О системе противопожарного нормирования и стандартизации в рамках СРО

1. О системе противопожарного нормирования и стандартизации в рамках СРО Мешалкин Е.А. д.т.н., профессор, академик НАН ПБ, ВАН КБ Вице-президент по науке НПО «Пульс» Тел./факс 988-10-04, ntk@npopuls.ru

2. Статистика пожаров в России • Эффективность некоторых СИТО ПБ (статсборник ВНИИПО МЧС России): • Зд. с СПА ~ 2,5 тыс. пожаров, выполнили задачу <50%; • СПС: ~1,5тыс.пожаров, выполн. задачу ~60%; • СПДЗ: 500-700 пожаров, в 80% не сработала, в 5% задачу выполнила; • УПТ: менее 100 пожаров, <50% - выполнила задачу, не сработала ~ 30%. • Здания: более 25 эт. – менее 30 пож., до 10 чел. погибших; 10-25 эт. – 10 тыс. пожаров, 300 погибших; Москва – около 450 высотных зданий, за 3 года – 6 пожаров. • 6-9 эт. – до 13,5-18 тыс.пож., до 900 погибших; • 3-5 эт. – 20-22,5 тыс.пож, гибель – до 2,2 тыс.чел.,1-2 эт.- 125 тыс.пож., гибель - 12 тыс., но это объекты, для которых НД не предъявляют существенных требований по ППЗ (АПС, АУП, ПДЗ и т.д.). Полные потери от пожаров оцениваются около 50 млрд.руб. в год – это на 25% больше суммы финансовых средств госбюджета для решения проблем аварийного и ветхого жилья (40 млрд.руб.) или половину от суммы, планируемой Правительством РФ к выделению для решения проблем около 400 российских моногородов. 2

3. Некоторые парадоксы системы нормирования – cложности для деятельности СРО Отсутствие утвержденной системы НД по ПБ (аналог – Система нормирования, утвержденная ГУГПС МВД России 15.01.1998г.; СНиП 10-01-94 «Система нормативных документов в строительстве. Общие положения»); Неизменность в НД противопожарных требований из документов 30-40-летней давности (СНиП II-97-76, СНиП II-89-80*, СНиП 2.04.02-84* и др.) при высоких темпах внедрения современных технологий предотвращения и тушения пожаров; Несоответствия или разночтения законодательных актов и НД, принимаемых в течение короткого временного интервала (1-2 года); Противоречия между декларированием внедрения гибкой системы противопожарного нормирования и одновременным введением в документы обязательного применения множества фиксированных, физически измеряемых величин (ФЗ №384 – нет, ФЗ №123 – более 200); Расширение области применения расчетных методов с одновременным исключением учета наиболее эффективных способов ППЗ при расчетах параметров эвакуационных путей (п.4.1.3 СП 1.13130.2009, риск гибели по ч.2 ст.79 ФЗ №123 – с учетом СОПБ); Создание нормативного правового «вакуума», когда нормативные требования по ПБ не включаются в Перечни обязательного применения (генпланы - СНиП 2.07.01-89*, СНиП II-97-76, СНиП II-89-80*; МФК – СНиП 31-06-2009, МГН – СНиП 35-01-2001) и отсутствуют в других НД; Отсутствие в ФЗ и НД определений основных юридических понятий (например, «добровольное применение», «недостаточность требований к безопасности»). 3

4. Исходные предпосылки для стандартизации в рамках СРО ФЗ от 01.12.2007г. № 315 «О создании СРО» (субъективная оценка автора): • устранение избыточных административных барьеров для предпринимательской деятельности; • признание несостоятельности системы государственного нормативного регулирования (утрата структурного и кадрового потенциала); • стремление «переложить» финансирование системы стандартизации на негосударственные структуры; • политика государства «уйти» от ответственности, в т.ч. финансовой, за результаты контроля применения системы нормативного регулирования; • создание нового правового «поля» для реализации бизнес-интересов. Ст.ст 6, 9, 17 ФЗ №315. Стандарты и правила - видимо, подразумеваются стандарты организации (СТО) в области управления качеством работ (услуг). Пока – в основном формализм. Перспектива – ст.55 ГК РФ (ФЗ от 18.07.2011г. №242) – государственный надзор за деятельностью СРО. Национальное объединение проектировщиков (НОП) – 166 СРО, 29 тыс. ЮЛ и инд.предпринимателей. Система обеспечения пожарной безопасности – одна из немногих сфер деятельности государственных структур (МЧС России), где согласно ст.20 ФЗ №69 создана и реализована развитая система нормативного регулирования (ФЗ №123, 13 СП и 150 ГОСТ, др. НД).

