Олег Мірошніченко

1. Актуальні питання реалізації Закону України “Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності” Олег Мірошніченко директор Департаменту державної регуляторної політики Держпідприємництва України, заслужений економіст України м.Одеса 2013 р.

2. З А К О Н У К Р А Ї Н И Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності ( Відомості Верховної Ради України (ВВР), 2004, N 9, ст. 79 ) { Із змінами, внесеними згідно із Законами N 3720-VI ( 3720-17 ) від 08.09.2011, ВВР, 2012, N 19-20, ст.170 N 4231-VI ( 4231-17 ) від 22.12.2011, ВВР, 2012, N 37, ст.445 N 5212-VI ( 5212-17 ) від 06.09.2012, ВВР, 2013, N 33, ст.439 N 5463-VI ( 5463-17 ) від 16.10.2012 } { У тексті Закону слова "спеціально уповноважений орган" в усіх відмінках замінено словами "уповноважений орган" у відповідному відмінку згідно із Законом N 5463-VI ( 5463-17 ) від 16.10.2012 }

3. Державна регуляторна політика у сфері господарської діяльності - напрям державної політики, спрямований на вдосконалення правового регулювання господарських відносин, а також адміністративних відносин між регуляторними органами або іншими органами державної влади та суб'єктами господарювання, недопущення прийняття економічно недоцільних та неефективних регуляторних актів, зменшення втручання держави у діяльність суб'єктів господарювання та усунення перешкод для розвитку господарської діяльності, що здійснюється в межах, у порядку та у спосіб, що встановлені Конституцією та законами України.

4. РЕГУЛЯТОРНА ДІЯЛЬНІСТЬ • План діяльності з підготовки проектів регуляторних актів • Проект регуляторного акта • Аналіз регуляторного впливу (АРВ) • Повідомлення про оприлюднення проекту регуляторного акта • Оприлюднення проекту регуляторного акта разом з АРВ • Робота з заінтересованими суб’єктами (отримання зауважень і пропозицій, проведення громадських слухань тощо) • Прийняття регуляторного акта • Опублікування прийнятого регуляторного акта • Відстеження результативності регуляторного акта • Звіт про відстеження результативності регуляторного акта

5. Р Е Г У Л Я Т О Р Н И Й А К Т

6. ПРИНЦИПИ ДЕРЖАВНОЇ РЕГУЛЯТОРНОЇ ПОЛІТИКИ обґрунтована необхідність державного регулювання господарських відносин з метою вирішення існуючої проблеми ДОЦІЛЬНІСТЬ відповідність форм та рівня державного регулювання господарських відносин потребі у вирішенні існуючої проблеми та ринковим вимогам з урахуванням усіх прийнятних альтернатив АДЕКВАТНІСТЬ забезпечення досягненнявнаслідок дії регуляторного акта максимально можливих позитивних результатів за рахунок мінімально необхідних витрат ресурсів суб'єктів господарювання, громадян та держави ЕФЕКТИВНІСТЬ забезпечення у регуляторній діяльності балансу інтересів суб'єктів господарювання, громадян та держави ЗБАЛАНСОВАНІСТЬ послідовністьрегуляторної діяльності, відповідність її цілям державної політики, планам з підготовки проектів регуляторних актів ПЕРЕДБАЧУВАНІСТЬ ►відкритість для фізичних та юридичних осіб, їх об'єднань дій регуляторних органів ►обов'язковий розгляд ініціатив, зауважень та пропозицій фізичних та юридичних осіб, їх об'єднань ►обов'язковість і своєчасність доведення прийнятих регуляторних актів до відома фізичних та юридичних осіб, їх об'єднань інформування громадськості про здійснення регуляторної діяльності ПРОЗОРІСТЬ

7. ПЛАН ДІЯЛЬНОСТІ З ПІДГОТОВКИ ПРОЕКТІВ РЕГУЛЯТОРНИХ АКТІВ 15 грудня – останній строк затвердження плану • 25 грудня – останній строк оприлюднення плану • Зміни до плану вносяться впродовж 10 робочих днів з дня: • початку підготовки проекту (проект розробляється регуляторним органом) • внесення проекту на розгляд регуляторного органу (ініціатором розробки проекту є інші зацікавлені особи) • УВАГА!не пізніше дня оприлюднення проекту регуляторного акта!

