Ханты-Мансийский автономный округ – Югра

1. Ханты-Мансийский автономный округ – Югра www.admhmao.ruwww.eduhmao.ru www.ugra.russia-gateway.ru ugra.openet.ru Правовые аспекты доступа к социально значимой информации, создаваемой на бюджетные средства: ориентация на граждан, малый и средний бизнес. Электронное взаимодействие органов государственной власти и органов власти местного самоуправления с гражданами и бизнесом Маслова Н.Р. кандидат технических наук, председатель Комитета по информационным ресурсам Администрации Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, доцент, зав. кафедрой информационного права и электронного государства (ИП и ЭГ) ЮГУ

2. «Каждый человек имеет право на свободу убеждений и на свободное выражение их; это право включает свободу беспрепятственно придерживаться своих убеждений и свободу искать, получать и распространять информацию и идеи любыми средствами и независимо от государственных границ». Всеобщая декларация прав человека «Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом». Конституция Российской Федерации

3. Стратегия развития информационного общества в РФ Стратегия развития информационного общества РФ, утвержденная Президентом РФ 7.02.08 №Пр-212, стала основой для подготовки и уточнения доктринальных, концептуальных, программных и иных документов, определяющих цели и направления деятельности органов государственной власти, а также принципы и механизмы их взаимодействия с организациями и гражданами в области развития информационного общества в России. «Появляется не только новый образ жизни, но и новые стандарты жизни. Поэтому в России на пути к новому информационному обществу государство работает во многих направлениях». Информационное общество характеризуется высоким уровнем развития информационных и телекоммуникационных технологий и их интенсивным использованием гражданами, бизнесом и органами государственной власти. Международный опыт показывает, чтовысокие технологии, в том числе информационные и телекоммуникационные, уже сталилокомотивом социально-экономического развитиямногих стран мира, аобеспечение гарантированного свободного доступа граждан к информации– одной изважнейших задач государств. Правительством РФ разрабатывается план реализации Стратегии.

4. Стратегия развития информационного общества в РФ Контрольные значения показателей развития информационного общества • В результате реализации мероприятий Стратегии к2015 году должны быть достигнуты следующие основные контрольные значения показателей: • уровень доступности для населения базовых услуг в сфере ИКТ - 100%; • доля отечественных товаров и услуг в объеме внутреннего рынка ИКТ - более 50%; • poст объема инвестиций в использование информационных и телекоммуникационных технологий в национальной экономике по сравнению с 2007 годом - не менее чем в 2,5 раза; • сокращение различий между субъектами РФ по интегральным показателям информационного развития - до 2 раз; • уровень использования линий широкополосного доступа на 100 человек населения за счет всех технологий: к 2010 году - 15 линий и к 2015 году - 35 линий.

5. Стратегия развития информационного общества в РФ Контрольные значения показателей развития информационного общества -наличие персональных компьютеров, в том числе подключенных к сети Интернет, - не менее чем в 75% домашних хозяйств; -доля государственных услуг, которые население может получить с использованием ИКТ, в общем объеме государственных услуг в РФ - 100%; - доля электронного документооборота между органами власти в общем объеме документооборота - 70%; - доля размещенных заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд самоуправления с использованием электронных торговых площадок в общем объеме размещаемых заказов - 100%; - доля архивных фондов, включая фонды аудио- и видеоархивов, переведенных в электронную форму, - не менее 20%; - доля библиотечных фондов, переведенных в электронную форму, в общем объеме фондов общедоступных библиотек - не менее 50%, в том числе библиотечных каталогов - 100%.

6. Электронное правительство Существует две первичные силы, стимулирующие развитие сектора G2B Первая сила – это сектор бизнеса. - заинтересованность в снижении издержек своих трансакций в части своих взаимоотношений с федеральными, региональными и местными органами власти; - осуществление множества фактических операций в интерактивном режиме. Вторая сила – органы государственной власти. - возможность легкого решения множества задач, требующих большого количества персонала и финансовых затрат, таких как продление срока действия лицензий, выдача свидетельств о регистрации и т.п.

