪英国杰出的哲学家、历史学家和政论家，是哲学家当中一个最重要的人物。 孟德斯鸠，法国伟大的启蒙思想家、法学家。是18世纪法国启蒙时代的著名思想家，也是近代欧洲国家比较早的系统研究古代东方社会与法律文化的学者之一。他的《论法的精神》著作影响相当广泛。
（二）新加坡的廉政文化建设： 李光耀，新加坡华人，为新加坡前任总理、曾任国务资政以及内阁资政。为新加坡的独立及崛起做出卓越贡献，被誉为“新加坡国父”。李光耀不仅是新加坡的开国元老之一，也是现今新加坡政坛极具影响力的人物之一。2011年5月14日，李光耀宣布退出新加坡内阁，标志一个时代的终结。
1．新加坡领导人的大力倡导。 李光耀推崇儒家思想，把儒家“忠孝仁爱礼义廉耻”视为儒家文化的中心，提倡并把这八字化为新加坡的具体行动准则，强调君子执政，提出五大“共同价值观”，即“国家至上，社会优先；家庭为根，社会为本；关怀扶持，同舟共济；求同存异，协商共识；种族和谐，宗教宽容。 2．以德治国。 忠孝仁爱，礼义廉耻，中国目前是“依法治国”，西方强调“以法治国”，儒家传统注重“以德治国”。李光耀将儒家道德归结为最重要的八种美德或治国之纲，那就是：忠、孝、仁、爱、礼、义、廉、耻。 “忠”，是指要忠于国家，有国民意识。 “孝”就是要孝顺长辈、尊老敬贤。 “仁”与“爱”就是要富有同情心和友善精神，关心他人。 “礼”，现引申为一切习惯风俗所承认的调整人与人、人与社会之间关系的行为规范和准则。 “义”，就是信义，政府和人民之间、新加坡各族人民之间、每个人之间都要坦诚守信，不要欺诈和见利忘义。 “廉”，具体地说，李光耀等新加坡政府领导人将清廉、廉正发展为新加坡的一种宝贵的政治文化。“耻”，就是知美识丑。
3.成功经验 （1）强化公众教育，推行精英政策。 （2）以俸养廉政策，确保公务员抵制诱惑。 （3）申报财产制度，对公务员起到警示作用。 （4）严格明确的管理运行规则，防止以权 谋私、权钱交易。 （5）严密完备的反贪污法律，使腐败者无隙可乘。 新 加 坡
（6）高效精干的反贪污机构，令腐败者难逃法网。（6）高效精干的反贪污机构，令腐败者难逃法网。 新加坡贪污调查局CPlB 是该国调查、惩治腐败罪的权威机构。调查局直属内阁总理领导，局长由总统任命，对总理负责，不受其他任何人指挥和管辖。
三、注重体制改革和制度建设，不断铲除腐败滋生的土壤三、注重体制改革和制度建设，不断铲除腐败滋生的土壤 （一）有效的路径：体制改革、制度建设、监督机制的完善、社会公众的参与、法治 泰国政变
（二）成效不太显著的路径：能人反腐、运动反腐、政变反腐全盘西化式的反腐、人治（二）成效不太显著的路径：能人反腐、运动反腐、政变反腐全盘西化式的反腐、人治 韩国总统金大中（第一个在野党当选总统） 韩国总统金泳山（第一个文职总统） 尼奥巴桑乔 戴维·卡梅伦
普京 .俄罗斯总统普京谈反腐:剁掉那只伸出去收钱的爪子
3.体制改革与制度建设的例证 （1）英美的政党分肥制。 （2）文官制度。
（三）建立有效的专门的监督制度与机构 公务回避制度、利用冲突制度、财产申报制度 1.公务回避制度。 2.利用冲突制度。 一是禁止公职人员在与其本人或利害关系人利益相关的任何事项上采取任何行动。 二是禁止公职人员或其利害关系人与公职人员所在单位或受其监管的单位发生交易行为。 三是要求公职人员在担任职务或者执行公务之前说明所涉及事项是否关联到本人利益并主动申请回避。 四是要求公职人员及时处理其本人或利害关系人所拥有的可能构成利益冲突的资产。五是要求公职人员进行财产申报。六是限制离职后的从业行为。
