CONCURSO API/MAZ/TERMINAL/01/08 NOVIEMBRE 2008

1. CONCURSO API/MAZ/TERMINAL/01/08 NOVIEMBRE 2008 - OBJETIVO Y ADJUDICACIÓN DEL CONCURSO - VIABILIDAD Y CONGRUENCIA - DESARROLLO DEL CONCURSO Y CONTROVERSIAS EN LOS DOCUMENTOS - CONCLUSIONES

2. OBJETIVO Y ADJUDICACIÓN DEL CONCURSO

3. OBJETIVO DEL CONCURSO • 6.7 Desarrollo de las áreas e instalaciones de la TERMINAL objeto del CONTRATO. • 6.7.1 El uso, aprovechamiento, operación y explotación de las áreas e instalaciones de la TERMINAL objeto del CONTRATO y el equipamiento de la misma, deberá responder a un esquema que mantenga e incremente los volúmenes de contenedores, y mejore las condiciones de desarrollo del PUERTO y la calidad de los SERVICIOS mediante el impulso del comercio exterior de cargas contenerizadas y no contenerizadas y generación de tráficos adicionales de importación-exportación, así como de cabotaje de entrada y/o salida, y propiciar que la TERMINAL se inserte en una cadena logística de transporte multimodal que evolucione favorablemente para mejorar las condiciones de manejo, transportación y entrega de las cargas.

4. 14.1 Criterios de adjudicación del CONCURSO. • 14.1.1 La API por conducto del AGENTE COORDINADOR, elaborará un dictamen previo con base en el análisis comparativo de las propuestas técnicas, en el que se considerará: i) la capacidadtécnica, operativa, financiera y administrativa requerida conforme al PLIEGO DE REQUISITOS para asegurar la mejor calidad de operación de la TERMINAL, y que cada uno de los PARTICIPANTES haya acreditado en los términos del PLIEGO DE REQUISITOS; y ii) el PLAN OPERATIVO Y DE NEGOCIOS que cada uno de los PARTICIPANTES presente en la propuesta técnica, el cual deberá ser VIABLE Y CONGRUENTEcon el desarrollo del ÁREA POR CEDERpara el uso, modernización, aprovechamiento, operación y explotación de la TERMINAL y con la mejor calidad y precio de los SERVICIOS.

5. 14.1.2 Si, una vez considerados los criterios referidos en el párrafo anterior, dos o más PARTICIPANTES satisfacen los requisitos antes señalados, el PARTICIPANTE ganadorserá aquél cuya PROPUESTA ECONÓMICA ofrezca a la API las mejores condiciones para el desarrollo del PUERTO, es decir, el que solicite el MENOR DESCUENTOpara el pagomensual de la CONTRAPRESTACIÓN que se indica en el apartado 7.3 de estas BASES, siempre que la misma resulte superior al valor técnico de referencia que se indica en el numeral 13.4.4de las mismas.

6. OFERTA ECONÓMICA CONTRAPRESTACIÓN FIJA ÁREA 1 ( 104,938,31 m2 ) $ 10’ 493,831.00 CONTRAPRESTACIÓN FIJA ÁREA 2 ( 29,441.34 m2 ) $ 2’ 944,134.00 CONTRAPRESTACIÓN FIJA ÁREA 3 ( 6,042.80 m2 ) $ 604,280.00 ¿ Cuál debe ser la postura económica del concursante?, la que ofrezca en el área 2.

7. LA OFERTA ECONÓMICA ES EL DESCUENTO PRESENTADO POR EL CONCURSANTE PARA EL ÁREA 2, ES EL VALOR TÉCNICO DE REFERENCIA . PAGO CON MÁXIMO DESCUENTO (70%) $ 883,240.20 PAGO PLENO CON DESCUENTO CERO (0%) $ 2’ 944,134.00 OFERTA ECONÓMICA MÁXIMA (PUJA DE OFERENTES) $ 2’ 060,893.80 EL MONTO POR EL QUE COMPITEN LOS CONCURSANTES ES DE SÓLO DOS MILLONES DE PESOS (OFERTA ECONÓMICA MARGINAL). EN ESTAS CONDICIONES ES MUY FACTIBLE EL EMPATE ENTRE CUALQUIER PARTICIPANTE INTERESADO QUE FORMULE LAS PROPUESTAS (PLIEGO DE REQUISITOS, TÉCNICA Y ECONÓMICA)

