Тарифное регулирование в сфере теплоснабжения

1. Тарифное регулированиев сфере теплоснабжения Нижний Новгород, 07.12.2009 г.

2. Законодательство • Федеральный закон от 14.04.1995 № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую в Российской Федерации» • Федеральный закон от 31.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» • Федеральный закон от 25.12.2008 № 281-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные актыРоссийской Федерации»

3. Основные подзаконные акты • Постановления Правительства Российской Федерации об основах ценообразования: от 26.02.2004 № 109 и от 14.07.2008 № 520 • Постановления Правительства Российской Федерации о порядке рассмотрения разногласий: от 05.11.2003 № 674 и от 07.04.2007 № 208 • Постановления Правительства Российской Федерации о порядке осуществления контроля: от 23.07.2007 № 467и № 468 • Постановление Правительства Российской Федерации о правилах досудебного рассмотрения споров, связанных с установлением и применением цен (тарифов) от 12.10.2007 № 669 • Постановление Правительства Российской Федерации о правилах предоставления коммунальных услуг от 23.05.2006 № 307 • Постановление Правительства Российской Федерации о правилах расчета нормативов потребления коммунальных услуг от 23.05.2006 № 306

4. Внесение изменений в законодательство отарифном регулировании Федеральным законом от 25.12.2008 № 281-ФЗ (вступил в силу 30 декабря 2008 года) • Закреплена возможность принятия Правительством Российской Федерации обязательных для регулирующих органов всех уровней решений о досрочном пересмотре тарифов, их предельных уровней и предельных индексов их изменения в течение финансового года • Предусмотрена возможность установления двухставочных тарифов на тепловую энергию • Исключено понятие платы за подключение к электрическим сетям и процедура установления надбавок к тарифам из Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования организаций коммунального комплекса» • Внесены изменения, позволяющие обеспечить свободный доступ к информации о деятельности организаций коммунального комплекса Поскольку Правительством РФ не принято решение об установлении на 2010 год предельных индексов в среднем по субъектам РФ, предельные индексы в среднем по муниципальным образованиям и тарифы на товары и услуги ОКК на 2010 год устанавливаются органами регулирования, исходя из объемов производимых товаров и услуг с учетом утвержденных в установленном порядке инвестиционных и производственных программ ОКК, а также с учетом региональных и иных особенностей.

5. Тарифное регулирование на 2009 год прирост более 8,3%, но не превышающий 22%, обусловлен следующими причинами: а) влиянием роста тарифов на продукцию естественных монополий (рост цен на природный газ, транспортировку топлива); б) значительным ростом затрат на электрическую энергию в связи с либерализацией рынка электрической энергии; в) поэтапным доведение ставки рабочего первого разряда до уровня, предусмотренного отраслевым тарифным соглашением в сфере жилищно-коммунального хозяйства субъектов Российской Федерации; г) наличием инвестиционных и производственных программ организаций, ориентированных на реновацию отрасли, создание новой инженерной инфраструктуры и улучшение качества оказываемых услуг. Подход к формированию тарифов на 2009 год 8,3 %- прирост тарифов на товары и услуги ОКК - на уровне прогноза инфляции (основные параметры социально-экономического развития на 2009 год) 22% 8,3% Инвестиции 2008 2009 Затраты

6. Поручение от 17.12.2008 № ИШ-П13-7422: осуществить поквартальную индексацию оптовых цен на газ (на 5 %, 7%, 7% и 6,2%), при которой среднегодовой уровень индексации составит 16,3 % органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано руководствоваться предложениями Минэкономразвития России о корректировке прогноза социально-экономического развития по снижению темпов роста тарифов на тепловую энергию при принятии решений об установлении тарифов на тепловую энергию По информации ФСТ России, рост тарифов на тепловую энергию в среднем по Российской Федерации в 2009 году сложился на уровне 19,5 % Протокол от 21,27.08.2009 № ИШ-П9-54пр: органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано проведение выборочных проверок инвестиционной и закупочной деятельности регулируемых организаций Меры по ограничению роста тарифовв 2009 году

