К вопросу о взимании платы за использование радиочастотного спектра

1. К вопросу о взимании платы за использование радиочастотного спектра Докладчик:Нурматов Байыш, Кыргызская Республика Слайд 1

2. Основные подходы финансирования государственного управления использованием спектра • Финансирование через национальный бюджет • Платежи за использование спектра (Лицензионные платежи) • Аукционы Слайд 2

3. Основные формулы лицензионных платежей а) Платежи на основе расходов на управление использованием спектра можно представить в общей функциональной форме: F = Di(1) F = f (Di, LiI)(2) б) Платежи на основе доходов пользователя могут быть представлены в общей функциональной форме: F = (a, R)(3) в) Формула стимулирующих платежей может быть представлена в общей функциональной форме: F = f (B, G, L, E, T)(4) где: F - плата, налагаемая на владельца лицензии; В - ширина полосы частот; G - обслуживаемая географическая зона; L - расположение; Е - исключительность использования; Т - желательный доход (Примечание. – Этот параметр произвольно устанавливается администрацией). Слайд 3

4. Подходы, применяемые в странах СНГ Республика Казахстан • Налоговый кодекс республики: • сбор за государственную регистрацию радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств; • сбор за выдачу разрешения на использование радиочастотного спектра телевизионным и радиовещательным организациям; • плата за использование радиочастотного спектра. Все платежи поступают в государственный бюджет. Государственные органы и учреждения не являются плательщиками за использование РЧС. Ставки платы дифференцируются в зависимости от вида радиосвязи, а также в них учитываются различные стимулирующие факторы: мощность передатчика (территория покрытия), диапазон частот, административно-территориальная единица, численность населения и др. • Если спектр используется для оказания услуг связи, то взимается разовая плата за осуществление такой предпринимательской деятельности, которая не может быть ниже годовой ставки платы за использование радиочастотного спектра соответствующего вида радиосвязи. Фактическая величина такой разовой платы определяется, как правило, через аукцион (конкурс). Слайд 4

5. Кыргызская Республика • Система управления использованием радиочастотного спектра финансируется за счет разовых и годовых плат, которые вносятся пользователями непосредственно на счет органа государственного регулирования в области связи, в функции которого входит управление использованием спектра. • Величина годовых плат определяется исходя из затрат государственного органа на управление использованием спектра (за исключением затрат, входящих в разовые платы) и величины используемого спектрального ресурса, зарегистрированного в национальной базе данных по модели, основанной на формуле стимулирующих платежей. В модель введено понятие средневзвешенной единицы спектрального ресурса и её стоимости, определяемой исходя из потребностей государства на управление использованием спектра. Соответственно, каждый пользователь платит пропорционально используемому им ресурсу и цене за единицу ресурса. Модель стимулирует пользователей на более эффективное использование спектра, стимулирует освоение менее загруженных диапазонов частот и территорий с низкой плотностью населения. Модель признана 1-ой исследовательской комиссией МСЭ-Р в качестве аналитической модели. Разработана и используется программное обеспечение, позволяющее полностью автоматизировать процедуру оплаты пользователями использования спектра. Модель используется с 01.01.1998. Слайд 5

6. Российская Федерация • На законодательном уровне введена норма платности использования радиочастотного спектра. Уплачиваются разовые и ежегодные платы за его использование. Правительство Российской Федерации наделяется полномочиями определять порядок установления размеров этих плат, их взимания, распределения и использования. Размеры разовой и ежегодной плат должны устанавливаться дифференцированно исходя из используемых диапазонов радиочастот, количества радиочастот и применяемых технологий. • - размер плат утверждается Министерством информационных технологий и связи Российской Федерации и пересматривается не реже одного раза в два года; - платы за использование радиочастотного спектра вносятся пользователем в федеральный бюджет; - на ряд государственных органов принцип платности не распространяется. Обеспечение системы контроля радиочастот, конверсия радиочастотного спектра и перевод действующих радиоэлектронных средств в другие полосы радиочастот будут осуществляться из средств федерального бюджета. • Таким образом, в Российской Федерации введена норма платности использования радиочастотного спектра, все платежи вносятся в государственный бюджет, но они только частично компенсируют затраты государственной программы управления спектром. Программы развития сети радиоконтроля, конверсии спектра и перевода действующих радиоэлектронных средств в другие полосы частот осуществляются из средств федерального бюджета. Слайд 6

7. Республика Таджикистан • Законом Республики Таджикистан «Об электрической связи» установлено, что порядок регулирования использования радиочастотного спектра, а также размер и порядок его оплаты определяет Правительство Республики Таджикистан. • С 1 января 2005 г. введен в действие обновленный Прейскурант № 125-ТАД-9МС. • Тарифы настоящего прейскуранта применяются для расчетов с юридическими и физическими лицами, а также с иностранными резидентами. • Особенностями Прейскуранта является: • - дифференцированная плата, взимаемая с пользователя за радиоконтроль, мониторинг и постоянную эксплуатационную готовность радиочастотного спектра в диапазонах телевизионного и радио ОВЧ ЧМ вешания, которая исчисляется в зависимости от мощности и численности охвата населения; • - внебюджетное и бездотационное финансовое содержание Государственной инспекции связи, тем самым создается определенная независимость в плане развития Государственной системы радио контроля, обучения и повышения квалификации специалистов. • Готовится Закон Республики Таджикистан «О сборах и иных обязательных платежах РТ», согласно которого все взимаемые платежи, за использование радиочастотного спектра, полностью поступают в бюджет Республики. Слайд 7