8. VIABILIDAD Y CONGRUENCIA

9. VIABILIDAD Y CONGRUENCIA • LAS INVERSIONES PROPUESTAS POR EL PARTICIPANTE INTERESADO DEBEN ESTAR ALINEADAS CON EL OBJETO DEL CONCURSO (ÁREAS Y LÍNEAS DE NEGOCIOS, CONTENEDORES; AUTOMÓVILES Y CARGA GENERAL). • LOS VOLÚMENES DE OPERACIÓN Y LAS TARIFAS POR LOS SERVICIOS DEBEN CORRELACIONARSE CON EL MERCADO POTENCIAL DE LA TERMINAL. • DE ESTA FORMA SE CUMPLE CON LO ESTABLECIDO EN EL ARTÍCULO 24 FRACCIÓN III DE LA LEY DE PUERTOS SEGÚN EL CUAL LAS BASES DEL CONCURSO DEBEN INCLUIR… “LOS CRITERIOS DE SELECCIÓN DEL GANADOR CON LAS CONTRAPRESTACIONES OFRECIDAS; CALIDAD DEL SERVICIO; INVERSIONES COMPROMETIDAS; VOLUMEN DE OPERACIÓN; PRECIOS Y TARIFAS”

10. LOS ANÁLISIS CITADOS EN EL PÁRRAFO ANTERIOR FUERON INCLUIDOS EN EL PROSPECTO DESCRIPTIVO EN EL NUMERAL 5.9.5.1DE CONTABILIDAD Y FINANZAS (ELIMINADO DEL PROCESO DEL CONCURSO) Y SON LOS QUE PERMITEN OBSERVAR LA VIABILIDAD Y CONGRUENCIA DEL PLAN OPERATIVO Y DE NEGOCIOS OBSERVADOS QUE ES UNA CONDICIÓN QUE DE ACUERDO A LAS BASES Y A LA LEY DE PUERTOS SE DEBE CONTEMPLAR EN EL CONCURSO.

11. ÁREAS DE OPERACIÓN

12. PROSPECTO DE NEGOCIO DE LA TERMINAL • LA DEMANDA SE CALCULÓ A TRAVÉS DE MODELOS ECONOMÉTRICOS CON UNA TMCA DE 9% TEU’s; 6% CARGA GENERAL Y 4% AUTOS • TARIFAS POR PRESTACIÓN DE SERVICIOS EN CONDICIONES DE MERCADO YA QUE LAS TARIFAS DE API MAZATLÁN SON LAS MÁS BAJAS DEL SISTEMA PORTUARIO. • LA CONTRAPRESTACIÓN REPRESENTA MÁS DEL 25% DEL COSTO TOTAL DE PRODUCCIÓN. • LA INVERSIÓN BRUTA FIJA ( OBRA CIVIL Y EQUIPOS) ES DE $951 MILLONES. • LA TIR ECONÓMICA ES DE 13.44% Y LA FINANCIERA ES DE 17.90%

13. EN TÉRMINOS DE LA VIABILIDAD Y CONGRUENCIA DEL NEGOCIO SE PROYECTA COMO INVERSIONES ADICIONALES A LAS EXIGIDAS EN LAS BASES Y CONDICIONES DEL CONCURSO (MUELLES; REFORZAMIENTO DE PATIOS E INSTALACIONES) LA CONSTRUCCIÓN DE UN EDIFICIO PARA AUTOMÓVILES; DE UNA BODEGA DE CARGA UNITIZADA; LA RECONSTRUCCIÓN DEL MUELLE DE LA PUNTILLA; LA CONSTRUCCIÓN DE UNA BODEGA DE CONSOLIDACIÓN Y DESCONSOLIDACIÓN (BODEGA 5) Y EL EQUIPAMIENTO PARA LA OPERACIÓN DE UNA TERMINAL DE CONTENEDORES. • EL PROGRAMA DE INVERSIÓN Y DE EQUIPAMIENTO SE ORIENTA HACIA LA MODERNIZACIÓN DEL PUERTO Y SU DESARROLLO CON NIVELES DE CALIDAD Y SERVICIO Y PRECIOS QUE FACILITARÁN LA INSERCIÓN DEL PUERTO EN UNA CADENA LOGÍSTICA DE TRANSPORTE MULTIMODAL.

