Всероссийский форум «Муниципальные образования сегодня: права и обязанности»

1. Всероссийский форум «Муниципальные образования сегодня: права и обязанности» Москва, Президент-отель, 14 февраля 2007 г. Возможности и ограничения повышения качества управления муниципальными финансами Климанов Владимир Викторович Институт реформирования общественных финансов www.irof.ru

2. Обоснование необходимости проведения реформы в сфере муниципальных финансов Реформа бюджетного процесса Реформа бюджетной сети Административ-ная реформа Масштабные преобразования системы муниципального управления

3. Задачи повышения эффективности управления муниципальными финансами • Обеспечить переход местных органов власти к реалиям нового федерального законодательства • Стимулировать разработку и принятия органами власти самостоятельных решений в сфере управления общественными финансами • Определить новые принципы управления муниципальными финансами • Внедрить систему оценки эффективности управления общественными финансами • Наладить обмен информацией и опытом внедрения новаций в сфере управления муниципальными финансами

4. Эволюция межбюджетных отношений Концепции реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации в 1999-2001 гг. Постановление Правительства РФ от 30 июля 1998 г. № 862Программа развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 г.Постановление Правительства РФ от 15 августа 2001 г. № 584Концепция повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами в Российской Федерации на 2006-2008 г.Распоряжение Правительства РФ от 3апреля 2006 г. № 467-р

5. Системный подход к предоставлению межбюджетнойпомощи • Максимальная стабилизация распределения межбюджетной поддержки • Максимальная прозрачность и формализация расчетов финансовой помощи • Обеспечение равного подхода ко всем получателям федеральной межбюджетной помощи • Каждая форма межбюджетной поддержки направлена на достижение одной цели • Минимизация возможности создания дестимулирующих факторов и ошибочных побудительных мотивов у получателей межбюджетных трансфертов • Проведение оценки результативности межбюджетной поддержки на регулярной основе • Наличие четких взаимных обязательств органов управления, организующих предоставление и использование межбюджетных трансфертов • Единство принципов и методических подходов к предоставлению межбюджетной помощи на федеральном и субнациональном уровнях

6. Обязательные Региональный фонд финансовой поддержки поселений Региональный фонд финансовой поддержки муниципальных районов Региональный фонд компенсаций Дополнительные Дотации из районного фонда поддержки поселений Субсидии регионального фонда софинансирования социальных расходов Субсидии регионального фонда муниципального развития Иные дотации и субсидии Кредиты Ссуды Формы межбюджетных трансфертов местным бюджетам(статья 135 Бюджетного кодекса РФ)

7. Совокупность форм межбюджетных трансфертов в регионах Бюджет субъекта Российской Федерации Фонд финансовой поддержки поселений Фонд финансовой помощи МР (ГО) Фонд софинансирования социальных расходов Фонд компенсаций Фонд муниципального развития Иные фонды Бюджеты муниципальных районов (городских округов) «Отрицательные» трансферты Иные фонды Фонд финансовой поддержки поселений Бюджеты поселений «Отрицательные» трансферты Субвенции на выполнение задач межмуниципального характера

8. Элементы новой системы межбюджетных отношений • Расходные обязательства муниципальных образований • Перечень вопросов местного значения • Определение субъектами РФ объема обязательств (расходов) местных бюджетов по вопросам местного значения • Финансовое обеспечение учебного процесса в общеобразовательных школах и адресных жилищных субсидий малоимущим слоям населения • Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями • Доходные источники местных бюджетов • Местные налоги • Минимальные нормативы отчислений от федеральных налогов и сборов, а также специальных налоговых режимов • Неналоговые доходы • Норматив отчислений от налога на доходы физических лиц (сверх минимального) • Нормативы отчислений в бюджеты поселений и (или) муниципальных районов (сверх минимальных) от федеральных или региональных налогов, подлежащих зачислению в бюджет субъекта РФ • Нормативы отчислений в бюджеты поселений (сверх минимальных) от федеральных, региональных или местных налогов, подлежащих зачислению в бюджет муниципального района

