AZ ELŐCSATLAKOZÁSI ALAPOK HATÁSA A REGIONÁLIS FEJLŐDÉSRE, A REGIONALIZMUS ERŐSŐDÉSÉRE

1. AZ ELŐCSATLAKOZÁSI ALAPOK HATÁSA A REGIONÁLIS FEJLŐDÉSRE, A REGIONALIZMUS ERŐSŐDÉSÉRE . Dr. Szaló Péter szakállamtitkár 2007. Október 5. .

2. Phare Programok intézményfejlesztési céllal 1992 és 2003 között dióhéjban • Az intézményfejlesztési Phare Programok tartalma • Az intézményfejlesztési Phare Programok intézményi hatásai

3. PHAREintézményfejlesztési programok • A PHARE intézményfejlesztési programok a közösségi joganyag átvételét segítették, illetve azon intézmények kiépítését és megerősítését támogatták, melyek a harmonizált magyar jogszabályok és az Európai Uniós normák alkalmazásáért, betartásáért és ellenőrzéséért felelősek. • Az intézményfejlesztés kategóriájába háromféle tevékenység tartozott: • Twinning program • A tagállambéli hivatal egy vagy több munkatársát 12-18 hónapra Magyarországra küldi (Pre-Accession Adviser, PAA), hogy a partnerszervezet munkatársainak felkészítését a helyszínen szervezze és koordinálja. • 2. Rövid távú szakértőitanácsadás • 3. Képzési programok (PAA segítségével) • A PHARE programok intézményfejlesztési hatásai a támogatási időszakban megvalósuló programok, projektek eredményeiként összegezhetők.

4. Phare programok pénzügyi háttere 4. A leszerződött összeg százalékában Forrás: NFÜ, 2007

5. További adatok: Forrás: KSzE

6. Forrás: KSzE

7. Phare Programok intézményfejlesztési céllal 1992 és 2003 között dióhéjban • Az intézményfejlesztési Phare Programok tartalma • Az intézményfejlesztési Phare Programok intézményi hatásai

8. Phare programok 1992-95 1992: Phare Kísérleti program • Szabolcs-Sz.-B. és Borsod-A.-Z. megyékben 4,5 M ECU • Legfontosabb eredménye az új típusú intézmények (Megyei Területfejlesztési Tanácsok és a Megyei Területfejlesztési Ügynökségek) részvétele a programok megvalósításában. HU9507 sz. Phare területfejlesztési program Borsod-Abaúj-Zemplén megyében • a gazdasági szerkezetátalakítást segítette az integrált és decentralizált területfejlesztési programok megvalósításával. A program megvalósítása négy fő területre koncentrált: • képességfejlesztés, • kistérség-fejlesztés, • vállalkozásfejlesztés, • turizmusfejlesztés. Jellegadó projektek: • Tiszaújváros és térsége fejlesztési stratégiája Dél-Borsod komplex fejlesztési stratégiája • Ózd, Nádasd és Hangonyvölgyi mikrokörzet fejlesztési stratégiája • Együttműködés Abaúj idegenforgalmának fejlesztéséért (Abaúj területfejlesztési Önkormányzati Szövetség) • A Kesznyéteni Tájvédelmi Körzet komplex ökoturisztikai fejlesztése (Tiszatáj Környezet és Természetvédelmi Alapítvány)

9. Phare programok 1996 HU9606 sz. Phare területfejlesztési program (10 M Euró) • A regionális fejlesztési ügynökségek és fejlesztési tanácsok munkatársainak képzése • Fiatal szakértők képzése keretében területfejlesztési szakemberek felkészítése.(Young Expert Scheme) • A regionális statisztikai rendszer fejlesztése • A hosszú távú munkanélküliség kezelésének kísérleti projektjének célja a munkahelyteremtés volt azáltal, hogy az önfenntartó kisvállalkozások létrejöttét támogatták. • Programozás a kísérleti régiókban: • Dél-Alföld, • Dél-Dunántúl

10. Phare programok 1997 HU9705 sz. Phare területfejlesztési program (34 M Euró) • A program célkitűzése az EU csatlakozásra történő felkészítés Észak-Magyarország és Dél-Dunántúl régiókban a társadalmi-gazdasági különbségek mérséklésével és területfejlesztési intézményrendszer továbbfejlesztésével. Jellegadó projektek: • HU9705-0203-0012    Akkreditált területfejlesztési és gazdaságfejlesztési menedzserképző program • HU9705-0203-0014    Területfejlesztési szakképzési program fejlesztése • HU9705-02-01-0035   Önkormányzati tisztségviselők, képviselők és köztisztviselők továbbképzése

