Основные положения функционирования розничных рынков: вопросы и проблемы

1. Основные положения функционирования розничных рынков: вопросы и проблемы Райсих Александр aer@npgp.ru Москва 25 октября 2012 г.

2. Работа над ошибками 4 ноября 2011 года принято Постановление Правительства № 877. Созданы новые проблемы участникам с 1 апреля 2012 года: • Необходимость постоянного перевыставления счетов для гарантирующих поставщиков • Выпадающие доходы гарантирующих поставщиков и сетевых организаций • При расчете цены для потребителей первой ценовой категории непонятно, какие величины мощности использовать в формуле расчета • Споры, возможные арбитражные процессы по порядку определения средневзвешенных нерегулируемых цен потребителей первой ценовой категории

3. Спорные вопросы по применению максимальной мощности • В Основных положениях отсутствует четкое определение границ балансовой принадлежности в пределах которых осуществляется разделение потребителей до 670 кВт и 670 кВт и более. Например, как определять границы балансовой принадлежности, а также величины максимальной мощности и резервируемой мощности в следующих случаях: • Порядок определения максимальной мощности в случае, когда потребитель в рамках одного договора имеет точки поставки от разных сетевых организаций, территориально расположенных в одном месте, внутренние электрические связи имеются (одна промплощадка)? А если часть точек поставки на этой промплощадке не имеет внутренних связей? • Порядок определения максимальной мощности при наличии транзита через сети потребителя? • Каким образом определить величину максимальной мощности при отсутствии данных о почасовом потреблении или контрольных замеров (за последние 5 лет – п.13.1 ПНД)? • Кто должен производить ежемесячные контрольные замеры мощности, чтобы рассчитать максимальную мощность? Потребитель, сетевая организация или ГП? • Зачем необходимо распределение максимальной мощности по каждой точке поставки? Каким образом максимальная мощность должна быть распределена по каждой точке поставки? Как распределить максимальную мощность по уровням напряжения? • Как при определении максимальной мощности учитывается режим работы энергопринимающих устройств (например, сезонно устанавливаемое оборудование)?

4. Проблемы ценообразования • Расчёты на розничном рынке: сохранён принцип равенства величины купленной и проданной мощности, введённый Постановлением Правительства № 877 от 04.11.11 • Высокая волатильность цен для потребителей 1-й ценовой категории (разброс цен до 30-40%) • Отсутствие стимулов для потребителя к энергоэффективности • Выпадающие доходы гарантирующих поставщиков: • Убытки ГП если ЧЧИМ по первой ценовой категории окажется ниже 5750 часов (до 01.07.13): • При уходе потребителя с максимальной мощностью менее 1,8 МВт – отсутствие компенсации выпадающих доходов ГП (также как при уходе любого потребителя после подачи тарифной заявки в РЭК и с 01.04.13) • От сбыта ОАО «Оборонэнергосбыт» Исходя из ЧЧИМ 5750 (!!!)

5. Фактические значения ЧЧИМ для потребителей 1 ЦК

6. Предложение: Покрытие расходов ГП маржинальным доходами • Предлагаемый подход • Расчет одноставочной цены по фиксированному ЧЧИМ (ЧЧИМ 6000) или минимальной и максимальной величины ЧЧИМ(не менее 5750, не более 6500) • Фиксация маржинальных доходов ГП (сравнение стоимости по фиксированному ЧЧИМ и остаточному ЧЧИМ) • Учет маржинальных доходов в первую очередь в счет расходов по обслуживанию населения • +++ • Плавное повышение уровня сбытовых надбавок как для населения, так и для прочих потребителей • Ликвидируется искаженная логика, когда крупные потребители с ровным профилем платят больше мелких потребителей, не заботящихся об энергоэффективном поведении • Стимулируется установка почасового учета и переход на двухставочные цены • Обеспечивается минимальный доход для собственников

7. Спорные вопросы по ценообразованию и выбору ценовых категорий • Абзацем 20 пункта 97 Основных положений предусмотрено, что потребители, энергопринимающие устройства которых непосредственно присоединены к сети ЕНЭС, в т.ч. к электросетевым объектам ЕНЭС, переданным в аренду ТСО, выбирают между 4-й и 6-й ценовыми категориями. Как обеспечить выполнение данного требования по отношению к указанному потребителю, продолжающему рассчитываться за услуги по передаче по одноставочному тарифу? • Каким образом должно производиться исключение объемов покупки электроэнергии транзитных потребителей (кроме населения) по зонам суток при расчетах с потребителями 2 ценовой категории? • Порядок учета в СВНЦ объемов покупки на рознице у ГП, НЭСК и у генерации, находящейся во владении ГП

