财政支出规模的统计口径

1. 财政支出规模的统计口径 ——中国存在的问题

2. 预算内公共支出 • 在官方统计中，公共支出是按纳入政府年度预算的财政支出实际数统计的。 • 使用预算内公共支出的数据相对准确。 • 预算内公共支出并不足以判断政府的经济作用、规模以及宏观财政负担。

3. 预算外公共支出 • 中国的预算编制并没有很好地遵循完整性原则。 • 中国预算过程中的“准财政活动” 。 • 预算外资金广泛地用于行政事业支出、城市维护建设支出和固定资产投资等方面。 • 1996年后，中国预算外资金发生了较大的变化。 • 不是所有的预算外资金都具有行政性质。

4. 国有企业提供的公共服务 • 同大多数经济体制转轨国家一样，在中国，政府与国有企业的关系非常密切，彼此间的职责分工十分模糊。 • 传统体制下，中国国有企业承担了大量的社会职能。

5. 村的准财政活动 • 在中国，村民委员会行使着许多传统上由政府履行的职责，相应地存在大量的准财政活动，该项目所需的资金主要来自于村的提留。 • 到1997年底，中国大约存在着74万个村民委员会，它无论从财政公平还是从经济效率的角度讲，赋予这么小的一个“准政府辖区”以合法的征税权，显然是不恰当的。

6. 代替公共支出的政府管制 • 在许多情况下，政府可以采用管制方式代替、至少是部分代替公共支出。 • 房租控制、外贸管制和金融管制在发展中国家是政府管制的典型例子，中国也不例外。 • 经济处于转轨时期的国家大量使用政府管制。 • 纵向的政府管制指较高层次的政府对较低层级政府的管制，也能够部分地替代正式的政府支出。

7. 中央银行的准财政活动 • 中央银行的独立性 • 由于政府财政与和金融部门之间的职责界定不清，政府得以充分利用中央银行和各专业银行进行准财政活动 • “通货膨胀税”

8. 隐匿的公共支出 • 一些地区、部门和单位中存在着大量被隐匿的公共资金，这些资金(以及由此形成的公共支出)没有按照规定的要求予以统计和报告。 • 结果是正式的统计资料显示的数据被严重低估。

9. 点评 • 1. 统一的计算口径是正确评估财政支出规模和结构的前提。 • 2.公共支出规模的概念在实际使用中存在很大的差异。 • 3. 这种差异的产生有着多方面的原因。 • 4.在对公共支出分析比较之前，首先应界定分析对象的内涵与外延，使之具有可比性。