9. Элементы новой системы межбюджетных отношений(продолжение) • Межбюджетные трансферты местным бюджетам из бюджетов субъектов РФ • Выравнивание бюджетной обеспеченности поселений • Выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов и городских округов • Поддержка развития муниципальной инфраструктуры • Поддержка социально значимых расходов местных бюджетов • Другие межбюджетные трансферты • Межбюджетные трансферты из местных бюджетов • Выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из бюджетов муниципальных районов • «Отрицательные трансферты» • Субвенции из бюджетов поселений на межмуниципальные функции Примечание: Красным цветом выделены элементы, которые регулируются законами субъекта РФ

10. Основные направления реформированиярегиональных и муниципальных финансов • Реформы бюджетного процесса и управление расходами • Бюджет и бюджетный процесс, ориентированные на результат • Административная реформа • Реформирование системы финансирования отраслей государственного и муниципального сектора экономики • Совершенствование системы управления инвестициями • Развитие системы бюджетных закупок • Создание условий для развития доходной базы • Повышение эффективности использования государственного и муниципального имущества • Совершенствование долговой политики • Межбюджетные отношения • Среднесрочное финансовое планирование • Повышение открытости управления региональными и муниципальными финансами Постановление Правительства РФ от 5 января 2005 г. № 2

11. Оценка Программ реформирования муниципальных финансов в 2005 г.

12. Программа реформирования системы управления муниципальными финансами предполагает • комплексную реализацию совокупности направлений и мероприятий, направленных на достижение главных целей Программы • создание благоприятных условий для социально-экономического развития города • переход к бюджетному планированию, ориентированному на результат • повышение эффективности деятельности всех уровней власти предусматривает • механизмы реализации Программы • инструменты по оценке полученных результатов

13. Стратегическая цель – улучшение качества управления муниципальными финансами, позволяющее создать условия для стабильного повышения качества жизни населения и его успешной самоорганизации Переход к бюджетному планированию, ориентирован-ному на результат Повышение эффективности деятельности всех уровней власти Создание благоприятных условий для социально-экономического развития направления реформирования Реформа бюджетного процесса и управления расходами Бюджетирование, ориентированное на результат Административ-ная реформа Реформирование муниципального сектора экономики Совершенство-вание системы инвестиций Создание условий для развития доходной базы Совершенство-вание долговой политики ожидаемые результаты Повышение качества предоставляемых бюджетных услуг снижение затрат на предоставление бюджетных услуг Цели, направления и результаты реализации Программы реформирования

14. Факторы повышения эффективности управления муниципальными финансами • Межведомственное взаимодействие • Взаимодействие исполнительных и представительных органов местного самоуправления • Согласованность в действиях органов местного самоуправления с органами государственной власти • Взаимодействие с общественностью

15. Условия успеха преобразований в управлении муниципальными финансами • Мероприятия реформ должны быть реалистично исполнимы • Реформа должна быть структурирована по этапам • Необходимо определение ключевых индикаторов проводимых преобразований • Управление реформой должно быть организовано на принципах проектного управления • Необходима политическая поддержка реформ

16. Принцип проектного управления при реализации программ реформирования Определение • сроков выполнения программных мероприятий • ответственных исполнителей и привлекаемых ресурсов • конкретных результатов, разработанных документов, осуществленных действий + • Информатизация и автоматизация • Повышение квалификации муниципальных служащих

17. Ограничения процесса эффективного управления муниципальными финансами • политические, определяются общей политической ситуацией • экономические, связанные с ограничениями финансовых возможностей участников бюджетного процесса • институциональные, связанные с федеральным, региональным и местным законодательством, представляющим основу для принятия решений в сфере управления финансами • инфраструктурные, определяемые уровнем развития и состоянием объектов жилищно-коммунального хозяйства и других институтов рыночной инфраструктуры • социальные, зависят от состояния социальной сферы и уровня социальной напряженности в муниципальном образовании • кадровые, которые связаны с субъективными особенностями, уровнем квалификации и социальной ответственности каждого участника бюджетного процесса

18. Автономная некоммерческая организация «Институт реформирования общественных финансов» КЛИМАНОВ Владимир Викторович Тел. (495) 235-53-35,факс (495) 291-67-05 E-mail: vvk@irof.ru www.irof.ru