5. Возможные направления деятельности СРО в области пожарной безопасности(проект ФЗ № 305620-5) Намеченные изменения в ФЗ №69: Виды работ (услуг): • профилактика пожаров на договорной основе; • производство и проведение испытаний ПТП; • проектирование, научно-техническое консультирование и экспертиза; • испытание веществ, материалов, изделий и оборудования на ПБ; • обучение мерам ПБ; • огнезащитные и трубо-печные работы; • монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем и средств ППЗ; • ремонт и обслуживание пожарного снаряжения, первичных средств пожаротушения, восстановление качества ОТВ; • пожарный аудит, расчеты по оценке пожарного риска.

6. ФЗ №99 от 04.05.2011г. «О лицензировании отдельных видов деятельности» (вступает в силу с 05.11.2011г.) • Ст.12.ч.1. Перечень видов деятельности, на которые требуются лицензии: п.12. Эксплуатация взрывопожароопасных объектов (нет СП и НС); п.14. Деятельность по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры (нет такого понятия в ФЗ №384!), по тушению лесных пожаров; п.15. Деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений(т.е. проектирование – свидетельство о допуске от СРО по ФЗ №315, далее – ещё и получение лицензия по ст.12 или ранее выданная лицензия, которая действует бессрочно – ч.3 ст.22 ФЗ №99!?). п.40. Образовательная деятельность (входит ли обучение мерам пожарной безопасности и каким стандартом это регламентируется?). Ст.12 ч.2. Положениями о лицензировании конкретных видов деятельности устанавливаются исчерпывающие перечни выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности (до ноября т.г. должны быть такие Положения – кем они вводятся в действие и подлежат ли регистрации в Минюсте РФ?).

7. Классификация УПТв ФЗ №123 Ст.45. ч.1. УПТ (нет понятия в ст.2) - должны обеспечивать локализацию или ликвидацию пожара. По степени автоматизации – автоматические, автоматизированные и ручные (нет требований в СП 5 13130.2009 и в стандартах). По виду ОТВ – водяные, пенные, газовые, порошковые, аэрозольные и комбинированные (по ТРВ – нет нормативов, ссылка на ТУ предприятия-изготовителя, что сдерживает внедрение). Ч.2. Тип УПТ, способ тушения и вид ОТВ определяет проектная организация. УПТ должна обеспечивать: реализацию эффективных технологий, оптимальную инерционность (нет критерия оптимизации); срабатывание за время, менее длительности НСП (как определить?); необходимую интенсивность орошения или удельный расход ОТВ (нет по ТРВ); тушение пожара в течение времени, необходимого для введения оперативных сил и средств (как его определить, нет методики! – см. Метод. рекомендации по составлению планов и карточек тушения пожаров, утв. Плат П.В. 29.09.2010г. №2-4-60-8-18); требуемую надежность (как правило, 0,8, фактически – менее 0,5;связь с расчетами по оценке пожарных рисков, но если требуется выше 0,8, то нужно подтверждение ТУ изготовителя, практически такая надежность – это нереально!). 7

8. Основные НД для АУП по реализации ФЗ №123 (приказ №1573 от 30.04.2009г.) • ГОСТ 28130-89 Пожарная техника. Огнетушители, установки пожаротушения и пожарной сигнализации. Обозначения условные графические. • ГОСТ 12.3.046-91 ССБТ. АУП. Общие технические требования. • ГОСТ Р 50680-94 Установки водяного пожаротушения. ОТТ. Методы испытаний. • ГОСТ Р 50800-95 Установки пенного пожаротушения. ОТТ. Методы испытаний. • ГОСТ Р 50969-96 Установки газового пожаротушения. ОТТ. Методы испытаний. • ГОСТ Р 51043-2002 Установки водяного и пенного ПТ. Оросители. ОТТ. Методы испытаний. • ГОСТ Р 51052-2002 Установки водяного и пенного ПТ. Узлы управления. ОТТ. Методы испытаний. • ГОСТ Р 51091-97 Установки порошковогоПТ. Типы и основные параметры. • ГОСТ Р 53281-2009 Установки газового ПТ. Модули и батареи. ОТТ. Методы испытаний. • ГОСТ Р 53282-2009 Установки газового ПТ. Резервуары изотермические пожарные. ОТТ. Методы испытаний. • ГОСТ Р 53288-2009 Установки водяного и пенного ПТ. Модульные установки ПТ тонкораспыленной водой автоматические. ОТТ. Методы испытаний. • ГОСТ Р 53326-2009 Установки пожаротушения роботизированные. ОТТ. Методы испытаний. • СП 5.13130.2009 Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования. Всего – 23 ГОСТ и 1 СП (для СРО - нет СП и стандартов по монтажу и эксплуатации).