9. ПОВІДОМЛЕННЯ ПРО ОПРИЛЮДНЕННЯПРОЕКТУ РЕГУЛЯТОРНОГО АКТА • стислий виклад змісту проекту регуляторного акта; • поштова та електронна (e-mail)адреса розробника проекту регуляторного акта та Держпідприємництва • назва друкованого ЗМІ та/або адреса офіційної сторінки в мережі Інтернету, де розміщатиметься проект регуляторного акта та АРВ (у разі їх відсутності вказується інший спосіб оприлюднення, який гарантує доведення інформації до зацікавлених осіб) • строк, протягом якого приймаються зауваження та пропозиції (від 1 до 3 місяців); • спосіб надання зауважень та пропозицій

11. ОПРИЛЮДНЕННЯ ПРОЕКТУ РЕГУЛЯТОРНОГО АКТА ТА АНАЛІЗУ РЕГУЛЯТОРНОГО ВПЛИВУ КОЛИ? не пізніше5 робочих днів після оприлюднення повідомлення ДЕ? • друковані ЗМІ регуляторного органу; або • друковані ЗМІ, визначені регуляторним органом (якщо відсутні власні) Перевага надається офіційним друкованим ЗМІ. та/або • на офіційній сторінці регуляторного органу в мережі Інтернету У разі відсутності друкованих ЗМІ та офіційних сторінок в мережі Інтернету для оприлюднення використовується будь-який інший спосіб, який гарантує доведення інформації до мешканців відповідної адміністративно-територіальної одиниці чи до відповідної територіальної громади

12. ЗАТВЕРДЖЕНО постановою Кабінету Міністрів України від 11 лютого 2004 р. N 150 ЗМІНИ, що вносяться до Порядку оприлюднення у мережі Інтернет інформації про діяльність органів виконавчої влади ( 3-2002-п ) • У пункті 8: підпункти 1 і 2 після абзацу восьмого доповнити новими абзацами такого змісту: "плани підготовки органом проектів регуляторних актів та зміни до них; повідомлення про оприлюднення проектів регуляторних актів, проекти цих актів і аналіз їх регуляторного впливу; звіти про відстеження результативності прийнятих органом регуляторних актів; відомості про регуляторну діяльність органу". У зв'язку з цим абзаци дев'ятий - сімнадцятий підпункту 1 вважати відповідно абзацами тринадцятим - двадцять першим, абзаци дев'ятий - двадцять третій підпункту 2 вважати відповідно абзацами тринадцятим - двадцять сьомим. 2. Пункт 9 після абзацу сьомого доповнити новими абзацами такого змісту: "плани підготовки органом проектів регуляторних актів та зміни до них; повідомлення про оприлюднення проектів регуляторних актів, проекти цих актів і аналіз їх регуляторного впливу; звіти про відстеження результативності прийнятих органом регуляторних актів; відомості про регуляторну діяльність органу". У зв'язку з цим абзаци восьмий - шістнадцятий вважати відповідно абзацами дванадцятим - двадцятим.

15. ПОГОДЖЕННЯ ПРОЕКТУ РЕГУЛЯТОРНОГО АКТА УПОВНОВАЖЕНИМ ОРГАНОМ УВАГА! Документи повинні подаватися після закінчення строку для отримання зауважень та пропозицій від громадськості щодо проекту регуляторного акта та АРВ

16. ПОВНОВАЖЕННЯ УПОВНОВАЖЕНОГО ОРГАНУ Держпідприємництво: • проводить аналіз проекту регуляторних актів та АРВ на відповідність вимогам статей 4, 5, 8 і 9 Закону України “Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності” строк розгляду – не більше місяця • приймає рішення про погодження проекту регуляторного акта або про відмову в погодженні (остання містить обґрунтовані зауваження та пропозиції щодо проекту та/або АРВ) • створює за зверненням розробника проекту регуляторного акта погоджувальну групу для проведення консультацій та усунення суперечностей

17. ФОРМИ ДІАЛОГУ З ГРОМАДСЬКІСТЮ

18. ПРАВО ГРОМАДСЬКОСТІ БРАТИ УЧАСТЬ В РЕГУЛЯТОРНІЙ ДІЯЛЬНОСТІ

19. АНАЛІЗ РЕГУЛЯТОРНОГО ВПЛИВУ АРВ - інформативно-аналітичний документ, який обґрунтовує: • необхідність державного регулювання; • відповідність регулювання принципам державної регуляторної політики; • досягнення максимально можливих позитивних результатів за рахунок мінімально необхідних витрат АРВ супроводжує кожен проект регуляторного акта.