7. Подходы к тарифному регулированию на 2010 год Стоимость тепловой энергии для потребителей, складывающаяся с учетом тарифов и надбавок к тарифам на тепловую энергию, устанавливаемых ОМС, может превышать устанавливаемые предельные уровни тарифов на тепловую энергию. 115,0 % - уровень роста тарифов, который может сложиться с учетом согласования решений органов регулирования, превышающих установленные предельные уровни тарифов. 15,0% 113,5 % - с учетом региональных факторов, соответствующих основаниям, указанным в протоколе совещания у Первого заместителя Председателя Правительства РФ И. И. Шувалова (выпадающие доходы за 2008 год, индексации заработной платы, ликвидация перекрестного субсидирования, инвестпрограммы). 13,5% 110,0 % - базовый уровень роста затрат, определенный прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на 2010 год и плановый период 2011 и 2012 годов, одобренным на заседании Правительства Российской Федерации 23 сентября 2009 года, учитывает рост затрат на энергоресурсы при сохранении затрат на оплату труда на уровне 2009 года и снижении операционных расходов на 10 % к уровню 2009 года. 10,0% 2009 г. 2010 г. 7

8. Ориентиры тарифного регулирования: прогноз МЭР * Верхняя граница прогнозного увеличения стоимости тепловой энергии определена с учетом необходимости реализации норм Федерального закона «О Фонде содействия реформированию ЖКХ» 8

9. Структура затрат на топливо по теплоснабжающим организациям Приволжского федерального округа (по плановым показателям, учтенным в тарифах на 2009 год)

10. Доля комбинированной выработки тепловой энергии по субъектам Приволжского Федерального округа в общей комбинированной выработке тепловой энергии по Российской Федерации

11. Соотношение комбинированной и некомбинированной выработки тепловой энергии по субъектам Приволжского Федерального округа

12. Средние тарифы на тепловую энергию в 2009-2010 г.г. по субъектам Приволжского Федерального округа * 114,0 % (C НДС) 113,7 % 125,0 % 109,4* % 117,6 % (C НДС) * в 2009 году - средние тарифы соответствуют утвержденным органами регулирования, в 2010 году - средние тарифы соответствуютпланируемым к утверждению ФСТ России предельным тарифам

13. Необходимые меры по оптимизации тарифов Совершенствование отраслевого законодательства: • Разработка и принятие закона о теплоснабжении • Изменение ПП РФ об основах ценообразования и др. Кадровое развитие ОМСУ: • Принятие полной ответственности за теплоснабжение в соответствии с 131-ФЗ и 210-ФЗ, в т.ч. за формирование схем теплоснабжения Формирование партнерских отношений поставщика и потребителя: • Со стороны потребителей: понимание и готовность оплачивать полную стоимость потребляемой тепловой энергии • Со стороны поставщиков: понимание и осознание необходимых действия по возможности дальнейшей поставки теплоресурсов Совершенствование походов к ценообразованию: • Переход к долгосрочному регулированию • Установление двуставочных тарифов на тепловую энергию • Регулирование тарифов по целевым показателям деятельности 13

14. Спасибо за внимание!

15. Справочные материалы (приложение)

16. Доля комбинированной выработки тепловой энергии по субъектам Приволжского Федерального округа в общей комбинированной выработке тепловой энергии по Российской Федерации

17. Проблемы отрасли теплоснабжения • Низкая эффективность управления предприятиями сектора (показатели: – количество производственных и инвестиционных программ – менее 1000 на более чем 14000 организаций, – высокий уровень потерь, высокий уровень износа • Слабая (до полного отсутствия) мотивация собственников к повышению эффективности используемого оборудования • Недостаточно эффективная нормативно-правовая база • Незапланированный рост цен на топливо(масштабпроблемы в 2008 году – более 22 млрд. руб.) 17

18. Преимущества двухставочных тарифов на теплоснабжение Двухставочный тариф для теплоснабжающих организаций как способ: • соотнесения графика платежей потребителей и расходов теплоснабжающей организации • снижения потребностей в отвлечении средств на пополнение оборотных средств • уменьшения объемов разногласий между теплоснабжающей организацией и потребителем при отсутствии приборов учета • уменьшения риска понесения необоснованных расходов потребителей (при росте отпуска) либо выпадающих доходов теплоснабжающей организации (при снижении отпуска) 18

19. Необходимость увязки долгосрочных тарифов с обоснованной нормой доходности на капитал • Необходимо учесть гарантии возврата вложенных инвестиций и дохода на них на весь период их возврата (более 5 лет) • Необходима возможность учета потребности в корректировках инвестиционных программ по четким правилам • Необходимо минимизировать риски отсутствия согласования на последующие периоды • Установление долгосрочного регулирования с обоснованной нормой доходности позволит снизить стоимость привлекаемого капитала • Необходимо увязывать инвестиционные программы с долгосрочными показателями качества предоставляемых услуг 19