Федулов О.Л. Чокадзе Ю.М.

1. Чистая энергия Участие в тематическом семинаре по теме «Обеспечение надежной и безопасной эксплуатации опасных производственных объектов в энергетике и промышленности» с 02.09 по 06.09.2013 Федулов О.Л. Чокадзе Ю.М.

2. Чистаяэнергия На основании распоряжения ОАО «РусГидро» от 13.08.2013 № 537р в тематическом семинаре «Обеспечение надежной и безопасной эксплуатации опасных производственных объектов в энергетике и промышленности», проводимом НОУ ДПО «Юцпк Промышленная безопасность» в период с 02 сентября 2013 г. по 06 сентября 2013 г., приняли участие начальник Управления анализа и отчетности Департамента технической инспекции и строительного контроля Федулов О.Л. и начальник Управления производственной безопасности Департамента оборудования и сооружений Чокадзе Ю.М. 2

3. Чистаяэнергия • В тематическом семинаре приняли участие 26 представителей 19 организаций ТЭК России. В качестве докладчиков выступили представители НП «КОНЦ ЕЭС», ЗАО НТЦ промышленная безопасность, АНО «Агентство исследований промышленных рисков», ЦОД Федеральной противопожарной службы МЧС России, ОАО «РусГидро» 3

4. Чистаяэнергия • В рамках семинара были доведены до участников семинара следующие темы: • Новации законодательства в области промышленной безопасности и технического регулирования. Перспективы развития законодательства в области промышленной безопасности. • Опыт и проблемы подготовки персонала по основным профессиям в энергетике. • Новые требования к подготовке и аттестации в области промышленной безопасности. • Практика страхования ответственности владельцев ОПО. • Государственное и нормативно-техническое регулирование в области пожарной безопасности. • Обеспечение надежной и безопасной эксплуатации ОПО в энергетики (на примере ОАО «РусГидро»). 4

5. Чистаяэнергия Учитывая важность применения на практики изменений законодательства в области промышленной безопасности опасных производственных объектов ОАО «РусГидро», в настоящей презентации раскрыты новации законодательства в области промышленной безопасности и технического регулирования, а также перспективы развития законодательства в области промышленной безопасности 5

6. 1. Выполнение Плана мероприятий по совершенствованию контрольно-надзорных и разрешительных функций и оптимизации предоставления государственных услуг, оказываемых Ростехнадзором, утв. Распоряжением Правительства РФ от02.08.2011 №1371-р Чем обусловлены изменения, которые внесены в ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»? Чистаяэнергия 2. Приведение 116-ФЗ в соответствие с Конвенцией МОТ по предотвращению промышленных аварий (Ратифицирована Федеральным законом от 30.11.2011 №366-ФЗ) 6

7. РП №1371-р от 02.08.2011 План мероприятий по совершенствованию деятельности Ростехнадзора Чистаяэнергия 7

8. РП №1371-р от 02.08.2011 План мероприятий по совершенствованию деятельности Ростехнадзора Чистаяэнергия 8

9. О внесении изменений в ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и другие законодательные акты Статья 1. Основные понятия Чистаяэнергия 9

10. О внесении изменений в ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и другие законодательные акты Статья 1. Основные понятия Чистаяэнергия 10

11. О внесении изменений в ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и другие законодательные акты Классификация ОПО Чистаяэнергия ОПО подразделяются на 4 класса опасности, в соответствии с критериями, указанными в Приложении 2: I класс объекты чрезвычайно высокой опасности II класс объекты высокой опасности III класс объекты средней опасности IV класс объекты низкой опасности ОПО подлежат регистрации в государственном реестре На основании сведений, представленных организацией, эксплуатирующей ОПО, ФОИВ выдают свидетельство о регистрации в котором указывается присвоенный класс опасности. Утвержден Временный порядок перерегистрации ОПО зарегистрированных в государственном реестре. 11

12. О внесении изменений в ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и другие законодательные акты Чистаяэнергия 12

13. О внесении изменений в ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и другие законодательные акты Чистаяэнергия 13

14. О внесении изменений в ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и другие законодательные акты Обоснование безопасности ОПО Чистаяэнергия Законом создан правовой режим (Обоснование безопасности), при котором проектировщик строящегося или реконструируемого опасного объекта сможет заложить индивидуальные для конкретного объекта требования по его безопасной эксплуатации, обосновав их с помощью инструментов анализа риска Предметом проверок в таком случае станет соблюдение эксплуатирующей организацией разработанного проектировщиком, имеющим положительное заключение экспертизы, Обоснования безопасности». Разработка Обоснования безопасности является правом, а не обязанностью организации, при осуществлении подготовки проектной документации на строительство или реконструкцию опасного производственного объекта 14

