ที่มาและความสำคัญ

1. แนวทางปรับปรุงแผนปฏิบัติราชการสี่ปีกระทรวงยุติธรรม พ.ศ. 2555-2558เพื่อเป็นกรอบการจัดสรรงบประมาณประจำปี 2557

2. ที่มาและความสำคัญ • มติคณะรัฐมนตรี วันที่ 24 กรกฎาคม 2555 กำหนดให้ทุกส่วนราชการจัดตั้งศูนย์ปฏิบัติการต่อต้านการทุจริตคอร์รัปชั่นในสำนักงานปลัดกระทรวงทุกกระทรวง และให้ดำเนินการปรับปรุงแผนปฏิบัติราชการสี่ปี และแผนปฏิบัติราชการประจำปีของส่วนราชการ โดยเพิ่มประเด็นยุทธศาสตร์/กลยุทธ์ที่เกี่ยวข้องกับการส่งเสริมธรรมาภิบาลให้สมบูรณ์ ตามกรอบยุทธศาสตร์ต่อต้านการทุจริตคอร์รัปชั่น • มติคณะรัฐมนตรี วันที่ 2 พฤศจิกายน 2555 เรื่อง การบูรณาการยุทธศาสตร์ประเทศ (Country Strategy) เพื่อเป็นกรอบการจัดสรรงบประมาณประจำปี 2557 และผลการประชุมเชิงปฏิบัติการการเข้าสู่ประชาคมอาเซียน ปี 2558 ครั้งที่ 2 • ข้อจำกัดในการแปลงแผนปฏิบัติราชการสี่ปี กระทรวงยุติธรรม พ.ศ. 2555-2558 ไปสู่การปฏิบัติที่พบจากการประเมินยุทธศาสตร์กระทรวงยุติธรรม พ.ศ. 2555-2558 ในปีงบประมาณ พ.ศ. 2555 ซึ่งกระทรวงยุติธรรมมีผลการดำเนินงาน และการใช้จ่ายเงินงบประมาณอยู่ในระดับต่ำ และการดำเนินการตามพันธกิจย่อยในด้านการพัฒนาการคุณภาพการดำเนินงานตามพันธกรณีระหว่างประเทศ และมาตรฐานระบบงานยุติธรรม ยังไม่มีผลการดำเนินงานที่ชัดเจน

3. ประเด็นท้าทายภายนอก ประเด็นท้าทายภายใน แผนปฏิบัติราชการสี่ปี กระทรวงยุติธรรม พ.ศ. 2555-2558 ยุทธศาสตร์ต่อต้านการทุจริตคอร์รัปชั่น ประสิทธิผลในการดำเนินงานตามยุทธศาสตร์ในภาพรวมอยู่ในระดับต่ำ วิสัยทัศน์ “หลักประกันความยุติธรรมตามมาตรฐานสากล” • การปลุกจิตสำนึกและสร้างความตระหนักรู้ • การพัฒนาองค์กร • การเปิดให้ประชาชนมีส่วนร่วม • การปรับปรุงแก้ไขกฎหมาย • การตรวจสอบ เฝ้าระวังเชิงรุก • การปราบปรามอย่างจริงจังและการลงโทษที่เข้มงวด ประเด็นยุทธศาสตร์ที่ 1 พัฒนาระบบงานยุติธรรมและการอำนวยความยุติธรรมตามมาตรฐานสากล การใช้จ่ายงบประมาณต่ำกว่าเป้าหมาย ประเด็นยุทธศาสตร์ที่ 2 เร่งรัดพัฒนาระบบงานยุติธรรมทางเลือก ยุทธศาสตร์ประเทศ • ระบบยุติธรรมเพื่อลดความเหลื่อมล้ำ • กรอบแนวทางการปฏิรูปกฎหมาย ประเด็นยุทธศาสตร์ที่ 3 พัฒนาระบบการจัดการภายในองค์การ บางภารกิจ เช่น การพัฒนาระบบงานให้เป็นไปตามมาตรฐานสากล และการนำนวัตกรรมมาใช้ในการพัฒนาระบบงาน ยังไม่มีการกำหนดผู้รับผิดชอบที่ชัดเจน ประเด็นยุทธศาสตร์ที่ 4 ส่งเสริมการวิจัยและพัฒนาระบบงานยุติธรรมและกฎหมาย ยุทธศาสตร์การเข้าสู่ประชาคมอาเซียน • การพัฒนาทรัพยากรมนุษย์ • การพัฒนากฎหมาย กฎ และระเบียบ • การเสริมสร้างความมั่นคง (เครือข่ายความร่วมมือ) ประเด็นยุทธศาสตร์ที่ 5 ส่งเสริมการมีส่วนร่วมของประชาชน และพัฒนาเครือข่ายความร่วมมือระบบงานยุติธรรม