7. Государство бизнесу (G2B) G2B = Правительство + Бизнес + ИКТ Предоставление услуг G2B делает необходимым реальное сотрудничество и достижение общего взаимопонимания между участниками этого процесса, что означает значительные изменения их первоначальных позиций. G2B внедрение = Адм. реформа + Адм. Реорганизация Внедрение электронных услуг делает необходимым реорганизацию административных процедур. Реформирование органов власти означает переопределение её роли и положения в стране; реорганизация означает процесс повышения эффективности. Любые G2B/G2C услуги будут лишь отражением в электронном формате общих административных процедур Контроль качества G2B услуг = Контроль эффективности правительства Самым первым ожиданием от внедрения услуг G2B - снижение коррупции, а также оценка эффективности административных процедур в целом. Реализация современных, ориентированных на потребителя, электронных услуг, прочно связано с качеством контроля. • Контроль качества в разработке • Контроль качества в мониторинге и реализации • Контроль качества в оценке результатов и возможного будущего. Услуги G2B = Эффективность правительства + ориентированный на клиента подход Установление электронного правительства будет регулярно возвращать любое общество к его пониманию демократии, т.е. отношений, установленных между правительством и гражданами страны. Правительство должно существовать для того, чтобы служить гражданам.

8. СЕРВИСНОЕ ГОСУДАРСТВО Государство «для граждан и организаций» Административная реформа ИМПЕРАТИВНОЕ ГОСУДАРСТВО Государство «для себя» Внедрение ИКТ Административный регламент предоставления государственной услуги Административные регламенты государственных функций и услуг Стандарты государственных услуг Дистанционное предоставление государственных услуг в «одно окно» Портал государственных услуг РЕИНЖИНИРИНГ Электронный административный регламент

9. Федеральное информационное законодательство Проведение административной реформы в 2009 - 2010 годах 1) Многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг обеспечат предоставление комплекса государственных услуг федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления в режиме "единого окна". При этом взаимодействие, необходимое для оказания государственной услуги (включая необходимые согласования, получение выписок, справок и т.п.), должно происходить без участия заявителя. 2) Разработаны Рекомендации по созданию и развитию многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг

10. Рекомендации по созданию и развитию многофункциональных центров Структура и механизм создания многофункциональных центров (МФЦ) Организатор МФЦ Высший орган власти субъекта РФ и орган местного самоуправления принимает решение Органы власти и организации, предоставляющие гос.,муниципальные и доп. услуги Этапы создания I ПОДГОТОВИТЕЛЬНЫЙ: определение перечня услуг, участников МФЦ, выявление потребностей получателей, определение организационно-правовой формы, местоположения, финансирования II СОЗДАНИЕ: утверждения перечня услуг, решение орг.вопросов, информирование получателей о новом порядке предоставления услуг III ОЦЕНКА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ: степень удовлетворенности получателей услуг, выявление недостатков, корректировка деятельности

11. Рекомендации по созданию и развитию многофункциональных центров Автоматизированная информационная система МФЦ Предназначена для осуществления поддержки деятельности МФЦ по следующим ключевым направлениям Автоматизация документационного обеспечения деятельности МФЦ Информационно-справочное обеспечение деятельности МФЦ Межведомственный информационный обмен Обеспечение государственных и муниципальных услуг на базе МФЦ Должна быть построена по модульному принципу

12. Федеральное информационное законодательство • Проблемы обеспечения прав граждан и бизнеса на информацию и услуги органов власти • Результаты внедрения ИКТ в ОГВ носят внутриведомственный характер, что не позволяет улучшить межведомственное взаимодействие и повысить качество оказываемых гос. услуг. • Отсутствуют гос.услуги, оказываемые без непосредственного участия заявителя. • Не сформирована единая инфраструктура межведомственного обмена данными в электронной форме. • Сведения, содержащиеся в государственных ИС недоступны другим ОГВ, что приводит к временным задержкам, многократному сбору и дублированию информации в разных системах. Информация не обновляется оперативно, что приводит к противоречивости данных. • Использование недокументированных форматов данных, протоколов обмена и отсутствие единых классификаторов, справочников и схем данных ограничивают возможность применения автоматизированных средств поиска и аналитической обработки информации, содержащейся в системах, и затрудняют доступ организаций и граждан к гос. ИС, что снижает оперативность подготовки управленческих решений, совместимость ИС, что отрицательно сказывается на качестве оказываемых гос. услуг. • Использование в деятельности ОГВ закрытых технологий и отсутствие единой гос.политики, опоры на идеологию открытых ИС (открытых стандартов) ведут к росту технологической зависимости ОГВ от поставщиков средств ИКТ, снижают экономическую эффективность создания и развития ИС, нарушают права граждан и организаций на равный и недискриминационный доступ к гос. ИС. • Порядок работы ОГВ не поддерживает оперативное обновление сайтов в сети Интернет.