3.财产申报制度。 “官员财产申报制度”是一种防止官员贪污腐败的措施。
（四）建立专门反腐败机构 新加坡贪污调查局：（1）逮捕权。 （2）调查权享有特别调查权。 （3）搜查权。 （4）获取财产情报的权力。 （5）不明财产检查权。
四、以权力约束权力，防止权力的失衡与滥用 （一）权力的制衡与监督： 美国众议院1998年12月19日通过两项弹劾条款，但被参议院于第二年2月否决，克林顿逃过弹劾。 2004年3月12日，韩国国会议长朴宽用宣布,韩国国会以193票:2票通过了弹劾总统卢武铉的动议案，卢武铉被中止总统权利。 穆沙拉夫罢免大法官激起全国性的抗议
（二）以权利监督权力： 1.让权力在阳光下运行。2.社会公众的监督。3.政党的监督。4.新闻舆论的监督。5.公众的监督。6.选举的监督。
事 例： 1.美国众议院多数党领袖迪莱因涉嫌非法募集竞选资金受指控 。
2.英国下院议长马丁辞职 迈克尔·马丁
3. 美国阿拉斯加州长萨拉·佩林 萨拉·佩林
五、社会主义国家的廉政制度建设 （一）依法治腐：严密的立法，严格的执法 （以法防腐治腐，严密的立法，严格的执法，不给腐败以可乘之机） 中共中央总书记习近平在十八届中纪委二次全会上强调，要有腐必反、有贪必肃，坚持“老虎”、“苍蝇”一起打； 习总书记告知世人：不论你是人人惧怕的“老虎”，还是微乎其微的“苍蝇”，不法之手伸到哪里，反复重拳将打到哪里！不惧权力大小、无视职位高低，只要敢搞腐败，必将依法“拿下”
党的十八大以来，中央打出一系列反腐“组合拳”，坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，各地落马官员不断，其中省部级或以上的官员达28人。党的十八大以来，中央打出一系列反腐“组合拳”，坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，各地落马官员不断，其中省部级或以上的官员达28人。 2014年以来落马的12位高官 1.苏荣： 十二届全国政协副主席，江西省委书记(至2013年3月)、省人大常委会主任（至2013年4月），涉嫌严重违纪违法，目前正接受组织调查。
2. 赵智勇 赵智勇，江西省委常委、省委秘书长，2014年6月因涉嫌违纪，中央已免去其中共江西省委常委、委员职务，目前正接受组织调查。
3. 阳宝华 政协湖南省第十届委员会党组副书记、副主席，2014年5月，涉嫌严重违纪违法被调查。
4. 谭栖伟 重庆市第四届人大常委会副主任、党组副书记，2014年5月，谭栖伟涉嫌严重违纪违法，正接受组织调查。
5. 毛小兵 青海省委常委、西宁市委书记、西宁经济技术开发区党工委书记，嫌严重违纪违法，接受组织调查。
6. 宋林 华润（集团）有限公司董事长、党委书记。涉嫌严重违纪违法，接受组织调查。
7. 申维辰 中国科协党组书记、常务副主席、书记处第一书记，涉嫌严重违纪违法，接受组织调查。
8. 姚木根 江西省人民政府副省长。涉嫌严重违纪违法，正接受组织调查。
9. 沈培平 云南省政府副省长、党组成员。正接受组织调查。
10. 金道铭 山西省委副书记、省人大常委会副主任、省人民政府副省长、省委党校校长。涉嫌严重违纪违法，接受组织调查。
11. 祝作利 政协陕西省第十一届委员会副主席。因涉嫌严重违纪，正接受组织调查。
12. 冀文林 海南省副省长，涉嫌严重违纪违法，接受组织调查。
六、国外廉政建设的经验教训 1.廉政文化建设是基础： 2.体制改革和制度建设是关键： 3.权力监督与社会监督是利器： 4.法治是保障