4. สถานการณ์และข้อมูลที่เกี่ยวข้องกับกระบวนการยุติธรรมสถานการณ์และข้อมูลที่เกี่ยวข้องกับกระบวนการยุติธรรม • การรับแจ้งคดีประทุษร้ายต่อชีวิตร่างกาย และคดีประทุษร้ายต่อทรัพย์มีแนวโน้มลดต่ำลง • การจับกุมคดียาเสพติดเพิ่มสูงขึ้นมากอย่างรวดเร็วส่งผลให้มีผู้กระทำผิดเกี่ยวกับยาเสพติดเข้าสู่กระบวนการยุติธรรมเพิ่มสูงขึ้นมาก • ปริมาณผู้ต้องขังระหว่างการพิจารณามีสัดส่วนสูงมาก (เฉลี่ยร้อยละ 26.3) • การจับกุมเด็กและเยาวชนกระทำผิดน้อยลงมากอย่างเห็นได้ชัดภายหลังการประกาศใช้พระราชบัญญัติศาลเยาวชนและครอบครัวและวิธีพิจารณา คดีเยาวชนและครอบครัว พ.ศ.2553 • งานคุมประพฤติและการดำเนินมาตรการเลี่ยงโทษจำคุก (Diversion) ทำให้ปริมาณงานของกรมคุมประพฤติเพิ่มสูงขึ้นมาก ในขณะที่สัดส่วนกำลังพลและงบประมาณไม่เปลี่ยนแปลง • ภาพรวมบุคลากรในกระบวนการยุติธรรมมีแนวโน้มลดลง ในขณะที่งบประมาณในกระบวนการยุติธรรมมีแนวโน้มเพิ่มสูงขึ้นเรื่อยๆ ที่มา สำนักงานกิจการยุติธรรม, เอกสารประกอบการประชุมระดมความคิดเห็นเพื่อการจัดทำแผนแม่บท การบริหารงานยุติธรรมแห่งชาติ พ.ศ.2556 – 2559

5. ผลกระทบจากประชาคมอาเซียนผลกระทบจากประชาคมอาเซียน • ปัญหาความมั่นคงรูปแบบใหม่ (Nontraditional Security Issues) เช่น ปัญหายาเสพติดอาชญากรรมข้ามชาติ การลักลอบนาเข้า/เคลื่อนย้ายสินค้าผิดกฎหมาย เป็นต้น ซึ่งเป็นปัญหาที่สามารถ แอบแฝงมากับการลงทุน หรือการทาการค้ากับต่างประเทศ • การลงทุนด้านโครงสร้างพื้นฐานขนาดใหญ่จากภาครัฐและเอกชน ดังนั้น จึงเป็นโอกาสให้เกิดการเคลื่อนย้ายของแรงงานต่างด้าวทั้งที่ถูกและผิดกฎหมายจากประเทศอื่นเข้ามาทางานรับจ้างเป็นแรงงานให้กับผู้ประกอบการภายในประเทศมากขึ้น • การประกอบอาชีพของประชาชนภายใต้สภาพแวดล้อมทางการค้า การลงทุน การบริการ และการเคลื่อนย้ายแรงงานวิชาชีพเสรีก่อให้เกิดการเคลื่อนย้ายฐานการผลิต ย่อมก่อให้เกิดความตึงเครียด และปัญหาสังคมอื่นตามมาได้ เช่น การเรียกร้องการประท้วงของเกษตรกร การสูญเสียรายได้การถูกเลิกจ้างหรือเปลี่ยนอาชีพใหม่ เป็นต้น • ความเหลื่อมล้ำทางสังคมการพัฒนาทางเศรษฐกิจที่จะเกิดขึ้นอย่างรวดเร็วในพื้นที่ชายแดน โรงงาน สถานประกอบการ หรือพื้นที่ชุมชนซึ่งส่งผลต่อคุณภาพการพัฒนาโดยรวม • การพัฒนาทางเศรษฐกิจย่อมมีผลกระทบต่อสังคมในด้านอื่นๆ เช่น สิ่งแวดล้อม วิถีชีวิตชุมชน จึงจำเป็นต้องมีการพัฒนากลไกการจัดความขัดแย้งระหว่างภาครัฐ/ภาคเอกชนกับประชาชนหรือระหว่างประชาชนด้วยกันเอง รวมถึงความขัดแย้งระหว่างบริษัทต่างชาติกับประชาชนในพื้นที่ เป็นต้น • อาเซียนต้องปรับตัวให้เข้ากับมาตรฐานอื่นๆ ที่เป็นสากล ในลักษณะกฎเกณฑ์ระเบียบ กฎหมาย และรวมทั้งค่านิยมหลักประชาธิปไตยและสิทธิมนุษยชนหน่วยงานด้านความมั่นคงที่เกี่ยวข้อง จึงต้องกำหนดแนวทางในการบริหารจัดการปัญหานี้อย่างเหมาะสม เพื่อมิให้เกิดผลกระทบเชิงลบต่อภาพลักษณ์ของประเทศ ที่มา สำนักงานกิจการยุติธรรม, เอกสารประกอบการประชุมระดมความคิดเห็นเพื่อการจัดทำแผนแม่บท การบริหารงานยุติธรรมแห่งชาติ พ.ศ.2556 – 2559

