22 января 2007

1. Прогнозирование рынка труда: международный опыт и возможные пути развития в РоссииЮрий Андриенко, Сергей Гуриев,Ирина Денисова 22 января 2007

2. Почему необходим прогноз рынка труда в РФ? ПРЕДЛОЖЕНИЕ СПРОС РЕГУЛИРОВАНИЕ Демографический кризис, сокращение и старение населения Продолжающаяся реструктуризация экономики Экономическая политика Региональная политика Глобализация, вступление в ВТО Процессы внутренней и внешней миграции Миграционная политика ОБЩЕСТВО Спрос на информацию о карьерных перспективах со стороны общества Образовательная политика Прогнозирование рынка труда

3. План • Обзор международного опыта • Цели прогнозирования • Обзор методологий • Количественные и качественные прогнозы • Аспекты прогнозирования: • точность • периодичность • данные • региональные модели • Система организации прогноза: • исполнители • финансирование • система доступа к результатам • Прогнозирование рынка труда в России • Стратегия: импорт и адаптация методологии, подготовка данных • Организационная структура: исполнители, клиенты, финансирование • Необходимые статистическая инфраструктура и данные Прогнозирование рынка труда

4. Прогнозирование рынка труда в ОЭСР Количественные подходы • США, • Канада • Великобритания • Франция • Германия • Нидерланды • Скандинавские страны Качественные подходы • Италия • Испания • Греция Другие страны: • Чехия: импорт методологии из Нидерландов и Ирландии. • Модель ORANI в Австралии адаптирована в Индонезии, Китае, Пакистане, Таиланде, Южной Африке. Прогнозирование рынка труда

5. Цели прогнозирования • Инструмент для проведения политики в области занятости и образования? • Ограниченный доступ • Общественное благо? Помощь гражданам в выборе профессии и образования • Открытый доступ • Детализация по профессиям и уровню образования Нидерланды: прогноз публикуется в большой степени детализации по профессиям и уровню образования. Канада: прогнозы для текущего и будущего года в легко доступном виде размещены в Интернете. США: очень подробные данные о текущем положении и перспективах той или иной профессии на 2014 год в Интернете • Плюс информация о будущем спросе на профессии и квалификационных требований в штате на сайтах большинства Департаментов труда штата. Прогнозирование рынка труда

6. Количественный прогноз Традиционная методология: метод требуемых трудовых ресурсов (ТТР). Необходимое условие для ТТР: макроэкономическое прогнозирование по секторам экономики. Макромодель с разбивкой по секторам Макропрогноз развитиясекторов ТТР в каждом секторе по профессиям и уровню образования Прогнозирование рынка труда

7. Метод требуемых трудовых ресурсов Расчет количества занятых по секторам, профессиям и уровню образования за базисный год Прогноз предложения ТР в намеченном году Прогноз общей занятости по секторам в намеченном году. Распределение отраслевой занятости по классам профессий, затем агрегирование по секторам с целью получения прогноза занятости по профессиям Конвертация прогноза ТТР по профессиям в прогноз по уровню образования Оценка будущего предложения труда по уровню образования; Оценка требуемого для этого количества выпускников по уровням образования; Расчет требуемого для этого набора студентов для каждого уровня образования. Прогнозирование рынка труда

8. Метод требуемых трудовых ресурсов: проблемы Прогнозируется не только спрос, но и предложение труда Традиционно спросу уделяется больше внимания Модели предложения даже в развитых странах появились недавно из-за нехватки детальной информации о входящих и выходящих потоках на рынке труда Критика: • Не учитываются сложные связи между спросом и предложением • Модель прогнозирует недостаток/избыток рабочих рук (по профессиям и т.д.) …… но не описывает механизм, приводящий спрос и предложение в равновесие. Прогнозирование рынка труда

9. Дополнительные методы: опросы работодателей Великобритания: Employers Skills Survey • Каждый год • 4 тыс. фирм • Вопросы: незаполненные вакансии, трудности поиска кандидатов с соответствующими навыками. США: Job Openings and Labor Turnover Survey • ежемесячно • 16 тыс. компаний • Вопросы: Напряженность, эффективность и согласованность на рынке труда, данные по общей занятости, вакансиям, увольнениям и прочим уходам. Прогнозирование рынка труда