14. DESARROLLO DEL CONCURSO Y CONTROVERSIAS EN LOS DOCUMENTOS

15. DESARROLLO DEL CONCURSO • TRECE CIRCULARES CON 150 CAMBIOS EN LOS DOCUMENTOS DEL CONCURSO. • SE REESCRIBIERON LAS BASES, CONDICIONES Y EL PROSPECTO DESCRIPTIVO DEL CONCURSO GENERANDO INCONGRUENCIAS ENTRE LOS MISMOS. • SE MODIFICARON LAS CONDICIONES INFORMADAS DE ORIGEN QUE TRANSFORMÓ EL PLAN DE NEGOCIO Y CAMBIÓ LAS CONDICIONES CON LA QUE SE CALCULÓ EL VALOR TÉCNICO DE REFERENCIA. • DE 8 INTERESADOS SÓLO DOS PRESENTARON OFERTAS • LAS EMPRESAS (ISTASA Y SSA) NO PRESENTARON PROPUESTAS.

16. VEAMOS COMO EJEMPLO LA CONTROVERSIA ENTRE LAS BASES, EL PROSPECTO DESCRIPTIVO, LAS CIRCULARES 5, 6, 12 Y EL ANEXO J

17. 13.2. Contenido de la Propuesta Técnica El Plan Operativo y de Negocios se incluye en el numeral 13.2.7 que se describe a continuación: • 13.2.7 Un plan operativo y de negocios que deberá contar, cuando menos, con la información siguiente: • 13.2.7.1.Programa de trabajo calendarizado para la obtención de los estudios y dictámenes que se señalan en el apartado 5.1 de estas BASES; • 13.2.7.2.Los proyectos y especificaciones de las obras e instalaciones mínimas, por construir o establecer en el ÁREA POR CEDER, con sus respectivos planos en papel o CD. • 13.2.7.3.Período total de construcción, calendarizado en meses, de las obras e instalaciones con las que se modernizará el ÁREA POR CEDER; • 13.2.7.4.Equipo mínimo con el que contará el ÁREA POR CEDER antes de entrar en operación, con indicación de: • a)tipo y número de equipos; y • b)capacidades mínimas.

18. El Plan Operativo y de Negocios que se exige en las Bases originales no contiene otros conceptos tales como el Programa de MantenimientoPreventivo y el Programa de Aseguramiento, entre otros los cuales se incorporaron en otro numeral de la Propuesta Técnica que se indica a continuación: • 13.2.8.Un programa general de mantenimiento preventivo, de reparación y modernización de las obras e instalaciones de que se integrará la infraestructura portuaria del ÁREA POR CEDER, con indicación de conceptos generales de mantenimiento, la frecuencia del mantenimiento y las actividades a realizar. • 13.2.9.Un programa de productividad para manejar las cargas contenerizadas y no contenerizadas y automóviles en la TERMINAL. • 13.2.10.Un programa de aseguramiento anual de las obras e instalaciones de que se integrará la infraestructura portuaria del ÁREA POR CEDER en el que se considere: • 13.2.10.1.Seguro del ÁREA POR CEDER, muelle y patios, con indicación de los riesgos que serán asegurados; y • 13.2.10.2.Seguro de responsabilidad civil, por la prestación de los SERVICIOS.

19. En el Prospecto Descriptivo entregado el 5 de enero del presente año se detalla el Plan Operativo y de Negocios como se indica a continuación: • 5.9. Plan operativo y de negocios. • ................................................... • 5.9.1. Contenido general: • ..................................................... • 5.9.2. Inversiones. (Obras y equipos) • .................................................................. • 5.9.3. Mantenimiento. • ………………………… • 5.9.4. Aseguramiento. • …………………………. • Otros (productividad, recursos humanos, etc.)

20. 5.9.5.CONTABILIDAD Y FINANZAS. • 5.9.5.1. Un análisis financiero de los resultados propuestos que cuando menos contenga información sobre: • • Estimación de origen, cantidad, capacidad de generación y captación de los recursos financieros. • • Análisis del punto de equilibrio.(todo el horizonte) • • Tablas comparativas de ingresos y egresos, costos y gastos, utilidades brutas y netas esperadas. • • Capacidad de endeudamiento a corto y mediano plazos. • • Estructura de costos generales de la empresa y por línea de negocios, áreas y clientes. • • Márgenes de utilidad. • • Rentabilidad económica y financiera.

21. Es decir que el Prospecto Descriptivo entregado, altera las Bases e incorpora al Plan Operativo y de Negocios los Programas de Mantenimientoy de Aseguramiento que antes estaban excluidos. Por lo tanto, las Bases debieron haberse modificado por los cambios que se introdujeron en el Prospecto Descriptivo. Sin embargo, esta adecuación no se llevó acabo.