20. СТРУКТУРА АНАЛІЗУ РЕГУЛЯТОРНОГО ВПЛИВУ

21. 1. ВИЗНАЧЕННЯ ПРОБЛЕМИ, ЯКУ ПЕРЕДБАЧАЄТЬСЯ РОЗВ’ЯЗАТИ ШЛЯХОМ ДЕРЖАВНОГО РЕГУЛЮВАННЯ • короткий аналіз причин, через які виникла проблема; • масштаб проблеми; • основні групи, на які впливає проблема; • можливість розв'язання проблеми за допомогою ринкових механізмів; • існуюче правове регулювання відносин у сфері яких виникла проблема; • можливість внесення змін до чинних регуляторних актів

22. При формулюванні проблеми Масштаб проблеми - підтверджується офіційними статистичними даними При визначенні сфери впливу визначаються: УВАГА! Для кожної групи проблема повинна бути дійсно значимою

23. 2. ЦІЛІ ДЕРЖАВНОГО РЕГУЛЮВАННЯ Основні правила формулювання цілі ціль повинна бути: 1) безпосередньо пов’язаною із вирішенням проблеми; 2) реально досяжною; 3) викладеною чітко та лаконічно; 4) вимірюваною. У разі необхідності: • встановлюється відповідність цілям державних стратегічних документів, державних програм або програмних документів місцевого рівня; • враховуються особливості соціально-економічного розвитку певної території.

24. 2. ЦІЛІ ДЕРЖАВНОГО РЕГУЛЮВАННЯ Основні правила формулювання цілі ціль повинна бути: 1) безпосередньо пов’язаною із вирішенням проблеми; 2) реально досяжною; 3) викладеною чітко та лаконічно; 4) вимірюваною. У разі необхідності: • встановлюється відповідність цілям державних стратегічних документів, державних програм або програмних документів місцевого рівня; • враховуються особливості соціально-економічного розвитку певної території.

25. 3. ВИЗНАЧЕННЯ ТА ОЦІНКА АЛЬТЕРНАТИВНИХ СПОСОБІВ ДОСЯГНЕННЯ ВИЗНАЧЕНИХ ЦІЛЕЙ • альтернатив - не менше 2-х; • оцінка і аналіз ризиків кожної з альтернатив; • причини відмови від застосування альтернативи; • аргументи щодо переваги обраного способу Правило:розглядаються лише такі альтернативи, які спроможні вирішити існуючу проблему.

26. ЯКІ АЛЬТЕРНАТИВНІ СПОСОБИ ДОЦІЛЬНО РОЗГЛЯДАТИ: • збереження існуючого стану (ситуація до впровадження регуляторного акта); • внесення змін до чинних регуляторних актів; (крім випадків коли проектом передбачається вносити зміни до чинних регулювань) • нерегуляторні механізми (ринкова самоорганізація); • альтернативні способи регулювання; • зміна жорсткості окремих вимог регулювання або санкцій за їх невиконання Правило:кожна з альтернатив, визначених для вирішення проблеми, не може бути запроваджена одночасно з іншою альтернативою.

27. 4. МЕХАНІЗМИ ТА ЗАХОДИ, ЩО ПРОПОНУЮТЬСЯ ДЛЯ РОЗВ’ЯЗАННЯ ПРОБЛЕМИ • механізми дії регуляторного акта, які призведуть до розв’язання проблеми; • організаційні заходи, які мають здійснити органи влади для впровадження регуляторного акта

28. 5. МОЖЛИВІСТЬ ДОСЯГНЕННЯ ВИЗНАЧЕНИХ ЦІЛЕЙ У РАЗІ ПРИЙНЯТТЯ РЕГУЛЯТОРНОГО АКТА • вплив зовнішніх факторів на дію регуляторного акта; • можливість впровадження та виконання вимог регуляторного акта; • механізм компенсації можливої шкоди у разі настання очікуваних наслідків дії акта (за необхідності); • інформація про періодичність здійснення державного контролю та нагляду за дотриманням вимог акта

29. ЗОВНІШНІ ФАКТОРИ, ЩО МОЖУТЬ ВПЛИНУТИ НА ДІЮ РЕГУЛЯТОРНОГО АКТА

30. МОЖЛИВІСТЬ ВПРОВАДЖЕННЯ ТА ВИКОНАННЯ ВИМОГ РЕГУЛЯТОРНОГО АКТА Визначається для кожноїзі сфер впливу регуляторного акта: • Держави (в особі певного органу державної влади) • Суб'єктів господарської діяльності (яких стосується регулювання, які повинні виконувати вимоги регуляторного акта) • Громадян (у разі, якщо їх стосується вплив регулювання)

31. 6. ОЧІКУВАНІ РЕЗУЛЬТАТИ ВІД ПРИЙНЯТТЯ РЕГУЛЯТОРНОГО АКТА. АНАЛІЗ ВИГОД ТА ВИТРАТ • таблиця вигод/витрат; • період, за який будуть здійснюватися розрахунки; • таблиця з початковими даними для розрахунків; • розрахунок грошового розміру кожної вигоди та витрати; • загальний економічний та соціальний ефект від впровадження регуляторного акта