10. Качественный прогноз Статистическая инфраструктура не годится для количественных моделей В последнее время качественные прогнозы используются как дополняющие к количественным даже там, где количественные хорошо работают Качественные методы Фокус-группы Дельфи: опрос экспертов Прогнозирование рынка труда

11. Точность и периодичность Точность и оценка эффективности прогноза • «Разумная» погрешность: 10% в Ирландии, Франции, Канаде, США. • Сравнивать трудно, так как разные страны используют разный уровень детализации по профессиональным группам. • Особенно хорошо: индикатор перспектив на рынке труда для разных типов образованияв Нидерландах • Качественная шкала: очень хорошая, хорошая, умеренная, посредственная, плохая. Периодичность • Прогноз спроса на труд в странах ОЭСР строится на 5-10 лет. • Регулярное обновление: • каждый год (Великобритания), • раз в 2 года (Нидерланды, США), • 5 лет (Канада), • во многих других странах обновляется нерегулярно. Прогнозирование рынка труда

12. Источники данных • Общие данные • Национальные счета, • Переписи и микропереписи • Обследования занятости • Специальные данные по рынку труда и образования • Статистическая инфраструктура • Разработка стандартных систем классификаций • Проведение регулярных национальных обследований домохозяйств и работодателей • Развитие средств доступа к этим базам данным Прогнозирование рынка труда

13. Региональные прогнозы • Вслед за национальными прогнозами появились региональные (локальные) прогнозы. Ключевые трудности: • Недостаток данных (репрезентативность на региональном уровне) • Необходима модель прогнозирования региональной экономики • В 80-х гг. в Великобритании была создана специальная модель прогнозирования локальной экономики LIML в среде Windows • Сейчас используется в большом числе районов Великобритании, а также в ряде других стран, включая Испанию и Германию. Прогнозирование рынка труда

14. Система организации прогноза Исполнители • В большинстве стран: независимые исследовательские институты • США, Франция, Япония: департаменты Минтруда • Германия: два независимых прогноза • Канада: три прогноза • Пример недавнего создания системы прогнозирования рынка труда: Ирландия. • ESRI (Институт экономических и социальных исследований) с 1990 производит прогноз занятости по профессиям, • до этого публиковал в серии Medium-TermReviews макроэкономические прогнозы на основе разработанной им модели экономики. Финансирование • Национальный бюджет Прогнозирование рынка труда

15. Доступ к результатам • Результаты регулярно публикуются • В том числе в Интернете (для индивидуального использования) • В том числе рассылается в школы Публикации: • Working Futuresв Великобритании • Monthly Labor Review и OccupationalOutlookHandbook в США http://stats.bls.gov/oco • Job Futures в Канаде http://www.jobfutures.ca (см. наглядный пример прогноза для профессоров университетов на след. стр.) Прогнозирование рынка труда

16. Прогнозирование рынка труда

17. Развитие прогнозирования ТР в России • Импорт методологии • Адаптация ее под российские данные. • Вначале национальная система прогноза. • Впоследствии проекция на региональный уровень. • Необходимые условия • Макроэкономической модели экономики и подготовку всех необходимых данных для построения прогноза. • Или прогноз спроса с использованием трендов отраслевой структуры занятости (подобно Испании). Прогнозирование рынка труда

18. Организация прогнозирования Результаты • качественные оценки перспективы (очень хорошая, хорошая, умеренная, посредственная, плохая) • для профессий / уровней образования Исполнитель • российский независимый исследовательский институт или • конкурирующие институты Доступ публикуется в интернет Финансирование из государственного бюджета через министерства и ведомства - основные потребители результатов прогноза. Срок прогноза Долгосрочный прогноз на период 10 лет. Обновление каждые 2 года. На создание системы прогнозирования может уйти 10-15 лет! Прогнозирование рынка труда

19. Статистическая инфраструктура и данные Унификация классификаций профессий и уровня образования в разных обследованиях Открытые вопросы о профессии с возможностью кодировки в Переписи 2010 в 4-значной кодировке подобно ежеквартальным Обследованиям занятости населения Раскрытие подробной информации для исследователей • 1% репрезентативная анонимная выборка из Переписи • Обследования занятости населения Дополнительные опросы и блоки вопросов • Обследования занятости населения • блок вопросов о дополнительном обучении • Обследования предприятий и организаций • вопросы о вакансиях, найме и увольнениях, требуемых профессиях и квалификациях • Опросы о трудоустройстве выпускников Прогнозирование рынка труда