OBSERVACIONES AL PROYECTO DE LEY QUE MODIFICA LA LEY GENERAL DE URBANISMO Y CONSTRUCCIONES

1. OBSERVACIONES AL PROYECTO DE LEY QUE MODIFICA LA LEY GENERAL DE URBANISMO Y CONSTRUCCIONES Facultad de Arquitectura y Urbanismo de la Universidad de Chile Julio 2008

2. PRINCIPIOS QUE ORIENTAN LAS OBSERVACIONES • INTEGRALIDAD DEL SISTEMA DE PLANIFICACIÓN • PARTICIPACIÓN CIUDADANA EFECTIVA • SUSTENTABILIDAD AMBIENTAL DEL DESARROLLO URBANO Y PROTECCIÓN DEL PATRIMONIO NATURAL Y CONSTRUIDO • RACIONALIDAD Y EFICIENCIA DE LA GESTIÓN DEL DESARROLLO URBANO • EQUIDAD EN LA DISTRIBUCIÓN DE LOS BENEFICIOS DEL DESARROLLO URBANO

3. INTEGRALIDAD DEL SISTEMA DE PLANIFICACIÓN Vinculación de la Planificación Urbana con las Estrategias de Desarrollo Regional y Comunal y Jerarquización de los Instrumentos de Planificación Urbana • Relación de los Planes Reguladores con los niveles superiores de Planificación Urbana (PRDU Y PRI). • Coherencia entre los Esquemas Directores del nivel Intercomunal y Comunal, y de éstos con las Estrategias de Desarrollo. • Obligatoriedad de los Planes Intercomunales sobre los Planes Reguladores Comunales. • Posibilidad de que los Planes Reguladores Comunales modifiquen al Plan Intercomunal. • Facultad de los Municipios para incorporar Zonas de Desarrollo Urbano Condicionado sin considerar disposiciones del PRDU y del PRI.

4. PARTICIPACIÓN CIUDADANA Limitaciones a la participación: • Ausencia de Esquema Director en los Planes Regionales de Desarrollo Urbano. • Participación de la comunidad en la etapa previa a la elaboración del Esquema Director y limitaciones en la etapa de aprobación. • Indefinición respecto a contenidos del Esquema Director y horizonte de tiempo al cual se formula. • Ausencia de consulta a la comunidad en el caso de Planes Seccionales que modifiquen el Plan Intercomunal. • Ausencia de participación de la comunidad en el caso de las Enmiendas. • Falta de plazos de los PR y riesgo de modificaciones de estos instrumentos sin participación y con Esquemas Directores obsoletos. • Creación inconsulta de Zonas de Desarrollo Urbano Condicionado (ZDUC) por parte de las SEREMIS MINVU. • Creación de ZDUC por parte de los Municipios sin participación de la comunidad.

5. SUSTENTABILIDAD AMBIENTAL DEL DESARROLLO URBANO y EL PATRIMONIO Protección de los suelos de valor natural y de riesgo para asentamientos humanos • Subdivisión mínima en áreas rurales. Conveniencia técnica y económica y validez como protección al suelo agrícola. • Amplitud de excepciones a la subdivisión mínima. • Indefinición sobre las posibilidades de localización de las ZDUC. • Facultad de las SEREMIS y Gob. Regionales para establecer subdivisiones distintas a través de los Planes Intercomunales. • Sustracción de los Planos Seccionales a las aprobaciones ambientales. • Flexibilización de normas en el caso de las áreas de riesgo y restricción. • Declaración áreas de protección natural sólo en zonas protegidas oficialmente. • Sistema de Derechos de Construcción Transable en el caso de inmuebles de Conservación Histórica y Monumentos Nacionales.

6. GESTIÓN DEL DESARROLLO URBANO • Ausencia de normas que permitan solucionar problemas duplicidad e indefinición de competencias entre los distintos niveles de Planificación Urbana. • Posibilidad de gestión del Desarrollo Urbano sin la ejecución de estudios específicos. • Obligatoriedad de los Organismos del Sector Público de entregar información para la elaboración de los Planes Reguladores, y sistema de gestión permanente. • Aplicación del Sistema de Derechos de Construcción Transable y Contratos de Asociación sin concordancia con Esquemas Directores y objetivos de calidad urbana y preservación del patrimonio. • Imprecisión de la facultad de los Municipios para declaraciones de utilidad pública. • Elaboración de Planos de Detalle por parte de las SEREMIS MINVU.

7. RECOMENDACIONES • Concordar y explicitar un Diagnóstico Estratégico y una Política de OT Y Desarrollo Urbano, que fundamenten las reformas que se proponen. • Formular en el marco de la Política, un pronunciamiento claro en torno al recurso suelo y las áreas excluidas al desarrollo urbano. • Analizar y debatir sobre la institucionalidad y sistema de gestión que se requiere para el cumplimiento de los objetivos de Desarrollo Urbano. • Considerar como un objeto especial de análisis el caso de la Administración Urbana de las Áreas Metropolitanas. • Restudiar el tema de la Participación Ciudadana a fin de que ésta sea realmente efectiva, dentro del ámbito de su incumbencia.

8. Analizar las competencias de los distintos niveles de Planificación Urbana y adoptar las medidas necesarias para su racionalización. • Analizar y determinar las reales causas del excesivo tiempo de tramitación de los Planes Reguladores a fin de racionalizar los procesos. • Evaluar capacidad de los SEREMIS y Municipios para hacerse cargo de nuevas funciones derivadas de la Reforma Urbana. • Evaluar políticas de vivienda desde el punto de vista de los objetivos del Desarrollo Urbano. • Analizar la factibilidad de asociaciones público-privadas para llevar a cabo proyectos de interés urbano.