6. จุดเน้นเชิงนโยบายในการจัดทำงบประมาณประจำปีงบประมาณ พ.ศ. 2557 ของรัฐมนตรีว่าการกระทรวงยุติธรรม (พลตำรวจเอกประชา พรหมนอก) • การพัฒนามาตรการเชิงรุกเพื่อให้ประชาชนเข้าถึงความเป็นธรรม • การเตรียมความพร้อมเพื่อเข้าสู่ประชาคมอาเซียนในบทบาทภารกิจของกระทรวงยุติธรรมมุ่งเน้นการพัฒนากฎหมาย กระบวนการบังคับใช้กฎหมายให้สอดคล้องกับพันธกรณีของประชาคมอาเซียน • การลดปริมาณผู้ต้องขังในเรือนจำ และลดปริมาณคดีขึ้นสู่ศาล โดยใช้มาตรการทางเลือกเช่น การนำระบบอิเล็กทรอนิกส์ (Electronic Monitoring) มาใช้ในการควบคุมตัวผู้ต้องขังระหว่างการพิจารณาคดี และ/หรือนำมาใช้ประกอบกับมาตรการปล่อยตัวชั่วคราว หรือการคุมประพฤติ • การป้องกันและปราบปรามยาเสพติด โดยการเสริมสร้างความเข้มแข็งของสถาบันหลักทางสังคม (ครอบครัว/ชุมชน) • การป้องกันปัญหาการทุจริตและประพฤติมิชอบโดยยึดหลักธรรมาภิบาล • ความเตรียมพร้อมด้านครุภัณฑ์และอาคารที่ทำการ ที่มา การประชุมมอบนโยบายในการจัดทำงบประมาณประจำปีงบประมาณ พ.ศ. 2557 วันที่ 31 ตุลาคม 2555

7. การปรับปรุงแผนปฏิบัติราชการสี่ปีกระทรวงยุติธรรมการปรับปรุงแผนปฏิบัติราชการสี่ปีกระทรวงยุติธรรม • วัตถุประสงค์ • ปรับปรุงแผนปฏิบัติราชการสี่ปี พ.ศ. 2555-2558 พร้อมกับจัดทำแผนปฏิบัติราชการประจำปี พ.ศ. 2556 ของกระทรวงยุติธรรม ให้มีความสอดคล้องกับยุทธศาสตร์ประเทศ (Country Strategy) แผนปฏิบัติการการเข้าสู่ประชาคมอาเซียน ปี 2558 และยุทธศาสตร์ต่อต้านการทุจริตคอร์รัปชั่น • จัดทำกรอบการจัดทำคำของบประมาณรายจ่ายประจำปีงบประมาณ พ.ศ. 2557 ของกระทรวงยุติธรรม และสำนักงานปลัดกระทรวงยุติธรรมที่สอดคล้องกับยุทธศาสตร์ประเทศ (Country Strategy) แผนปฏิบัติการการเข้าสู่ประชาคมอาเซียน ปี 2558 และยุทธศาสตร์ต่อต้านการทุจริตคอร์รัปชั่น