9. НД для СПС по реализации ФЗ №123 (приказ №1573 от 30.04.2009г.) • ГОСТ 28130-89 Пожарная техника. Огнетушители, установки пожаротушения и пожарной сигнализации. Обозначения условные графические. • ГОСТ 14254-96 (МЭК 529-89) Степени защиты, обеспечиваемые оболочками (код IP). • ГОСТ 28130-89 Пожарная техника. Огнетушители, установки пожаротушения и пожарной сигнализации. Обозначения условные графические. • ГОСТ 26342-84 Средства охранной, пожарной и охранно-пожарной сигнализации. Типы, основные параметры и размеры. • ГОСТ 27990-88 Средства охранной, пожарной и охранно-пожарной сигнализации. Общие технические требования. • ГОСТ Р 53325-2009 Технические средства пожарной автоматики. Общие технические требования. Методы испытаний. • ГОСТ Р 12.4.-26-2001 ССБТ. Цвета сигнальные, знаки безопасности и разметка сигнальная. Назначение и правила применения. Общие технические требования и характеристики. Методы испытаний. • СП 5.13130.2009 Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования. Всего 7 ГОСТ и 1 СП (для СРО - нет СП и стандартов по монтажу и эксплуатации).

10. Своды правил по реализации ФЗ №123 в части СИТО ПБ • СП 2.13130.2009 Обеспечение огнестойкости объектов защиты (п.6.1.1, п.6.2.1, п.6.2.6, п.6.7.2, п.6.8.1, п.6.8.4, п.6.8.6 в части увеличения на 100% площади этажа при АУП, применения дренчерных завес для вокзалов вместо п/п стен и снятие ограничений по площади для аэровокзалов). • СП 3.13130.2009 Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. • СП 4.13130.2009 Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям (например, п.4.25, п.4.26, п.5.1.13, п.6.2.2 по АУП, п.6.1.17 по ПДЗ и др.). • СП 5.13130.2009 Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования. • СП 6.13130.2009 Электрооборудование. Требования ПБ. • СП 7.13130.2009 Отопление, вентиляция и кондиционирование. Противопожарные требования. • СП 8.13130.2009 Источники наружного противопожарного водоснабжения(с изм. – приказ МЧС России от 09.12.2010г. №640). • СП 10.13.130.2009 Внутренний противопожарный водопровод (с изм. – приказ МЧС России от 09.12.2010г. №641). • СП 13.13130.2010 Атомные станции. Требования ПБ. СП - проекты – 11, в т.ч.: «Подземные автостоянки», «Высотные здания», «Культовые сооружения», «Техника пожарная. Автоматические установки пожарной сигнализации и пожаротушения. Требования к монтажу и эксплуатации» (нет аналогичных СП или НС по другим системам ППЗ, особенно ПДЗ, ВППВ, СОУЭ и их интегрирования в АСУ ППЗ).

11. Основные новации ФЗ №384 • Ст.8. Для здания должны соблюдаться следующие требования: - ограничение образования и распространения ОФП в пределах очага пожара (СПС, АУП, ПДЗ); • эвакуация людей (с учетом МГН) в безопасную зону (влияние АУП, ПДЗ на необходимое время эвакуации); • возможность доступа л/с подразделений пожарной охраны и доставки средств пожаротушения в любое помещение (пожарные лифты); • возможность подачи средств пожаротушения в очаг пожара (сухотрубы, ВППВ); • возможность спасения людей (лифты) и сокращения ущерба имуществу (СПС, АУП). 11

12. Основные новации ФЗ №384 • Ст.15. ч.6 – при отсутствии требований в СП и НС - обоснование результатами исследований, расчетами и (или) испытаниями, моделированием сценариев возникновения опасных процессов (вероятно, не относится к пожару, т.к. см. ст.17), оценками рисков. • Ст.17. В ПД должны быть обоснованы одним из способов ч.6 ст.15 (значит требования ФЗ №123, СП и НС по его реализации недостаточны для выбора!?): • противопожарные расстояния (разрывы); • характеристики огнестойкости и пожарной опасности; • деление на пожарные отсеки; • параметры путей эвакуации, характеристики материалов на путях эвакуации, число, расположение и габариты эвакуационных выходов; • параметры АПС, СОУЭ, АУП, ПДЗ; • меры по обеспечению проезда и подъезда ПТ, безопасности доступа пожарных и подачи средств пожаротушения, параметры систем пожаротушения, в т.ч. наружного и внутреннего противопожарного водоснабжения; • организационно-технические мероприятия по ПБ (ГОСТ 12.1.004-91*, ППБ 01-03). 12

