Összeférhetetlenség

1. Összeférhetetlenség

2. C É L KORRUPCIÓMENTES KÖZÉLET

3. TÁRGYI OLDAL KÖZVAGYON ÉS KÖZPÉNZEK ÁTLÁTHATÓSÁGA SZEMÉLYI OLDAL ÖSSZEFÉRHETETLENSÉG SZABÁLYOZÁSA ESZKÖZ

4. ÖSSZEFÉRHETETLENSÉG EGYES TISZTSÉGEK, FOGLALKOZÁSOK EGYÜTTES EGYIDEJŰ BETÖLTÉSÉNEK TILALMA

5. JOGSZABÁLYOK • a helyi önkormányzatokról szóló 1990. évi LXV. tv. • a helyi önkormányzati képviselők jogállásának egyes kérdéseiről szóló 2000. évi XCVI. tv. • a bírák jogállásáról és javadalmazásáról szóló 1997. évi LXVII. tv. • az ügyészségi szolgálati viszonyról és az ügyészségi adatkezelésről szóló 1994. évi LXXX. tv. • a gazdasági társaságokról szóló 2006. évi IV. tv. • a fegyveres szervek hivatásos állományú tagjainak szolgálati viszonyáról szóló 1996. évi XLIII. tv. • a Magyar Honvédség hivatásos és szerződéses állományú katonáinak jogállásáról 2001. évi XCV. tv. • köztisztviselők jogállásáról szóló 1992. évi XXIII. tv. • a közalkalmazottak jogállásáról szóló 1992. évi XXII. tv. • a kormánytisztviselők jogállásáról szóló 2010. évi LVIII. tv. • a bírósági végrehajtásról szóló 1994. évi LIII. törvény

6. A diák értelmezése A POLGÁRMESTEREKRE vonatkozó összeférhetetlenségi szabályokat Ötv. 33/A.§ (1) bekezdése tartalmazza, amely mind a főállású és mind a társadalmi megbízatású polgármesterekre egyaránt vonatkozik.

7. Polgármesterek Ötv. 33/A.§ Önkormányzati Képviselők Ökj.tv. 5.§ SZABÁLYOZÁS

8. Összeférhetetlenségi okok csoportosítása

9. ALANYAI SZERINT

10. Személyi kör értelmezése Ötv. 103. § (2) a polgármesterrel kapcsolatos, Ötv. 33/A. §-ában foglalt összeférhetetlenségi előírásokat az alpolgármester, a megyei közgyűlés elnöke, alelnöke vonatkozásában is alkalmazni kell. Ötv. 34.§ (2) nem képviselő alpolgármesterre is alkalmazni kell az Ötv. 33/A. §-ában foglaltakat

11. TÁRGYA SZERINT

12. FELOLDHATÓSÁG SZERINT FELOLDHATÓ ÖSSZEFÉRHETETLENSÉG NEM FELOLDHATÓ ÖSSZEFÉRHETETLENSÉG

13. Államhatalom és helyi hatalom összefonódását tiltó rendelkezések

14. Államhatalmi ágak elválasztásából adódó összeférhetetlenségi szabályok I. • a köztársasági elnök, • az Alkotmánybíróság tagja, • országgyűlési biztos • az Állami Számvevőszék elnöke, elnökhelyettese és számvevője, • a Kormány tagja, • államtitkár, • közigazgatási államtitkár, • helyettes államtitkár,

15. Államhatalmi ágak elválasztásából adódó összeférhetetlenségi szabályok III. • bíró, • ügyész, • közjegyző, • bírósági végrehajtó, • a Magyar Honvédség hivatásos állományú tagja, • a rendvédelmi szervek hivatásos állományú tagja(1996. évi XLIII.tv.) Sajátosság: a foglalkoztatási/szolgálati jogviszonyra vonatkozó ágazati törvények is összeférhetetlenségi okként szabályozzák; az Ökjt. nem tilalmazza az önkormányzati képviselők vonatkozásában, azonban az ágazati törvények többsége szünetelési okként szabályozza a képviselői mandátum megszerzését. Alkotmány 40/B (4) rendvédelmi szervek tagjai jv. megszűnését követő 3 évig nem indulhatnak jelöltként.