8. กรอบแนวคิดยุทธศาสตร์ประเทศ (Country Strategy) • กรอบแนวทางและการปฏิรูปกฎหมาย • ให้ ยธ. รับผิดชอบ 1) การปรับกรอบแนวทางระบบกฎหมายของประเทศ 2) การเพิ่มประสิทธิภาพบุคลากรและองค์กรด้านยุติธรรม และ 3) การปรับปรุงระเบียบข้อกฎหมายที่เป็นข้อจำกัดต่อการพัฒนาประเทศ • ระบบยุติธรรมเพื่อลดความเหลื่อมล้ำ • ให้ ยธ. รับผิดชอบเรื่องการเข้าถึงระบบยุติธรรมของประชาชน ที่มา สำนักงานคณะกรรมการพัฒนาการเศรษฐกิจและสังคมแห่งชาติ, การประชุมชี้แจงการจัดทำแผนปฏิบัติการบูรณาการยุทธศาสตร์ของประเทศและแผนปฏิบัติการการเข้าสู่ประชาคมอาเซียน ปี 2558 วันที่ 9 พฤศจิกายน 2555

9. เป้าหมายของยุทธศาสตร์ประเทศ (Country Strategy) ที่มา สำนักงานคณะกรรมการพัฒนาการเศรษฐกิจและสังคมแห่งชาติ, การประชุมชี้แจงการจัดทำแผนปฏิบัติการบูรณาการยุทธศาสตร์ของประเทศและแผนปฏิบัติการการเข้าสู่ประชาคมอาเซียน ปี 2558 วันที่ 9 พฤศจิกายน 2555

10. ที่มา สำนักงานคณะกรรมการพัฒนาการเศรษฐกิจและสังคมแห่งชาติ, การประชุมชี้แจงการจัดทำแผนปฏิบัติการบูรณาการยุทธศาสตร์ของประเทศและแผนปฏิบัติการการเข้าสู่ประชาคมอาเซียน ปี 2558 วันที่ 9 พฤศจิกายน 2555

11. ทิศทางและกรอบยุทธศาสตร์การเตรียมความพร้อมสู่ประชาคมอาเซียนของกระทรวงยุติธรรมทิศทางและกรอบยุทธศาสตร์การเตรียมความพร้อมสู่ประชาคมอาเซียนของกระทรวงยุติธรรม • แนวคิดหลัก • การปฏิรูประบบกฎหมายของประเทศไทยตามหลักนิติธรรม และมาตรฐานระหว่างประเทศ เพื่อเพิ่มขีดความสามารถในการแข่งขันของประเทศ • แนวทางการดำเนินงาน • การเสริมสร้างศักยภาพทางกฎหมายให้แก่ประชาชน เพื่อเสริมสร้างการเข้าถึงระบบยุติธรรมของประชาชน (Access to Justice) • การปรับปรุงระบบกฎหมายเพื่อสร้างความสามารถในการแข่งขันของประเทศ (Competitiveness) • การยกระดับขีดสมรรถนะขององค์กร และบุคลากรในวงการกฎหมายและกระบวนการยุติธรรม (Capacity Building) ที่มา การประชุมหารือการบูรณาการแผนปฏิบัติการเตรียมความพร้อมสู่ประชาคมอาเซียนของกระทรวงยุติธรรม วันที่ 14 พฤศจิกายน 2555

12. ยุทธศาสตร์ต่อต้านการทุจริตคอร์รัปชั่นยุทธศาสตร์ต่อต้านการทุจริตคอร์รัปชั่น ที่มา สำนักงานคณะกรรมการพัฒนาระบบราชการ, การประชุมเชิงปฏิบัติการ เรื่อง การปรับปรุงแผนปฏิบัติราชการ 4 ปีของส่วนราชการในประเด็นยุทธศาสตร์ที่เกี่ยวข้องกับการส่งเสริมธรรมาภิบาล, วันที่ 5 พฤศจิกายน 2555

