国外技术创新特点、模式及其对中国的启示

国外技术创新特点、模式 及其对中国的启示赵建军中央党校哲学部教授、博导 Tel:13501081896 E-mail:zhaojj@ccps.gov.cn

技术创新 本专题探讨内容一、国外技术创新特点二、国外技术创新模式三、国外技术创新对我国的启示

一、国外技术创新特点 （一）各国持续增加研发投入，重视基础研究（二）政府加强对技术创新的规划与引导（三）建立和完善技术创新激励机制（四）积极推进国内外各种创新要素之间的互动（五）重视培养和引进高科技人才

（一）各国持续增加研发投入，重视基础研究 1．发达国家是全球研发投入的主体 2．企业是研究开发的主体 3．重视基础研究

1．发达国家是全球研发投入的主体 主要国家和地区R&D经费支出占38个国家总额的比重

1．发达国家是全球研发投入的主体 部分国家R&D经费支出总额与GDP之比（单位：%）

2．企业是研究开发的主体 部分国家R&D经费支出按经费来源分布

3．重视基础研究 部分国家基础研究经费及其占本国R&D经费支出总额的百分比

（二）政府加强对技术创新的规划与引导 1．制定引导技术创新的宏观规划 2．制定和完善各项法规制度 3．确定重点领域进行创新突破

1．制定引导技术创新的宏观规划 • 美国专门成立了国家科学技术委员会，并发布了《美国竞争力计划》； • 英国政府2004年出台了《十年科学与创新投入框架计划》； • 法国政府决定成立国家科研署； • 韩国成立了由总统任委员长的国家科技委员会，1998年将科学技术处升格为科技部。

2．制定和完善各项法规制度 • 美国1980年《史蒂文森-威德勒技术创新法》和《1996年美国联邦技术转让法》； • 法国1999年制定了《创新与科研法》； • 日本制定了 “创造科学技术推进制度”、“下一代产业基础技术研究开发制度”和 “科学技术振兴调整费”（综合研究开发）等三项重要制度； • 韩国制定了一系列相关法律，其中主要有《科技振举法》、《技术开发促进法》、《技术开发投资促进法》等。

3．确定重点领域进行创新突破 • 美国加大了基础性研究投人的力度，重点投入全球气候变化研究、新能源计划、信息技术、纳米技术、航天技术等； • 德国明确把生命科学和生物技术列为其21世纪最重要的创新领域； • 法国政府2005年度确定的主题类领域有能源与环境、材料与信息、生物与健康、生态与可持续发展以及人文与社会科学5个方面，共35个专题。

（三）建立和完善技术创新激励机制 1.对企业技术创新活动实行税收优惠政策 2.设立创新基金、发展风险投资等对企业技术创新给予金融支持 3.在政府采购方面对创新型企业进行政策倾斜

1.对企业技术创新活动实行税收优惠政策 • 美国 • 英国 • 法国 • 意大利 • 韩国 • 台湾地区

2.设立创新基金、发展风险投资等对企业技术创 新给予金融支持 • 意大利 • 英国 • 新加坡 • 芬兰

3.在政府采购方面对创新型企业进行政策倾斜 • 美国 • 英国 • 法国 • 韩国

（四）积极推进国内外各种创新要素之间的互动（四）积极推进国内外各种创新要素之间的互动 1.强化官产学研之间的互动合作 2.加速推进科技技术产业化 3.广泛开展国际科技合作

1.强化官产学研之间的互动合作 • 美国政府把高科技产业作为第一大经济支柱，鼓励建立官、产、学、研合作机构和合资创办高新企业； • 英国要求大学与企业联合申请国家（区域）创新项目，扶持中小企业技术创新； • 日本专门设有产学研联合中心，以组织研究机构与企业和大学进行项目的联合研究开发； • 加拿大通过优秀网络中心计划将大学、工业界、政府部门及研究机构联合起来，组成一个全国最高水平的合作研究网络。

2.加速推进科技技术产业化 • 美国政府支持军工与民用技术的交流转化； • 法国通过实施航空航天、核能、电子信息和通信等国家大型计划，推动军民两用高技术发展； • 德国的科技成果产业化政策。

3.广泛开展国际科技合作 • 美国科技政策办公室内设有多个专门委员会和工作小组； • 韩国开展多种形式的国际科技合作； • 印度鼓励引进国外资金和先进技术。

（五）重视培养和引进高科技人才 • 大力培养创新型科技人才 • 注重引进国外高技术人才

二、国外技术创新模式 (一) 美国的“科学—技术—生产”模式 (二) 法国“竞争力极点”模式 (三) 韩国“引进、模仿—基础研究—创造、自主性—快速转化生产力”模式 (四) 日本“生产—技术—科学”模式