32. ВИГОДИ/ВИТРАТИ • текстова форма – розмір неможливо підрахувати, виражаються тільки в текстовій формі • числова форма - розмір виражається в цифровій формі (але не в грошовому еквіваленті) • монетарна форма – розмір виражається в грошовому еквіваленті (гривні, долари тощо) Всі визначені вигоди та витрати заносяться до Таблиці вигод та витрат:

33. ПЕРІОД РОЗРАХУНКІВ ТА ПОШУК ПОЧАТКОВИХ ДАНИХ При обранні періоду для розрахунків вигод та витрат необхідно враховувати: • чим більший період – тим точніші результати; • період для розрахунків повинен враховувати всі основні вигоди та витрати, що виникнуть впродовж дії регуляторного акта як правило, застосовують період 1 рік Для збору початкових даних використовуються різні джерела інформації: • власні спостереження та вимірювання; • результати соціологічних опитувань; • висновки експертів; • офіційні видання та звіти державних органів, установ, організацій; • статистичні збірники та інша інформація органів статистики.

34. РОЗРАХУНОК ВИГОД ТА ВИТРАТ Основні правила: • розрахунок проводиться для всіх кількісних та монетарних вигод (витрат); • кожна вигода (витрата) має свій алгоритм розрахунку; • прогноз повинен бути реалістичним; • бажано враховувати інфляційні процеси

35. ТАБЛИЦЯ РОЗРАХУНКУ ВИГОД ТА ВИТРАТ

36. ОЦІНКА ЕФЕКТУ ВІД ВПРОВАДЖЕННЯ РЕГУЛЯТОРНОГО АКТА • Попередня оцінка здійснюється після формування Таблиці вигод та витрат: • за кількістю вигод/витрат(значна кількість витрат при невеликій кількості вигод може свідчити про неефективність регуляторного акта або про недоцільність його прийняття на цьому етапі) • за формою вигод/витрат (якщо в таблиці містяться вигоди/витрати тільки в текстовій формі необхідно оцінити їх суспільну важливість) • за сферами впливу (якщо вигоди отримує одна зі сфер впливу, а значну кількість витрат несе інша, то є велика ймовірність виникнення проблем з виконанням вимог регуляторного акта) • Остаточна оцінка здійснюється після проведення розрахунків та визначення загального економічного ефекту регулювання Ефект = ∑ Вигод – ∑ Витрат УВАГА! Повинні бути враховані інтереси всіх груп впливу

37. 7. ОБҐРУНТУВАННЯ СТРОКУ ДІЇ РЕГУЛЯТОРНОГО АКТА Важливо! Строк дії регуляторного акта повинен: • співвідноситися із цілями прийняття та механізмами впровадження; • бути достатнім для розв’язання проблеми і досягнення цілей регулювання.

38. 8. ПОКАЗНИКИ РЕЗУЛЬТАТИВНОСТІ РЕГУЛЯТОРНОГО АКТА • Показники результативності – основа для відстеження результативності регуляторного акта. • На підставі їх аналізу здійснюється: • оцінка стану впровадження регуляторного акта; • оцінка досягнення цілей, задекларованих при прийнятті регуляторного акта • Для статистичних показників результативності обов'язкове визначення прогнозних значень.

39. 9. ЗАХОДИ, ЗА ДОПОМОГОЮ ЯКИХ БУДЕ ЗДІЙСНЮВАТИСЯ ВІДСТЕЖЕННЯ РЕЗУЛЬТАТИВНОСТІ РЕГУЛЯТОРНОГО АКТА • строки проведення базового та повторного відстежень; • методи проведення відстеження результативності; • види даних, які використовуватимуться; • група осіб, які братимуть участь в соціологічному опитуванні (цільова група); • експерти (організації), які залучатимуться для проведення заходів з відстеження; • критерії відбору експертів

40. АРВ – ПІДҐРУНТЯ ДЛЯ ВІДСТЕЖЕННЯ РЕЗУЛЬТАТИВНОСТІ РЕГУЛЯТОРНОГО АКТА Розділ 9 АРВ – план проведення відстеження результативності регуляторного акта. До Звіту про відстеження результативності в повному обсязі переносяться такі розділи АРВ: • цілі прийняття регуляторного акта • показники результативності регуляторного акта та їхні прогнозні значення

41. ВИМОГИ ДО ПОКАЗНИКІВ РЕЗУЛЬТАТИВНОСТІ Вимірюваність – можливість обчислення показників результативності та представлення їх в певних одиницях (днях, гривнях, відсотках тощо)

42. ВИМОГИ ДО ПОКАЗНИКІВ РЕЗУЛЬТАТИВНОСТІ Конкретність – однозначність формулювання показників, унеможливлення їхнього подвійного тлумачення.