13. Федеральное информационное законодательство • Ведомственные сайты в сети Интернет не используются для поддержки предоставления гражданам гос. услуг. Не определены приоритеты перевода гос. услуг в электронный вид. • Недостаточными темпами развивается инфраструктура публичного (общественного) доступа граждан к созданным ОГВ сайтам в сети Интернет и другие средства информационно-справочной поддержки и обслуживания граждан. • Не сформирована инфраструктура, обеспечивающая взаимодействие ОГВ между собой, а также с организациями и гражданами в рамках предоставления гос. услуг. • Не автоматизированы процедуры сбора и обработки информации, необходимой для определения и контроля целевых показателей результативности деятельности ОГВ. Отсутствует единая система планирования и мониторинга эффективности реализации гос.программ и проектов, а также доступ к этой информации граждан. • Сложившаяся ситуация не позволяет обеспечить новый уровень качества гос.управления и оказания услуг организациям и гражданам на основе ИКТ и значительно снижает эффективность расходования бюджетных средств на создание и развитие гос. ИС. • Проблемы, препятствующие повышению эффективности использования ИКТ в деятельности ОГВ, носят комплексный межведомственный характер и не могут быть решены на уровне отдельных ОГВ. • Формирование электронного правительства требует проведения скоординированных организационно-технологических мероприятий и согласованных действий ОВГ в рамках единой гос.политики.

14. Модули Системы персонального учета населения Региональная Система Электронной Торговли для муниципальных закупок Система электронного документооборота "Кодекс: Документооборот" Проекты Комитета по информационным ресурсам в муниципальных образованиях Центры общественного доступа 217 (1874 точки доступа) на время выборов организовано 252ПОД Энциклопедия «Рубрикон» (210) Комбинированный доступ в Интернет через спутниковый канал (58) Ханты-Мансийск Нефтеюганск Березовскийрайон Сургут Радужный Белоярский Сургутскийрайон Когалым Октябрьский район Покачи Нягань Нижневартовский район Советский район Лангепас Ханты-Мансийскийрайон Югорск Урай Нефтеюганскийрайон Нижневартовск Мегион Кондинскийрайон Пыть-Ях

15. Центры общественного доступа Белоярский 2 ЦОД Ханты-Мансийск 18 ЦОД Нефтеюганск 3 ЦОД Сургут 12 ЦОД 50 АРМ для ИУ Березовскийрайон 4 ЦОД Радужный 3 ЦОД Сургутскийрайон 4 ЦОД 50 АРМ для ИУ Когалым 2 ЦОД Октябрьский район 4 ЦОД Покачи 1 ЦОД Нижневартовский район 5 ЦОД Нягань 3 ЦОД Советский район 1 ЦОД Лангепас 4 ЦОД Ханты-Мансийскийрайон 11 ЦОД Югорск 4 ЦОД Урай 5 ЦОД Нефтеюганскийрайон 9 ЦОД Нижневартовск 7 ЦОД Мегион 4 ЦОД Кондинскийрайон 5 ЦОД Пыть-Ях 6 ЦОД

16. Разработаны проекты нормативно-правовых актов Проект Концепции развития сети центров общественного доступа Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Цели: формирование инфраструктуры общественного доступа к размещаемой в Интернет/Интранет сетях информации о деятельности органов государственной и муниципальной власти и предоставляемых государственных услугах гражданам и организациям; создание единой системы информационно-справочной поддержки граждан по вопросам предоставления государственных услуг и взаимодействия граждан с государственными органами; решение проблем оперативного распространения и доступности информации, связанной с деятельностью органов исполнительной власти, их организационной структурой, кадрами, адресно-справочной информации, нормативно-правовой базой, текстами административных регламентов и стандартов, регулирующих деятельность органов исполнительной власти, информации о реализуемых такими органами программ и проектов. Задачи: создание и продвижение региональной и муниципальной политики обеспечения публичного доступа к социально значимой информации; создание и развитие региональных сетей центров общественного доступа к социально значимой информации.