11. Phare programok 1998 HU9808 Speciális Felkészítő Program (SPP Non twinning)a Strukturális Alapok fogadására 7 m Euró támogatás az Előcsatlakozási Alapok, illetve a Strukturális és Kohéziós Alapok működtetésére való személyi és intézményi felkészülés számára. Komponensei: • A közigazgatás területfejlesztési szervezeteit felkészítő tanácsadás 2,6 millió Euró - (DATAR twinning-projektek). • Rövid távú szakértői tanácsadás, képzések, munkaértekezletek és tanulmányutak szervezése - 2,4 millió Euró (non-twinning). • Kísérleti jellegű, integrált területfejlesztési projektek - 2 millió Euró HU9803-02 Intézményi és adminisztratív kapacitások megerősítése– (1,09 M Euró) A támogatási programok megfelelő menedzselése érdekében információtechnológiai (IT) monitoring rendszer jött létre.

12. Phare programok 1999-2000 HU9918 sz. Phare területfejlesztési program (2,5 m Euró) • A Projekttervezést Segítő Alap (Project Preparation Facility) a Phare 2000 és a Phare 2001 programok keretében tervezett • támogatási konstrukciók hatékony előkészítését, • a tenderdokumentációk összeállítását segítették. HU0008-01 Regionális Felkészítő Program (RPP) feladata • a regionális fejlesztési programok tervezésében és végrehajtásában érintett apparátus képzése • hosszú távon is fenntartható képzési kapacitások kialakítása minden régióban. Az SPP és RPP programokban francia, olasz, spanyol, brit, német, holland, finn, osztrák szakértők vettek részt.

13. Az RPP részletesen.. • A program 2001. október - 2003. április között valósult meg, komponensei: • Regionális programozása Területfejlesztési Operatív Program (TOP) elkészítéséhez nyújt segítséget háttérdokumentumok készítésével, anyagok véleményezésével, érdekcsoportok bevonását segítette elő a programozási feladatokba, továbbá mintaprojektek, integrált projektek kidolgozása is megtörtént. • B) Intézményfejlesztés során megvalósítási és monitoring struktúrák kialakítása az RFÜ-knél, a megyékben, ill. a kistérségekben szakértői támogatással. Eljárási irányvonalak készítése és képzések történtek a Strukturális Alapok működéséről. • C) Kapacitásfejlesztéskeretében RPP Partnerségi munkacsoportokat hoztak létre tematikus vagy területi alapon a köz-, a magán- és az önkéntes szféra részvételével. A KKV-k számára a beruházásokat vonzó intézkedéseken keresztül, ill. az ezekhez kapcsolódó pénzügyi eszközök megfogalmazásával támogatja a program, illetve az üzleti vállalkozásokat támogató intézmények erősítése történt. • D) Fenntartható képzési struktúracélja, hogy hosszú távon olyan területfejlesztésiszakemberek képzésére nyíljon lehetőség, akik a Strukturális Alapokról magas szintű elméleti és gyakorlati ismereteket sajátítanak el, és azokat a gyakorlatban is alkalmazni tudják.

14. Az RPP eredményei Az „A” komponens keretében létrejöttek a regionális és tematikus munkacsoportok, melyek a TOP és a regionális tervezés témaköreit vitatták meg szakértők irányelvei alapján. A régiók jelentős támogatást kaptak a Nemzeti Fejlesztési Terv, a TOP és az Ágazati Operatív Programok tervezetéhez való hozzájárulásuk megalkotásához. A „B” komponens keretében megtörtént a MEMOR felmérése és a Strukturális Alapok működésére vonatkozó képzések. Tanulmányúton vettek részt a Regionális Fejlesztési Ügynökségek képviselői. A „C” komponens keretében • Partnerségi munkacsoportok jöttek létre tematikus, illetve területi alapon a köz-, a magán- és a civil szféra részvételével. • Elkészült a Regionális Információs Rendszer (IRIS) megvalósíthatósági tanulmánya, illetve a felkészülést segítő képzések a horizontális követelményekről. • A „Project Pipeline” megismertette a fejlesztési ügynökségek és tanácsok, önkormányzatok és helyi szervezeteket a projektgenerálás és projekt menedzsmenttechnikáival. • Kampányt zajlott a Strukturális Alapok által a kis-és középvállalkozások számára nyújtott lehetőségekről. A „D” komponens keretében elkészült „Előzetes javaslat” a régiókban kialakítandó, fenntartható képzési rendszerhez és a integrált regionális információs rendszer (IRIS) megvalósíthatósági tanulmánya és feladat-meghatározása.