43. ВИМОГИ ДО ПОКАЗНИКІВ РЕЗУЛЬТАТИВНОСТІ Нейтральність – відсутність у визначенні показників узагальнень (наприклад, “приведення до відповідності”, “оптимізація”), слів-визначень (наприклад, “збільшення”, “зменшення”), тощо.

44. ОБОВ’ЯЗКОВІ ПОКАЗНИКИ РЕЗУЛЬТАТИВНОСТІ * Статистичні показники результативності: • розмір надходжень до державного та місцевих бюджетів і державних цільових фондів, пов’язаних з дією акта; • кількість суб’єктів господарювання та/або фізичних осіб, на яких поширюється дія акта; Соціологічні показники результативності: • розмір коштів, що витрачаються суб’єктами господарювання та/або фізичними особами, пов’язаними з виконанням вимог акта; • час, що витрачається суб’єктами господарювання та/або фізичними особами, пов’язаними з виконанням вимог акта; • рівень поінформованості суб’єктів господарювання та/або фізичних осіб стосовно основних положень регуляторного акта. * Визначені у п.10 Методики проведення аналізу впливу регуляторного акта.

45. ДОДАТКОВІ ПОКАЗНИКИ РЕЗУЛЬТАТИВНОСТІ Статистичні показники результативності: • кількість проведених конкурсів, тендерів, аукціонів тощо ; • кількість виданих дозволів, рішень, розпоряджень, укладених договорів тощо; • кількість приміщень, споруд, будівель, тощо; • кількість випадків притягнення до відповідальності суб’єктів господарювання за порушення вимог акта. Соціологічні показники результативності: • випадки вимоги документів поза встановленим переліком; • джерела інформації про процедуру, документи, етапи її проходження тощо; • кількість дозвільних установ, які необхідно відвідати під час проходження процедури; • сума неофіційних витрат під час проходження процедури тощо. Статистичні або соціологічні показники: • відмови у видачі дозволів, погоджень тощо; • кількість та тривалість перевірок контролюючими органами діяльності суб’єктів господарювання; • скарги від суб’єктів господарювання на недотримання вимог законодавства.

46. 1. Базове відстеження результативності проводиться: до набрання чинності РА (як правило); після набрання чинності РА (у разі проведення відстеження результативності з використанням тільки статистичних даних). 2. Повторне відстеження результативності проводиться: через рік з дня набрання чинності РА але не пізніше, ніж через два роки (як правило); менше, ніж через рік після набрання чинності РА (у разі, якщо строк дії РА становить менше року). 3. Періодичне відстеження результативності проводиться: раз на три роки, починаючи з дня закінчення заходів з повторного відстеження результативності. ВИДИ ВІДСТЕЖЕНЬ РЕЗУЛЬТАТИВНОСТІ ТА СТРОКИ ЇХ ПРОВЕДЕННЯ

47. СТРУКТУРА ЗВІТУ ПРО ВІДСТЕЖЕННЯ РЕЗУЛЬТАТИВНОСТІ

48. 1. ВИД ТА НАЗВА РЕГУЛЯТОРНОГО АКТА, ДАТА ЙОГО ПРИЙНЯТТЯ ТА НОМЕР • Вид регуляторного акта (закон, наказ, постанова, рішення тощо) • Назва регуляторного акта (для базового відстеження – робоча назва проекту РА) • Дата прийняття регуляторного акта (тільки для повторного та періодичних відстежень) • Номер регуляторного акта (тільки для повторного та періодичних відстежень) Наприклад: Проект рішення _____________ міської ради «Про встановлення ставок єдиного податку» Рішення _____________ міської ради «Про встановлення ставок єдиного податку» від 25.03.2008 №111

49. 2. НАЗВА ВИКОНАВЦЯ ЗАХОДІВ З ВІДСТЕЖЕННЯ Назва організації, яка виконала відстеження результативності. Такою організацією може бути: • Державний орган – розробник регуляторного акта; • Спеціалізовані дослідницькі організації. Наприклад: Департамент економічного розвитку ____________ міської ради Товариство з обмеженою відповідальністю «Соціологічні дослідження»

50. 3. ЦІЛІ ПРИЙНЯТТЯ РЕГУЛЯТОРНОГО АКТА Відповідають цілям, визначеним у другому розділі аналізу регуляторного впливу