16. Államhatalmi ágak elválasztásából adódó összeférhetetlenségi szabályok IV. • a közigazgatási hivatal vezetője, köztisztviselője (kormánytisztviselő) • jegyző (főjegyző, körjegyző), aljegyző (kategorikus tiltás, sehol nem lehet képviselő, és polgármester)

17. Államhatalmi ágak elválasztásából adódó összeférhetetlenségi szabályok IV. • a képviselő-testület hivatalának köztisztviselője csak az őt alkalmazó önkormányzatnál összeférhetetlen De! A Ktv. 1. §-a szerint a képviselő-testület hivatala alatt a helyi önkormányzat képviselőtestületének hivatalát, hatósági igazgatási társulását, közterület felügyeletet, és a körjegyzőséget is érteni kell.

18. Államhatalmi ágak elválasztásából adódó összeférhetetlenségi szabályok • annak a területi, helyi államigazgatási szervnek a köztisztviselője, amelynek feladatkörébe az adott önkormányzatot érintő ügyek tartoznak, és illetékessége az önkormányzatra kiterjed

19. Értelmezési probléma • helyi, területi, régiós államigazgatási szervek • hatósági állatorvos • falugazdász • gyámhivatali és okmányirodai ügyintézők

20. Államhatalmi ágak elválasztásából adódó összeférhetetlenségi szabályok területileg illetékes területfejlesztési tanács hivatali szervezetének munkavállalója, • Ha a többcélú kistérségi társulás ellátja a kistérségi területfejlesztési tanács feladatait, akkor a munkaszervezetének munkavállalója – bírósági döntéssel is megerősítetten – összeférhetetlen a képviselői tisztséggel. Az összeférhetetlenség fennállása szempontjából közömbös, hogy a munkaszervezetben való foglalkoztatás milyen jogviszonyban történik.

21. Gazdasági összeférhetetlenség I. • a Magyar Nemzeti Vagyonkezelő Zrt. igazgatóságának és felügyelő bizottságának elnöke és tagja, vezető alkalmazottja és munkavállalója • aki, illetve akinek a személyes közreműködésével működő gazdasági társaság önkormányzati feladatot a képviselő-testülettel vagy a képviselő-testület szervével kötött vállalkozási, megbízási szerződés vagy munkaszerződés alapján lát el,

22. Önkormányzati feladatellátásszerződés alapján HÁZIORVOS • közalkalmazott • vállalkozó háziorvos • gazdasági társaság

23. Gazdasági összeférhetetlenség II. • a képviselő-testület által alapított önkormányzati vállalat vezérigazgatója, vezérigazgató-helyettese, igazgatója, igazgatóhelyettese, igazgatótanácsának, vezető testületének tagja, • az önkormányzat tulajdoni részesedésével működő gazdasági társaság vezető tisztségviselője, igazgatótanácsának, igazgatóságának vagy vezető testületének, valamint a társasággal munkaviszonyban vagy munkavégzésre irányuló más jogviszonyban álló vezetője (vezérigazgatója), • az önkormányzat tulajdoni részesedésével működő gazdasági társaság által alapított gazdasági társaság vezérigazgatója, vezérigazgató-helyettese, igazgatója, igazgatóhelyettese, igazgatótanácsának, igazgatóságának vagy vezető testületének tagja,

24. SZEMÉLYI KÖR Gazdasági Társaságok: • KKT,BT (csak az Ötv. 33./A § (1)m.) vonatkozásában) • KFT: Ügyvezető, felügyelő bizottság elnöke • RT: igazgatóság tagja, igazgató, igazgató-helyettes, vezérigazgató, vezérigazgató-helyettes, felügyelő bizottság elnöke

25. Alapítvány/közalapítvány • kuratóriumi tagság kivételével a képviselő-testület által létrehozott közalapítvány kezelő szervének tisztségviselője, • A 2006. évi LXV. törvény 1. §-a 2006. augusztus 24-i hatállyal hatályon kívül helyezte a Ptk. közalapítványra vonatkozó rendelkezéseit, közalapítvány nem alapítható, de álláspontunk szerint az összeférhetetlenség fennáll a korábban közalapítványként bejegyzett jogutód alapítványok esetében is.

26. Költségvetési szerv A polgármester nem lehet a képviselő- testület által alapított költségvetési szerv vezetője, vezető-helyettese, gazdasági vezetője, továbbá olyan közalkalmazott, aki kinevezését a képviselő-testülettől kapja jogi személyiségű társulás többcélú társulás intézményvezető egyszemélyes „intézmények”: falugondnok, tanyagondnok védőnő, könyvtáros

27. SAJTÓVAL KAPCSOLATOS ÖSSZEFÉRHETETLENSÉG Sem képviselő, sem polgármester nem lehet helyi és körzeti műsorszolgáltató, lapkiadó, lapterjesztő vezetője, vezető testületének tagja, ügyvezetője, ezek vezető állású alkalmazottja.