15. О внесении изменений в ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и другие законодательные акты Проект ФНП «Общие требования к обоснованию безопасности ОПО Чистаяэнергия Обоснование безопасности содержит: сведения о результатах оценки риска аварии на опасном производственном объекте и связанной с ней угрозы; условия безопасной эксплуатации опасного производственного объекта; требования к эксплуатации, капитальному ремонту, консервации и ликвидации опасного производственного объекта. Разработке обоснования безопасности должно предшествовать определение принципиальных технических решений, а также анализ имеющейся нормативной базы в отношении конкретного ОПО, который служит основой для разработки недостающих или отсутствующих требований промышленной безопасности. Принципиальные технические решения могут быть определены применительно к ОПО в целом, его частям или отдельным видам конструкций, инженерных систем и оборудования. 15

16. О внесении изменений в ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и другие законодательные акты Технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте Чистаяэнергия • Обязательные требования к техническим устройствам, применяемым на ОПО и формы оценки их соответствия таким обязательным требованиям устанавливаются в соответствии законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. • Федеральный закон «О техническом регулировании» • Технический регламент о безопасности машин и оборудования ТР ТС 010/2011, вступил в силу 15.02.2013 и др. • ТУ, применяемые на ОПО в процессе эксплуатации подлежат экспертизе промышленной безопасности, если иная форма соответствия таких ТУ не установлена техническими регламентами • Применение ТУ на ОПО осуществляется при условии получения разрешения, выдаваемого ФОИВ. если иная форма соответствия таких ТУ не установлена техническими регламентами • За выдачу разрешения на применение ТУ на ОПО уплачивается государственная пошлина в размере 2000 руб. Действует до 01.01.2014 г. 16

17. О внесении изменений в ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и другие законодательные акты Технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте Чистаяэнергия Редакция с 01.01.2014 г.: П.2. Если техническими регламентами не установлена иная форма оценки соответствия ТУ, применяемых на ОПО, обязательным требованиям к ним, такие ТУ подлежат экспертизе промышленной безопасности в следующих случаях: до начала их применения на ОПО; по истечении срока службы или при превышении количества циклов нагрузки такого ТУ, установленных его производителем; при отсутствии в технической документации данных о сроке службы технического устройства, если фактический срок его службы превышает 20 лет после проведения ремонтных работ, связанных с изменением конструкции, заменой материала несущих элементов ТУ, восстановительных ремонтных работ после аварии на ОПО, в результате которой было повреждено ТУ 3. ФНП могут быть предусмотрены возможность, порядок и сроки опытного применения ТУ без проведения экспертизы промышленной безопасности при условии соблюдения параметров технологического процесса, отклонения от которых могут привести к аварии на ОПО. 17

18. О внесении изменений в ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и другие законодательные акты Чистаяэнергия Статья 10 П.1 дополнить абзацем: создавать на ОПО I и II классов опасности, на которых ведутся горные работы, вспомогательные горноспасательные команды в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; Добавить п.2. Планирование мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на ОПО I, II и III классов опасности, предусмотренных пунктами 1, 4, 5 и 6 приложения 1 к настоящему Федеральному закону, осуществляется посредством разработки и утверждения планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на таких ОПО . Порядок разработки планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах и требования к содержанию этих планов устанавливаются Правительством Российской Федерации."; 18

19. О планах мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий ОПО (проект ПП РФ) Чистаяэнергия Вступает в силу с 01.01.2014 г Планы мероприятий разрабатываются для ОПО I, II и III классов опасности План мероприятий разрабатывается для каждого ОПО, зарегистрированного в государственном реестре В случае, если два и более ОПО эксплуатируемых одной организацией, размещаются на одной промышленной площадке, может быть разработан единый план мероприятий. Планы мероприятий утверждаются руководителями (заместителями руководителей) организаций, эксплуатирующих ОПО, либо их обособленных структурных подразделений. Планы мероприятий согласовываются руководителями профессиональных аварийно-спасательных служб или профессиональных аварийно-спасательных формирований, с которыми заключен договор на обслуживание ОПО. 19

20. О планах мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий ОПО (проект ПП РФ) Чистаяэнергия Срок действия планов мероприятий составляет: а) для шахт угольных ОПО, на которых ведутся горные работы в подземных условиях – 6 месяцев; б) для ОПО, на которых ведутся открытые горные работы, работы по обогащению полезных ископаемых – 1 год; в) для иных ОПО I класса опасности – 2 года; г) для иных ОПО II класса опасности – 3 года; д) для иных ОПО III класса опасности – 5 лет. В случае, если план мероприятий разрабатывается для размещенных на одной промышленной площадке ОПО , срок его действия устанавливается равным сроку, предусмотренному пунктом 5 настоящего Положения для ОПО наиболее высокого класса опасности 20