(一) 美国的“科学—技术—生产”模式 1.美国模式 2.美国技术创新主要做法

1.美国模式 • 美国联邦政府非常重视基础研究的发展； • 在美国，大学的科学研究、工程研究与基础科学一直是共同发展的； • 美国重视基础科学、高新技术的研究与开发，并将创新技术运用到生产中，使其迅速产业化。

2.美国技术创新主要做法 (1)强有力的动力机制； (2)政府的主导作用； (3)鼓励和保护中小企业科技创新； (4)科技与经济相结合； (5)风险资本的推动作用。

(二) 法国“竞争力极点”模式 1.法国模式 2.法国技术创新做法

1.法国模式 • 2005年，法国政府出台了一项作为振兴国家经济发展重要举措之一的“竞争力极点”计划； • 所谓“竞争力极点”是指在一定的地理范围内，企业、培训中心和研究机构以合作伙伴的方式组合起来，以本地区优势产业为先导发挥优势互补的协同作用，共同开发以创新为特点的项目； • 按照计划规定，国家与承担项目的各成员单位及其所在地方政府要签订合同，明确各自责任和义务，其中地方政府还需对这些“竞争力极点”提供各种支持和帮助，确保创新研究工作有效进行。

2.法国技术创新做法 ⑴ 政府的主导作用明显。 ⑵ 科研与企业合作。 ⑶ 税收信贷优惠政策。

(三) 韩国“引进、模仿—基础研究—创造、 自主性—快速转化生产力”模式 1.韩国模式 2.韩国技术创新做法

1.韩国模式 • 20世纪60年代 “出口立国”战略； • 韩国的模仿创新； • 20世纪80年代末 “科技立国”战略。

2.韩国技术创新做法 (1)技术创新成果快速转化为生产力； (2)政府制定一系列相关法律； (3)重视科学研究和人才培养； (4)完善的激励机制； (5)完善技术创新体系。

(四) 日本“生产—技术—科学” 模式 1.日本模式 2.日本技术创新做法

1.日本技术创新模式 自二战后到20世纪80年代中后期，日本政府注重购买、引进技术后再针对生产过程进行改进，把基础科学、高新技术的创新研究放在次要位置，企业将2/3的经费用于改善产品的生产过程，1/3的经费用于新产品的发明。这期间，日本技术创新模式是“生产-技术-科学”。从模仿创新模式向自主创新模式转变。1996年日本政府制定了“以科学技术创造立国”的行动计划，大幅度地增加了科技投入，将R＆D经费增加了一倍，日本政府认为这是划时代的行动计划。

2.日本技术创新做法 (1)政府的政策推动作用； (2)企业是技术创新的主体； (3)鼓励企业引进国外资金和技术； (4)金融和法律的推动； (5)积极提供中介服务。

三、国外技术创新对我国的启示 （一）转变政府职能，营造良好技术创新环境；（二）确立企业的技术创新主体地位；（三）重视对创新人才的培养；（四）强调中小企业的技术创新；（五）加强技术引进后的消化吸收再创新；（六）建立产学研结合的技术创新体系；（七）加强知识产权保护；（八）重视发挥资本市场作用。

（一）转变政府职能，营造良好技术创新环境 一是要创建必要的基础设施；二是要增加政府投入；三是要转变政府职能；四是要创造良好的政策支持环境；五是要提供信息服务。

（二）确立企业的技术创新主体地位 • 真正起作用的技术几乎都是来自企业； • 深化管理体制改革； • 加快推进企业产权及现代企业管理制度改革； • 重视研发投入。

（三）重视对创新人才的培养 • 牢固树立人才资源是第一资源的观念； • 大力发展教育事业； • 注重培养企业技术创新人才； • 保护技术创新主体合法权益。

（四）强调中小企业的技术创新 • 加快中小企业技术创新法律建设； • 成立专门机构； • 在融资、财政、税收等方面重点扶持; • 加强中小企业与高校、科研机构、国家试验室等单位的科研合作

（五）加强技术引进后的消化吸收再创新 • 我国技术盲目、重复引进； • 国家统一规划； • 调整技术引进结构。

（六）建立产学研结合的技术创新体系 • 发挥政府的协调组织功能； • 在具体组织实施上，可灵活采用多种形式； • 建立官产学研对接机制。

（七）加强知识产权保护 • 保护知识产权，驱逐假冒伪劣产品； • 部门齐抓共管，加大对侵犯知识产权行为的查处和打击力度； • 实施知识产权战略，严厉打击专利侵权和软件盗版行为.

（八）重视发挥资本市场作用 • 我国技术创新投资以银行为主； • 增加高新技术企业上市； • 设立高新技术企业板块； • 提高政府创新基金比例。

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