28. Műsorszolgáltatatás • Az Rttv. korlátozza a műsorszolgáltatásban való részvételét azon Gt-knek, amelyek vezetésében önkormányzati képviselő, polgármester vagy azok hozzátartozója (!) tag, • polgármester nem lehet műsorszolgáltatásra jogosult

29. EGYÉB ÖSSZEFÉRHETETLENSÉG Polgármester nem lehet más önkormányzatnál: • polgármester • alpolgármester nem lehet más települési (!) önkormányzatnál: Önkormányzati képviselő (kivéve megyei közgyűlés tagja)

30. MUNKAJOGI ÖSSZEFÉRHETETLENSÉGNem feloldható összeférhetetlenség!!! • aFŐÁLLÁSÚ POLGÁRMESTERa tudományos, oktatói, lektori, szerkesztői, művészeti és jogi oltalom alá eső szellemi tevékenység kivételével egyéb, munkavégzésre irányuló jogviszonyt - az országgyűlési képviselői megbízatás kivételével - nem létesíthet; /Ötv. 33/A.§ (2)a.)/

31. FELOLDHATÓ ÖSSZEFÉRHETETLENSÉG • a főállású polgármester a képviselő-testület hozzájárulása nélkül nem lehet ·vállalatnak vezérigazgatója, vezérigazgató-helyettese, igazgatója, igazgatóhelyettese, igazgatótanácsának, vezető testületének és felügyelő bizottságának tagja, • ·gazdasági társaság vezető tisztségviselője, igazgatótanácsának, igazgatóságának vagy vezető testületének, felügyelő bizottságnak tagja, valamint a társasággal munkaviszonyban vagy munkavégzésre irányuló más jogviszonyban álló vezetője (vezérigazgatója), • · szövetkezet tisztségviselője, • ·alapítvány kezelő szervezetének tagja, tisztségviselője.

32. A képviselő-testület döntése • Hozzájárul • Hozzájárulását megtagadja • Kimondja az összeférhetetlenséget

33. Önkormányzati képviselő esetén felmerülő összeférhetetlenség sohasem szüntethető meg a képviselő-testület hozzájárulásával. Ha a betöltött tisztség önkormányzati tulajdoni részesedésű gazdálkodó szervezetben van, akkor a testület nem járulhat hozzá az egyidejű foglalkoztatáshoz. Értelmezési probléma!

34. Összeférhetetlenségi eljárás

35. ÖNKÉNTES JOGKÖVETÉS • Bejelentés • Megszüntetés • a megbízó levél átadásától, • az ok felmerülésétől számított • 30 napon belül

36. A KÉPVISELŐ-TESTÜLET ELJÁRÁSA • Érintett bejelentése • Más személy kezdeményezése • (polgármester esetén képviselői indítványra) bizottsági vizsgálat 30 nap Döntés (kizárólagos jogkör!): Hozzájárulás megadása/megtagadása Összeférhetetlenség kimondása/elutasítása

37. KÖZIGAZGATÁSI HIVATAL ELJÁRÁSA Esetei: • állampolgári bejelentésre vizsgálat kezdeményezése a testületnél • törvénysértő döntés, • döntés elmulasztása esetén kérelem a bíróságnak összeférhetetlenség kimondása iránt.

38. A BÍRÓSÁG ELJÁRÁSA Érintettek jogorvoslati kérelmére Megtámadott határozat felülvizsgálata Nemperes eljárásban fellebbezés További jogorvoslatnaka II. Közigazgatási hivatal kezdeményezésére Összeférhetetlenség kimondása/elutasítása 30 napon belül fokú döntés ellen nincs helye

39. Részletesebben az összeférhetetlenségről: A Belügyminisztérium honlapján megjelent módszertani ajánlás http://www.bm.gov.hu/web/portal.nsf/index?OpenView A Hajdú-Bihar Megyei Közigazgatási Hivatal honlapján A Hajdú-Bihar Megyei Közigazgatási Hivatal tájékoztatójában

40. Köszönöm megtisztelő figyelmüket!