15. Phare programok 2001 HU0105-01 Strukturális Alapok fogadására való felkészülés befejezése (SPP II) – 6 M Euró A Strukturális Alapok fogadására történő intézményi felkészülés folytatását és egyben befejezését is jelentette. 3 komponensből épült fel: • A programozás folytatása, illetve a Nemzeti Fejlesztési Terv elkészítése, a szervezetfejlesztés keretében a Strukturális Alapokból támogatható operatív programok végrehajtó hatóságainak, valamint a program monitoring bizottságainak kialakítása. (Project Generation Facility – PGF) • Az ISPA, mint a jövőbeli Kohéziós Alap megvalósító ügynökségeinek szervezetfejlesztése. • A közpénzek felhasználásának pénzügyi menedzsmentje és ellenőrzési rendszereinek, valamint belső ellenőrzési rendszerének kialakítása. HU0102-07Közintézmények felkészítése a csatlakozásra (Twinning Light Facility) – (0,8 m Euró) A csatlakozási tárgyalások során felmerülő egyes sürgető és előre nem látott intézményfejlesztési feladatokat végezte el.

16. Phare 2002-03 intézményfejlesztési projektek 1. • 2002/000-180-03-01 Felkészülés az Interreg Közösségi kezdeményezés végrehajtására - 2,6 M Euró • Jellegadó projektjei: • A 2002/000-180-03-01/01Twinning Light projekt legfontosabb céljai: • az INTERREG programok végrehajtásával kapcsolatos tapasztalatok átadása a tagállamok részéről, • a programmenedzsmenthez szükséges dokumentumok INTERREG követelmények szerinti elkészítésében való segítségnyújtás, valamint • az INTERREG programok végrehajtásában dolgozó szakemberek képzése szerepelt. • A szakértők az intézményfejlesztés, a programozás, a pénzügyi menedzsment, a monitoring és az információs tevékenység fejlesztése terén nyújtottak segítséget. • A projekt keretében dániai tanulmányúton 20 fő vett részt a VÁTI Kht. részéről. A szakértők további három 1-1 napos képzést tartottak az új INTERREG IIIA programokkal kapcsolatban. • 2002/000-180-03-01/02 Szakértői segítségnyújtás az INTERREG III Közösségi Kezdeményezés végrehajtására történő felkészüléshez projekt célja • a helyi és regionális szervezetek és lehetséges kedvezményezettek felkészítése Interreg projektek fejlesztésére és sikeres megvalósítására. • Elkészült egy információs kiadvány és egy kézikönyv, és megrendezésre került 7 regionális konferencia.

17. Phare 2002-03 intézményfejlesztési projektek 2. • HU2002/180-06-01Intézményfejlesztesi Alap: • Phare EDIS II. - III. folyamat támogatására (3 m Euró) • HU2002/000-315-01-03 Projekt-előkészítő Alap (PEA vagy PGF) (25,769 mEuró) Az Európa Pályázat Előkészítő Alap célja olyan színvonalas projektek teljes körű előkészítése, amelyek illeszkednek a Nemzeti Fejlesztési Terv céljaihoz és a csatlakozással megnyíló EU források elnyerése esetén megvalósíthatóak. A PEA nem közvetlen anyagi támogatást nyújt a projekt ötletek megvalósításához, hanem tanácsadási szolgáltatás keretében szakértői segítséget, amelynek eredményeként a kiválasztott projektötletekből az EU-csatlakozás után tökéletesen előkészített pályázatok születhetnek. • További intézményfejlesztési projektek: • HU2002/000-585 EDIS program Magyarországért (Horizontális program)

18. Intézményfejlesztési Alap 2003 2003/004-347-04-01 Intézményfejlesztési Alap 2003 4,2 M Euró Célja az Interreg program támogatásához, végrehajtásához kapcsolódó felkészülési, előkészítési feladatok támogatása: • 2003/004-347-05-02/1 • TA az INTERREG program támogatásához • 2003/004-347-05-02/2/3/4/5/6 • INTERREG közösségi kezdeményezés végrehajtására való felkészülés