13. ФЗ №384 и ФЗ №123 по МГН • ФЗ №384 ст.30 (ч.1, ч.3, ч.7 и ч.8, ч.14) – относятся к МГН, в т.ч. обеспечению возможности эвакуации больных на носилках, инвалидов-колясочников и др. групп: • достаточная ширина дверных и незаполняемых проемов в стенах (нет перегородок?!), • лестничных маршей и площадок, пандусов и поворотных площадок (нет лифтов, эскалаторов, траволаторов!?), • коридоров (нет вестибюлей, фойе, холлов?!). Проектные решения должны обеспечивать безопасность эвакуационных путей, мест проживания и обслуживания (п.2 ч.7), а параметры должны быть обоснованы в соответствии с ч.6 ст.15. ФЗ №123: ч.2 ст.81 – величина индивидуального пожарного риска в зданиях с пребыванием детей и МГН должна обеспечиваться, в первую очередь, системой предотвращения пожара и комплексом ОТМ. ч.2 ст.89 – размещение помещений с массовым пребыванием людей, в т.ч. детей и МГН, должно определяться соответствующими ТР (НД по их реализации). В НД нет основного требования – как определить число людей, относящихся к МГН (особенно М3 и М4 и соотношения между ними), за искл. гостиниц – 10% (п.4.10) и зон обслуживания общ. зданий 5% (п.4.12 СНиП 35-01-2001)! 13

14. ФЗ №123 и НД. Противодымная защита • Ст.56. Ч.1.Система ПДЗ должна обеспечивать защиту людей на путях эвакуации и в безопасных зонах от ОФП в течение времени, необходимого для эвакуации людей в БЗ (как правило, это не более 3-5 мин.) или всего времени развития и тушения пожара(по п.6.3 СП 8.13130.2009 продолжительность тушения пожара – 3ч., а предел огнестойкости по табл. 21 ФЗ №123 R, REI 120).По статистике – в 70% время ликвидации пожара до 60 мин. В зданиях более 28м – 8,5 тыс.пожаров в год (менее 4%). Нормативные документы: СНиП 41-01-2003 Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха. СП 7.13130.2009 Отопление, вентиляция и кондиционирование. Противопожарные требования. ГОСТ Р 53300-2009 Противодымная защита зданий и сооружений. Методы приемо-сдаточных и периодических испытаний.

15. СП 7.13130.2009 – проблемы ПДЗ п.6.5, п.7.1. Системы ПДВ должны быть автономными для каждого пожарного отсеков…(весьма нерациональный вариант, в т.ч. по надежности). п. 6.51. Помещения для вентиляционного оборудования следует, как правило, размещать в пределах пожарного отсека, в котором находятся обслуживаемые помещения (в проектахчастый вариант – технический этаж, причем не всегда первый, часто, например, третий). П.7.4. Вытяжная ПДВ - для каждого коридора длиной не более 60м (из СП 4.13130, напр., п.5.3.29, п.6.1.35 и др. - деление коридоров по 60м предусматривается исключить). П.7.6. Не допускается устройство общих систем вытяжной ПДВ для защиты помещений различной функциональной пожарной опасности (пример – подземная автостоянка с помещениями относящимися и не относящимися к ней). П.7.11 Вентиляторы для удаления продуктов горения следует размещать в отдельных помещениях… или непосредственно в защищаемых помещениях при специальном исполнении вентиляторов (с учетом п.7.1 – для каждого пожарного отсека должна быть отдельная венткамера, включая её расположение на техническом этаже). Проблема: совместное применение вытяжной ПДВ и АУП тонкораспыленной водой.