13. การปรับปรุงแผนปฏิบัติราชการ 4 ปี ของกระทรวง (โดยเพิ่มประเด็นยุทธศาสตร์ที่เกี่ยวข้องกับการส่งเสริมธรรมาภิบาล) ประเด็นการวิเคราะห์ แผนปฏิบัติราชการ 4 ปี กระทรวง... (พ.ศ..... - พ.ศ.....) วิสัยทัศน์ : ………………. ค่านิยม : ………………… พันธกิจ: ……………….. นโยบายกำกับดูแลองค์กรที่ดี (Organization Governance) : 1) ด้านรัฐ สังคม และสิ่งแวดล้อม ............................................................................................... 2) ด้านผู้รับบริการและผู้มีส่วนได้ส่วนเสีย ............................................................................................... 3) ด้านองค์การ ............................................................................................... 4) ด้านผู้ปฏิบัติงาน ............................................................................................... ความท้าทายภายนอก ยุทธศาสตร์ชาติด้านคอร์รัปชั่นฯ สภาพแวดล้อมที่เปลี่ยนแปลงไป แผนการบริหารราชการแผ่นดิน นโยบายรัฐบาล กระแสการเปลี่ยนแปลงของโลก ความท้าทายภายใน • ข้อมูล : • รายงานผลระบบการควบคุมภายใน • รายงาน คตป. • รายงานของ ป.ป.ช. • รายงานของ สตง. • รายงานของ ป.ป.ท. • รายงานจริยธรรมของ ก.พ. • ข้อมูลตัวชี้วัดความโปร่งใสของกระทรวง • ผลสำรวจเกี่ยวกับการทุจริตคอร์รัปชั่น / ภาพลักษณ์องค์การ • ข้อร้องเรียนของประชาชน • ฯลฯ ที่มา ปัณรส มาลากุล ณ อยุธยา, การประชุมเชิงปฏิบัติการ เรื่อง การปรับปรุงแผนปฏิบัติราชการ 4 ปีของส่วนราชการในประเด็นยุทธศาสตร์ที่เกี่ยวข้องกับการส่งเสริมธรรมาภิบาล, วันที่ 5 พฤศจิกายน 2555

14. ตัวอย่าง แผนปฏิบัติราชการ 4 ปี กระทรวงพลังงาน(พ.ศ. 2555 – 2558) ที่มา วารุณี เตยต่อวงศ์, การประชุมเชิงปฏิบัติการ เรื่อง การปรับปรุงแผนปฏิบัติราชการ 4 ปีของส่วนราชการในประเด็นยุทธศาสตร์ที่เกี่ยวข้องกับการส่งเสริมธรรมาภิบาล, วันที่ 5 พฤศจิกายน 2555

15. แนวทางการปรับปรุงแผนปฏิบัติราชการสี่ปีกระทรวงยุติธรรมแนวทางการปรับปรุงแผนปฏิบัติราชการสี่ปีกระทรวงยุติธรรม • เพิ่มเติมแนวทางการดำเนินงาน/แผนงาน/โครงการ/กิจกรรมตามยุทธศาสตร์ประเทศ ยุทธศาสตร์การเข้าสู่ประชาคมอาเซียน และยุทธศาสตร์การต่อต้านการทุจริตคอรัปชั่น • เพิ่มเติมหรือปรับปรุงเป้าหมายการให้บริการกระทรวง ประเด็นยุทธศาสตร์ กลยุทธ์ และตัวชี้วัดให้สอดคล้องกับเป้าหมายของยุทธศาสตร์ประเทศ ยุทธศาสตร์การเข้าสู่ประชาคมอาเซียน และยุทธศาสตร์การต่อต้านการทุจริตคอรัปชั่น • วิเคราะห์ความสอดคล้องเชิงยุทธศาสตร์กับเป้าหมายผลผลิตตามนโยบายรัฐบาล (16+9) กับเป้าหมายการให้บริการกระทรวง ประเด็นยุทธศาสตร์ กลยุทธ์ ตัวชี้วัด และโครงการ/กิจกรรมตามแผนปฏิบัติราชการสี่ปี

16. แบบฟอร์มข้อเสนอแนะสำหรับการปรับปรุงแผนปฏิบัติราชการสี่ปีกระทรวงยุติธรรมส่วนที่ 1 ส่วนราชการ.............................

17. แบบฟอร์มข้อเสนอแนะสำหรับการปรับปรุงแผนปฏิบัติราชการสี่ปีกระทรวงยุติธรรมส่วนที่ 2

18. สามารถดาวน์โหลดแบบฟอร์มได้ที่เว็บไซต์สำนักนโยบายและยุทธศาสตร์หัวข้อข่าวประชาสัมพันธ์http://www.ops.moj.go.th/mini110/inner.php?section=mini110_informationหรือส่งเมล์มาที่ email; policy.moj@gmail.com เพื่อให้ส่งไฟล์กลับไปยังอีเมล์ที่ส่งมา ขอความอนุเคราะห์ให้จัดส่งข้อมูลกลับมายังสำนักนโยบายและยุทธศาสตร์ ภายในวันที่ 8 มกราคม 2556 ทางโทรสารหมายเลข 0-2143-8270 หรือทาง email; policy.moj@gmail.com