19. Phare utáni átmeneti időszakban… Az Átmeneti Támogatás (Transition Facility) • A 2004-06 között az Európai Unió az „Átmeneti Támogatás” finanszírozási formát biztosította a csatlakozó tagállamok számára a belépést közvetlenül követő időszak problémáinak elhárítása érdekében. • Ez a támogatási forma, ami mind célkitűzései, mind eljárásrendje tekintetében a Phare intézményfejlesztési fejezet továbbélésének tekinthető. • Az Átmeneti Támogatás célja • az adminisztratív és intézményi kapacitás megerősítése azokon a területeken, amelyek felkészültsége elmarad a régi tagállamokétól. • Elvben, a Csatlakozási Okmányban meghatározott területek mindegyikén felhasználható, de mindenekelőtt azon hiányosságok gyors és célzott fölszámolásához kíván segítséget nyújtani, amelyeket a 2003 novemberében az Európai Bizottság által elkészített Átfogó Monitoring Jelentés tárt fel. Hazai társfinanszírozás nélkül!

20. Phare Programok intézményfejlesztési céllal 1992 és 2003 között dióhéjban • Az intézményfejlesztési Phare Programok tartalma • Az intézményfejlesztési Phare Programok intézményi hatásai

21. A legfontosabb hatások 1. A PHARE-ból megvalósuló programok, projektek a regionális intézményrendszer egészének fejlődésében mindenekelőtt a következő területeken fejtették ki hatásaikat: • A hazai területfejlesztési intézményrendszer központi és területi szintű intézményi fejlesztése, kapacitásbővítése, s ennek eredményeként • központi szinten a területfejlesztés államigazgatási súlyának, koordinációs szerepének megerősítése (kiemelten a VÁTI PHARE központi végrehajtási koordinációs szerepének az érvényesítésével) • a térségi szintű területfejlesztési intézményfejlesztések révén a területi tervezési, fejlesztési folyamatok közösségi normákat, standardokat követő gyakorlatának a meghonosítása, s közvetve a magyar decentralizációs folyamatok támogatása (kiemelten régiók és megyék szakmai és intézményi fejlesztései keretében) • az érintett szervezetek fejlesztésének támogatásával a fenntartható képzési struktúra kialakításában való közreműködés • A hazai program-végrehajtási szervezetek felkészítése és a szükséges hazai kapacitások kialakítása • EU csatlakozásra, Strukturális Alapok felhasználására történő intézményi felkészítés, intézményfejlesztés támogatása révén (kiemelten Előcsatlakozási Alapok, Strukturális Alapok intézményi felkészülése, állami szervezetek fejlesztése)

22. A legfontosabb hatások 2. • A hazai dekoncentráció folyamatának támogatása kiemelten a közigazgatás területi szerveinek fejlesztésével • Humánerőforrás fejlesztés, kapacitásfejlesztés a területfejlesztés és a hazai fejlesztéspolitika különböző szintjein és szervezeteiben • Területfejlesztési, területi tervezési, regionális- és térségi fejlesztési, projektfejlesztési, monitoring , program-végrehajtási, pénzügyi, belső ellenőrzési, információszolgáltatási szakemberek képzése, továbbképzése, szakmai csereprogramok, tanácsadás támogatása • a fentiekhez kapcsolódóan tudás-transzfer területi tervezés- programozás, térségi fejlesztési, támogatási programok végrehajtása, projektfejlesztés területén • Térségi és tematikus partnerségi kapcsolatok, szervezetek kialakítása, fejlesztése • kiemelten térségi fejlesztési szervezetek, önkormányzatok, gazdasági és civil szereplők, szakmai, érdekképviseleti szervezetek közötti fejlesztési, társadalmi partnerségi kapcsolatok támogatásának eredményeként

23. A tényleges eredmények és hatások mérésére szükséges: egy átfogó PHARE értékelés • Eddig nem készült még a hazai területi Phare programok teljes időszakát felölelő értékelési munka • Különösen indokolt egy olyan átfogó értékelési feladat megfogalmazása, amely a magyarországi területi Phare programok teljes időszakát veszi górcső alá és döntően a tényleges eredmények és hatások bemutatására, értékelésére törekszik a területi szempontok figyelembevételével • Az értékelésnek kiemelten ki kell terjednie: • egy átfogó területi tematikus hatásértékelésre • ezen belül többek között kitérve a Phare programok hatására regionális intézményrendszer fejlődésére • egy a PHARE kiemelt nagyprojektek területi hatásait vizsgáló projektértékelésre, valamint • a legutolsó (2002-2003-as) területi Phare programok (Phare-Orpheus, INTERREG-Phare, Phare-CBC és Külső határok menti kezdeményezés) egységes eredményértékelésére

24. Köszönöm a figyelmet!