21. О планах мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий ОПО (проект ПП РФ) Чистаяэнергия План мероприятий состоит из общих и специальных разделов. Общие разделы плана мероприятий содержат: а) характеристику ОПО; б) возможные сценарии возникновения и развития аварий на ОПО; в) характеристики аварийности и травматизма, присущие аналогичным ОПО. Требования к содержанию общих и специальных разделов планов мероприятий устанавливаются федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности. Организация, эксплуатирующая ОПО I, II или III классов опасности, обеспечивает: обучение работников порядку и правилам действий, предусмотренным планом мероприятий до ввода в действие плана мероприятий; проверку знаний планов мероприятий работниками ОПО в течении календарного года; проведение учебных тревог и учебно-тренировочных занятий не реже одного раза в 6 месяцев в разные периоды года и в разное время суток; комплектность и готовность сил и средств, предусмотренных планами мероприятий для спасения людей, локализации и ликвидации последствий аварий на ОПО 21

22. Производственный контроль и системы управления (ст.11) Чистаяэнергия Статья 11 (вступает в силу с 01.01.2014 г.) Сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности представляются в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности или их территориальные органы ежегодно до 1 апреля соответствующего календарного года. Требования к форме представления сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности. Организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты I или II класса опасности, обязаны создать системы управления промышленной безопасностью и обеспечивать их функционирование. 22

23. ПП РФ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты», в т.ч. ПП РФ №263 Чистаяэнергия Каждая эксплуатирующая организация (обособленное структурное подразделение эксплуатирующей организации) разрабатывает положение о производственном контроле с учетом особенностей эксплуатируемых опасных производственных объектов и условий их эксплуатации. Положение о производственном контроле утверждается руководителем эксплуатирующей организации Заверенная руководителем эксплуатирующей организации (обособленного структурного подразделения эксплуатирующей организации) копия положения о производственном контроле представляется в территориальные органы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по месту нахождения опасных производственных объектов 23

24. ПП РФ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты», в т.ч. ПП РФ №263 Чистаяэнергия Сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности представляются в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного квалифицированной электронной подписью, не реже, чем 1 раз в течение 1года Требования к форме предоставления сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности устанавливаются Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору. (соответствующие изменения вносятся в Положение о Ростехнадзоре) 24

25. О внесении изменений в ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и другие законодательные акты Чистаяэнергия Статья 11, п.4 (вступает в силу с 01.01.2014 г.) Системы управления промышленной безопасностью обеспечивают: определение целей и задач организаций, эксплуатирующих ОПО, информирование общественности о данных целях и задачах; идентификацию, анализ и прогнозирование риска аварий на ОПО и связанных с такими авариями угроз; планирование и реализацию мер по снижению риска аварий на ОПО, в том числе при выполнении работ или оказании услуг ОПО сторонними организациями либо индивидуальными предпринимателями; координацию работ по предупреждению аварий и инцидентов на ОПО; осуществление производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности; участие работников организаций, эксплуатирующих ОПО, в разработке и реализации мер по снижению риска аварий на опасных производственных объектах; информационное обеспечение осуществления деятельности в области промышленной безопасности."; д) дополнить пунктом 5 следующего содержания: П. 5. Требования к документационному обеспечению систем управления промышленной безопасностью устанавливаются Правительством Российской Федерации." 25

26. ПП РФ «О системах управления промышленной безопасностью» Чистаяэнергия Вступает в силу с 01.01.2014 г. Документация системы управления промышленной безопасностью разрабатывается для эксплуатирующей организации либо для двух и более организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты I или II класса опасности, являющихся группой лиц Документация системы управления промышленной безопасностью включает: а) заявление о политике эксплуатирующей организации (эксплуатирующих 2 организаций) в области промышленной безопасности; б) положение о системе управления промышленной безопасностью; в) положение о производственном контроле эксплуатирующей организации либо типовое положение о производственном контроле эксплуатирующих организаций, включенных в общую систему управления промышленной безопасностью; г) планы мероприятий по снижению риска аварий на опасных производственных объектах; д) иные документы, обеспечивающие функционирование системы управления промышленной безопасностью, предусмотренные положением о системе управления промышленной безопасностью. 26

27. О внесении изменений в ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и другие законодательные акты. ст.13 «Экспертиза промышленной безопасности» Чистаяэнергия Экспертизе промышленной безопасности подлежат: документация на консервацию, ликвидацию ОПО (исключен кап.ремонт); документация на техническое перевооружение ОПО в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации такого объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности; технические устройства, применяемые на ОПО, в случаях, установленных статьей 7 настоящего Федерального закона; здания и сооружения на ОПО , предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий; декларация промышленной безопасности, разрабатываемая в составе документации на техническое перевооружение (в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации ОПО, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности), консервацию, ликвидацию ОПО, или вновь разрабатываемая декларация промышленной безопасности (исключен кап.ремонт, исключены «иные документы, связанные с эксплуатацией ОПО»); обоснование безопасности ОПО, а также изменения, вносимые в обоснование безопасности ОПО." 27