16. СОУЭ – ФЗ №123 Ст.84. Ч.1. Способы: подача световых, звуковых и (или) речевых сигналов во все помещения с людьми; трансляция специальных текстов; размещение и обеспечение освещения знаков ПБ на путях эвакуации; включение эвакуационного (аварийного) освещения; дистанционное открывание запоров дверей эв.выходов; обеспечение связью пож. поста с зонами оповещения; иные способы (система обнаружения людей – см. п.13.2.50 МГСН 4.19-2005, в действующих НД нет такого требования!). (Ч.7). Системы ОУЭ должны функционировать в течение времени, необходимого для завершения эвакуации из здания, сооружения, строения. Таким образом, для разработки ПД по СОУЭ следует определить полное время эвакуации, а не только в безопасную зону (например, пожаробезопасную зону, незадымляемую лестничную клетку). Дополн. ч.12. «Учреждения здравоохранения и соцзащиты … должны быть дополнительно оборудованы СОУЭ с использованием персональных устройств со световым, звуковым и вибрационными сигналами оповещения. Системы должны информировать дежурный персонал о передаче сигнала оповещения и о получении сигнала каждым оповещаемым (где техническое решение?». 16

17. Пожар в г.Шанхай, 2010г.

18. Пожар в гостинице г.Барселона, 2005г.

20. Пожар на покрытии стадиона, Китай

21. Примеры пожаров в высотных зданиях • Сан-Паулу,1 февраля 1974 г.Пожар в 25-этажном здании. Число погибших составило 227 человек, пострадали 450 человекг. • Лос-Анджелес, 5 мая 1988 г.Пожар в 62-этажном здании First Interstate Bank. В огне, охватившем пять этажей здания, погиб один человек, более 40 человек пострадали. Большая группа людей была снята вертолетом с крыши небо­скреба высотой более 260 м. • Каир, 15 марта 1989 г.Пожар на трех последних этажах 28-этажного телецентра. Два человека погибли, восемь получили ранения, четверо были спасены с помощью вертолетов. • Токио, 24 августа 1989 г.Пожар в 24-этажном жилом доме, причиной которого стало короткое замыкание в телевизионном приемнике. Жители дома были спасены с помощью вертолета. • Филадельфия, 25 февраля 1991 г.Почти сутки продолжался пожар в 38-этажном небоскребе. Пожар начался на 22-м этаже и поднялся на восемь этажей вверх. При тушении погибли трое пожарных. • Претория, 15 июня 1994 г.Загорелось высотное здание в центре. Огонь вспыхнул на 19-м и распространился до последнего 27-го этажа. Около 40 человек были спасены вертолетами. • Джакарта,8 декабря 1997 г.Пожар вспыхнул на верхних этажах 25-этажного банка в Индонезии, три из которых выгорели полностью. 15 человек погибли. Причиной пожара стало короткое замыкание в системе кондиционирования воздуха. • Гонконг, октябрь 2002 г.Пожар в жилом высотном здании. Погибли 2 человека, пострадали 18 человек. • Чикаго, декабрь 2004 г.Пожар в 38-этажном здании. Пострадали 38 человекг. • Сан-Паулу, январь 2005 г.Пожар в 31-этажном здании. 90 человек получили отравления продуктами горения. • Мадрид,13 февраля 2005 г.Пожар в Виндзорской башне (32 этажа) начался на 21-м этаже. Выгорела практически вся верхняя часть здания. • Москва, 21 апреля 2006 г.Пожар в 26-этажном здании общежития Московского государственного университета. Погибли 2 человека, пострадали 7 человек. • Харбин (Китай), 9 октября 2008 г.Пожар вспыхнул в 29-этажном здании. Жертв нет, но из-за задымления люди не в состоянии были эвакуироваться самостоятельно. 61 человек были спасены. • Шанхай,15 ноября 2010 г.Пожар произошел в 28-этажном здании. Погибли 53 человека, госпитализированы 100 человек. Использование вертолетов оказалось невозможным

22. Предложения по стандартизации в СРО • Создание в СРО Комитетов по стандартизации, разработать и утвердить соответствующее типовое Положение о Комитете. • Сформировать проект Программы разработки и введения в действие Системы стандартов СРО на 2011-2012 годы с учетом приоритетности видов работ (услуг) в области пожарной безопасности. • Провести среди членов СРО экспресс-анкетирование с целью оценки приоритетности видов работ (услуг) в области пожарной безопасности с учетом объемов их ориентировочной потребности, экономической эффективности и влияния на уровень обеспечения пожарной безопасности объектов защиты. • Предусмотреть необходимые ресурсы для реализации в 2011 -2012 годах соответствующей части утвержденной Программы (п.2), систему мотивации за активное участие членов СРО в разработке проектов стандартов. • Обеспечить организацию и проведение семинаров для специалистов из числа членов СРО по практическому применению стандартов СРО. • Создать необходимую нормативно-методическую базу для получения Свидетельства о допуске для особо опасных, технически сложных и уникальных объектов.