17. Интернет-ресурсы органов власти: • Официальный веб-сайт органов власти округа • 2. Образовательный информационный • портал • Портал культуры и искусства • Коренные народы Севера • Молодежный портал • Духовный мир Югры • Портал спортивной жизни Югры • Библиотечный портал • Хронограф • Юридический информационный портал • 3. Портал открытого образования Югры • 4. Портал развития Югры • 5. Сайты органов власти округа • 6. Сайты муниципальных образований По программе «Электронная Югра» в 2006-2008 гг. запланированоувеличение: - числа открытых информационных ресурсов органов государственной власти автономного округана 75% - объема образовательных информационных ресурсов на55 % Позиции информационных ресурсов в рейтинге Rambler`s www.admhmao.ru15место из 627 www.eduhmao.ru185 место из 5767

18. Реализацияобратной связи Портал развития Югры

19. Реализацияобратной связи Юридический информационный портал • доступ граждан к правовой информации; • повышение уровня правосознания и формирования правовой культуры населения; • правовое просвещение граждан и оказание правовых услуг в электронной форме.

20. Реализацияобратной связи Юридическая клиника

21. Правовая информатизация • Указ Президента РФ от 28 июня 1993 года № 966 «О Концепции правовой информатизации России» • Создана и постоянно пополняется база нормативных актов «Законодательство Ханты-Мансийского автономного округа – Югры», насчитывающая 19 993 документа, которая формируется в программной оболочке информационно-правовой системы «Кодекс». • На официальном веб-сайте органов власти автономного округа постоянно актуализируется раздел «Законодательство», ведется рубрика разъяснения правовых актов. • Ведется сопровождение информационно-правовых систем на внутреннем информационном портале органов власти округа и в ЛВС департаментов, комитетов, управлений за пределами Дома Правительства: • «КонсультантПлюс 3000»; • «Гарант»; • «Референт»; • АРМ «Юрист» - для обеспечения работы юридических служб.

22. Электронная власть.Электронный гражданин.Электронный бизнес Выпущена серия электронных сборников правовых актов в различных областях законодательства, общий тираж - более 21 000 экземпляров: Законодательство Ханты-Мансийского автономного округа - Югры; правовое регулирование в области образования, здравоохранения, в области финансов, в области государственного и муниципального управления, социальной защиты населения, использования и охраны природных ресурсов, предпринимательской деятельности, жилищных правоотношений и другие. В 2006-2007 годах проведено обновление информации на дисках по 9 отраслям права. Общий тираж дисков – 9 000 экземпляров.

23. Электронный гражданин В 2007 г. Комитетом по информационным ресурсам запущен проект Международного фонда ECDL (Европейские компьютерные права)«e-Citizen – Электронный гражданин», направленный на облегчение диалога и обеспечение свободного обмена информацией между государством и гражданами при помощи информационных технологий, путем обучения широких масс населения основам ИКТ. Югра первый пилотный регион РФ по внедрению данного проекта. В настоящее время на территории автономного округа по программе «E-citizen» обучено более 5 000 человек, среди них – студенты, работники сферы образования, пенсионеры, инвалиды, школьники, представители коренных малочисленных народов Севера. В дальнейшем планируется реализация проекта в других муниципальных образованиях автономного округа, до конца 2008 года планируется обучить 10 000 жителей автономного округа. 19 марта 2008 года состоялось торжественное вручение «Паспорта электронного гражданина» слушателям программы «Электронный гражданин» в Нижневартовском государственном гуманитарном университете.

24. Ханты-Мансийский автономный округ – Югра занял первую строчку по итоговому сводному рейтингу информационной открытости исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации в 2007 году по мнению Института Развития Свободы Информации

25. Обучение по программе «Электронный гражданин» г. Ханты-Мансийск Вручение слушателям Паспорта электронного гражданина г. Нижневартовск

26. Спасибо за внимание! Наши координаты: Веб-сайт: www.admhmao.ru Образовательный портал: www.eduhmao.ru Портал развития Югры: www.ugra.russia-gateway.ru Портал открытого образования Югры: ugra.openet.ru E-mail:kominf@admhmao.ru тел./факс: (34671) 3-31-47 (34671) 3-26-42