8. Республика Узбекистан • Законом Республики Узбекистан «О радиочастотном спектре» определено, что использование радиочастотного спектра является платными с 1 января 2002 года введена плата за его использование. • Использование РЧС органами государственной власти и управления, юридическими и физическими лицами для собственных нужд без права предоставления услуг связи, а также операторами, обеспечивающими распространение государственных телерадиопрограмм, осуществляются на бесплатной основе. • Плата за использование радиочастотного ресурса устанавливается отдельно по каждому разрешению на использование радиочастотного спектра. • В соответствии с рекомендациями Сектора радиосвязи Международного Союза Электросвязи (МСЭ-Р SМ.2012)ежегодные платежи определяются по формуле: • F= ВхGх(ЕхТ)(5) • Указанная плата распределяется следующим образом: • 50 процентов направляется в Государственный бюджет; • 50 процентов направляется на возмещение затрат Агентства по управлению и мониторингу использования радиочастотного спектра. • Таким образом, в Узбекистане использование радиочастотного спектр осуществляется на платной основе. При определении ежегодной платы используется формула стимулирующих платежей. Половина собранных средств направляется на финансирование программы государственного управления использованием радиочастотного спектра, другая половина - в государственный бюджет. Слайд 8

9. Украина • Использование радиочастотного спектра осуществляется на платной основе. Освобождены от платы спецпользователи и радиолюбители. Определен перечень специальных пользователей.: • Платы имеют две составляющие: одноразовые платы за лицензию и ежемесячные платежи. • Ставка одноразовых платежей дифференцированы по видам радиосвязи, по диапазонам используемых частот, по регионам. • Ставки ежемесячных сборов дифференцированы по видам радиосвязи, по диапазонам используемых частот, по мощности, по регионам. • Платы направляются в государственный бюджет, но одноразовые платы за лицензию аккумулируются в специальный фонд, из которого 10% направляется на покрытие государственных затрат по назначению частот и выдаче лицензий. 30% ежемесячных платежей отдельной строкой госбюджета направляются на программы конверсии радиочастотного ресурса, перераспределения полос частот, создания и содержания систем радиомониторинга. • Таким образом, на Украине за использование радиочастотного ресурса пользователи вносят в государственный бюджет одноразовые и ежемесячные платежи. • При формировании размера ставок обоих видов платежей используются такие стимулирующие факторы, как дифференцирование по видам радиосвязи, по используемым диапазонам частот, по территориальному признаку. • Часть собранных средств идет на финансирование программ по эффективному управлению использованием спектра, оставшаяся часть направляется в государственный бюджет страны. Слайд 9

10. Проблемы перераспределения спектра • В странах СНГ достаточно остро стоит вопрос перераспределения спектра. В связи с этим представляется целесообразным дать краткий анализ мирового опыта по данной проблеме. • Первым шагом является проведение работ направленных на определение прогноза потребностей радиослужб в спектре на 10-15 лет. • Второй шаг- это создание механизма финансирования освобождения определенных для перераспределения полос в установленные сроки. • Третий шаг- это определение платы за перераспределение. В соответствии с рекомендациями Европейского Комитета Радиосвязи, плата определяется на основе анализа оценки покрытия одной или нескольких статей затрат: • затрат на модификацию действующего оборудования существующего оператора, если оно требуется для перехода в альтернативную полосу частот; • затрат на замену старого оборудования на новое, когда невозможна перестройка старого оборудования на работу в альтернативной полосе частот или когда возможно использование альтернативной технологии, например, кабеля. Должна учитываться не только стоимость нового оборудования, но и остаточная стоимость старого; •  затраты на поддержание соответствующей работы системы существующего оператора в течение переходного периода, в течение которого проходит перестройка или замена существующего оборудования; •  затраты на строительно-монтажные работы по перестройке или замене оборудования; • затраты существующего оператора, связанные с использованием другого оборудования, например, обучение персонала и т.д.; • все административные накладные расходы. Слайд 10

11. Новые экономические рычаги повышения эффективности использования радиочастотного спектра • для определенных полос частот вводится новый вид лицензий (разрешений) – лицензии на управление использованием частот. Определяет тип службы, зону обслуживания и допустимую величину помехи, создаваемой на границе зоны обслуживания. • вторичные рынки спектра. Обладатель лицензии (разрешения) получает право по продаже или аренде своих прав, целиком или частично. • государство в этом случае играет роль судьи, решает конфликты при возникновении помех и контролирует выполнение антимонопольных требований. Слайд 11

12. Заключение • Администрации связи РСС активно внедряют экономические методы совершенствования государственной системы управления использованием радиочастотного спектра • Имеются проблемы перераспределения спектра, для решения которых целесообразно изучение мирового опыта • Появляются новые экономические рычаги повышения эффективности использования спектра и требуется их изучение с целью применения Администрациями связи РСС • Целесообразно проведение семинара МСЭ для стран СНГ по экономическим аспектам перераспределения спектра и введению новых экономических рычагов управления использованием спектром Слайд 12

13. Спасибо за внимание Слайд 13