28. О внесении изменений в ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и другие законодательные акты. Ст.14 «Разработка декларации промышленной безопасности» Чистаяэнергия ДПБ находящегося в эксплуатации ОПО разрабатывается вновь в случаях: • истечения 10 лет со дня внесения в реестр деклараций промышленной безопасности последней декларации промышленной безопасности; • изменения технологических процессов на опасном производственном объекте либо увеличения более чем на 20% количества опасных веществ, которые находятся или могут находиться на опасном производственном объекте; • в случае изменения требований промышленной безопасности; • по предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориального органа в случае выявления несоответствия сведений, содержащихся в декларации промышленной безопасности, сведениям, полученным в ходе осуществления федерального государственного надзора в области промышленной безопасности. 28

29. О внесении изменений в ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и другие законодательные акты. Приложение 1. Опасные производственные объекты Чистаяэнергия К категории ОПО относятся объекты, на которых: 1) получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются в указанных в Приложении 2 116-ФЗ количествах опасные вещества следующих видов 2) используется оборудование, работающее под давлением более 0,07 мегапаскаля : а) пара, газа (в газообразном и сжиженном состоянии) б)воды при температуре нагрева более 115 градусов Цельсия в) иных жидкостей при температуре, превышающей температуру кипения при избыточном давлении 0,07 мегапаскалей 3) используются стационарно установленные грузоподъемные механизмы, (за исключением лифтов, платформ для инвалидов), эскалаторы на дистанциях метрополитена, канатные дороги, фуникулеры 4) получаются, транспортируются и используются расплавы черных и цветных металлов и сплавы на основе этих расплавов с применением оборудования, рассчитанного на максимальное количество расплава от 500 кг и более; 29

30. О внесении изменений в ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и другие законодательные акты. Приложение 1. Опасные производственные объекты Чистаяэнергия 5) ведутся горные работы (за исключением добычи общераспространенных полезных ископаемых и разработки россыпных месторождений, осуществляемых открытым способом, без применения взрывных работ), работы по обогащению полезных ископаемых; 6) осуществляется хранение или переработка растительного сырья, в процессе которых образуются взрывоопасные пылевоздушные смеси, способные самовозгораться, возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления, а также осуществляется хранение зернопродуктов и комбикормового сырья, склонных к самосогреванию и самовозгоранию. 30

31. ИСКЛЮЧЕНИЕ ДУБЛИРУЮЩИХ ТРЕБОВАНИЙ Чистаяэнергия 32

32. ДИФФЕРЕНЦИАЦИЯ МЕР ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ Чистаяэнергия 32

33. Переходные положения. Перерегистрация ОПО Чистаяэнергия 1. ОПО, зарегистрированные в государственном реестре до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, подлежат перерегистрации с присвоением соответствующего класса опасности до 1 января 2014 года. 2. В случае, если юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, эксплуатирующими ОПО, не проведена его перерегистрация в государственном реестре с присвоением соответствующего класса опасности, плановые проверки такого юридического лица или такого индивидуального предпринимателя в отношении указанного ОПО проводятся с периодичностью не чаще чем один раз в течение одного года. 3. В случае, если владельцем ОПО, в отношении которого Правительством Российской Федерации на день вступления в силу настоящего Федерального закона установлен режим постоянного государственного надзора, не проведена перерегистрация в государственном реестре с присвоением соответствующего класса опасности, режим постоянного государственного надзора в отношении данного ОПО сохраняется до даты его перерегистрации в государственном реестре опасных производственных объектов. 33

34. Переходные положения. Лицензирование Чистаяэнергия • Предоставленные до 1 июля 2013 года лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов и лицензии на эксплуатацию химически опасных производственных объектов сохраняют свое действие после дня вступления в силу настоящего Федерального закона и предоставляют их лицензиатам право осуществлять эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности в соответствии с перечнем выполняемых работ, указанным в таких лицензиях. К таким лицензиям применяются положения законодательства Российской Федерации, регулирующие лицензирование деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности. 34

35. Переходные положения. Вступление в силу Чистаяэнергия • 1. Настоящий Федеральный закон вступил в силу с 15 марта 2013 года, за исключением положений, для которых настоящей статьей установлены иные сроки вступления их в силу. • 2. Внесение изменений в ст.9 116-ФЗ, в ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей…» в части лицензирования объектов I , II и III классов опасности и осуществления деятельности на основании уведомления о начале деятельности объектов IV класса опасности вступают в силу с 1 июля 2013 года. • 3. Поправки, связанные с техническими устройствами, созданием СУПБ, созданием вспомогательных горноспасательных команд на горных объектах, установления разных режимов федерального государственного надзора вступают в силу с  1 января 2014 года. 35

36. Чистая энергия™ Благодаримза внимание!