8. Договорные отношения участников розничного рынка и правила деятельности ГП: выявленные проблемы • Публикация форм договоров: • Для каких категорий потребителей должны быть опубликованы отдельные договоры? • Формы договоров должны быть изменены в течении месяца с момента опубликования изменений в ОПФРРЭЭ. А если они приняты «задним числом»? • Отсрочка оплаты ГП от ИКУ на 5 дней до 15-го числа следующего месяца • ГП будет самостоятельно запрашивать и получать документы, подтверждающие технологическое присоединение потребителя, при отсутствии у потребителя таких документов и/или при уклонении сетевой организацией от их составления (п.37 Положений) • Каким образом может заключить договор энергоснабжения иностранный гражданин/поданный, не имеющий гражданства РФ, если согласно п. 34 Основных положений от заявителя требуется предоставление копии паспорта гражданина РФ? • С 01.10.12 года зоны деятельности ГП должны быть приведены в соответствие с ГТП на оптовом рынке. Но нет обязанности для регулирующих органов установит зону деятельности ГП по точкам поставки => проблемы при акутализации ГТП ГП на ОРЭ

9. Спорные вопросы по коммерческому учету и применению расчетных способов • Сложность для ГП изменения плана-графика проверок расчетных приборов учета сетевой организации • Применение расчетных способов с 01.07.2012 г. до 01.01.2013 г. должно осуществляться с коэффициентом 0,8 к объему, полученному в результате применения расчетного способа (см. пп 1 д) вводной части постановления). При переводе интегральных показаний (если у потребителя имеется расчетный прибор учета, но он не обеспечивает получение почасовых измерений) к каким величинам примененяется коэффициент 0,8 и на кого ложится возникающий небаланс? • При сравнивании с аналогичными предыдущими периодами не учитываются дни недели, праздники и т.п. • В случае наличия показания интегрального прибора учета, каким образом производится округление почасовых объемов потребления и как распределяется небаланс возникающий из-за округления? • Пунктом 142 Основных положений для производителей предусматривается право использовать установленные приборы учета, не соответствующие требованиям пункта 141 (почасовой учет), до истечения межповерочного интервала. Пунктом 182 установлено, что расчетный способ (определение объемов производства приравнивается к нулю) применяется в случае, если прибор учета не соответствует требованиям пунктов 141 и 142. Это означает, что до истечения межповерочного интервала производители на розничных рынках могут использовать приборы учета, не обеспечивающие предоставление почасовых показаний? Как в таком случае рассчитывать коэффициент по мощности для первой ценовой категории?

10. Проблемы и спорные вопросы по порядку ограничения • Фактическое отсутствие механизма отключения «неотключаемых» потребителей и потребителей с субабонентами (бюджетные гарантии так и не введены), необоснованное расширение перечня неотключаемых потребителей • Увеличение срока введения ограничения (с 5 рабочих дней до 10 дней) • Если нельзя найти объект на 10% потребления – отключить нельзя? Каким образом ГП может быть компенсированы расходы по энергоснабжению неотключаемого потребителя? • Попадают ли такие образовательные учреждения, как средние школы, техникумы, высшие учебные заведения, в категории потребителей, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям (см. п. 5 Приложения к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии: «5. Учреждения, исполняющие уголовные наказания, следственные изоляторы, образовательные учреждения, предприятия и органы уголовно-исполнительной системы»)? • Пунктом 8 Правил ограничения режима потребления установлено введение организационно-технических мер до момента введения ограничения в том числе «если ограничение режима потребления … может повлечь за собой технологические нарушения на объектах электроэнергетики». Где критерии этих «технологических нарушений»? Т.е. сетевая организация сославшись на наличие технологических нарушений может отказать в отключении потребителя. Понятие «организационно-технических мер» в данном случае также требует детализации.

11. Положительные результаты ПП 442 • Созданы условия по утверждению сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков на экономически обоснованном уровне: • Отменено ограничение роста сбытовых надбавок в 11% • Дифференциация • Предельный уровень сбытовой надбавки ГП по прочим потребителям – увеличение конкуренции • Определена процедура выбора потребителями ценовых категорий • Определён порядок проведения конкурсов на статус ГП • Все выявленные корректировки цен будут учитываться в следующих периодах • Введён единый час для оплаты «генерирующей» мощности потребителями ОРЭ и РРЭ – час максимума потребления в субъекте РФ

12. СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!