22. De acuerdo a lo establecido en el Prospecto Descriptivo, el numeral 5.9.5.1. considera todo lo referente a contabilidad y finanzas sobre un análisis financiero de los resultados propuestos que se debía incluir en el Plan Operativo y de Negocios, situación que no se mencionó en el apartado 13.2 de las Bases del Concurso referente al contenido de la Propuesta Técnica. Posteriormente se modifica el Prospecto Descriptivo, donde ahora se indica a través de la Circular No. 5 con fecha del 16 de enero del presente año que el apartado 5.9.5.1 se traslada del Plan Operativo y de Negocios a la oferta Económica sin que esto originara una modificación en consecuencias del apartado 13.3 de las Bases del Concurso, referente al contenido de la Propuesta Económica.

23. A continuación y aumentando el número de modificaciones a las Bases, a través de la Circular No. 6 con fecha 20 de enero del 2009, se incorpora como “Anexo J” de las Bases el Plan Operativo y de Negocios, que incluye el numeral 5.9.5.1 que se había trasladado a la Propuesta Económica, sumando así otro cambio que induce al error del participante interesado. La incorporación de este Anexo debió expresarse con la modificación de la Propuesta Económica (Anexo F), cambio que no se hizo. Lo anterior confirma que si la API realizó modificaciones al Prospecto Descriptivo sin ajustar las Bases, el contenido vigente en los documentos es el que refleja el último cambio, sobre todo porque no se definió la prelación ante incongruencias entre los documentos. Finalmente, en la Circular No 12 con fecha del 3 de marzo del 2009 se modificó el Prospecto Descriptivo, donde se suprime el mantenimiento (numeral 5.9.3.); el aseguramiento (numeral 5.9.4.); y contabilidad y finanzas (5.9.5.1), entonces en congruencia con la actuación de la API, se debe entender la no inclusión de tales apartados en la oferta técnica y económica.

24. CIRCULAR 9, (13 FEBRERO 2009) -SE INCORPORÓ EL CRITERIO DE DESEMPATE- Numeral 14.1.2 DEBE DECIR: … “En caso de empate en el descuento ofrecido en dos o más propuestas económicas, el ganador y adjudicatario del CONCURSO será aquél que en su propuesta técnica hubiere ofrecido el mayor monto de inversión, para la realización de las obras e instalaciones a que se refiere el numeral 13.2.11.2de estas BASES”.

25. BASES, 13.2 Contenido de la propuesta técnica. 13.2.11. Un programa de inversiones para la construcción de las obras e instalaciones de que se integrará la infraestructura portuaria del ÁREA POR CEDER en pesos constantes debidamente calendarizado en semanas, con el siguiente desglose: 13.2.11.1. Monto mínimo de inversión comprometida para las obras e instalaciones a que se refieren los numerales 5.4.1 y 5.4.2 de estas BASES; 13.2.11.2. Monto mínimo de inversión comprometida para las obras e instalaciones a que se refiere el numeral y 5.4.3. de estas BASES; y 13.2.11.3. La información a que se refiere el numeral 5.9.2 del PROSPECTO DESCRIPTIVO.

26. Costo Calendarizado de Obra Civil y Equipos (Miles de Pesos) 69.60% 30.40%

27. Obra Civil y Equipos Adicionales (Miles de Pesos) 68.79% 31.21%

28. El programa de inversiones (13.11.2 y 5.4.3 de las Bases) se sustenta en un plan operativo y de negocios que debe ser VIABLE y CONGRUENTE con el desarrollo del área por ceder para el uso, modernización, aprovechamiento, operación y explotación de la terminal y con la mejor CALIDAD y PRECIO de los servicios. De lo anterior se deriva que el momento de la inversión se realiza cuando ciertos eventos se presentan como es el caso de la saturación del patio de contenedores y el traslado del área de almacenamiento de autos a las áreas de ampliación y a su vez el edificio de estacionamiento se construirá cuando el movimiento de vehículos así lo demande.

29. CONCLUSIONES

30. AL ELIMINARSE EL CONCEPTO CONTABILIDAD Y FINANZAS DEL PROSPECTO DESCRIPTIVO SE PRESCINDE DEL ANÁLISIS DE CONGRUENCIA Y VIABILIDAD EXIGIDAS POR LAS BASES DEL CONCURSO (14.1.1) Y LA LEY DE PUERTOS (ARTÍCULO 24, FR.III). SI SE IGUALAN LAS OFERTAS ECONÓMICAS, EL DESEMPATE (Circular N° 9) SE RESUELVE DE ACUERDO AL MONTO DE LAS OBRAS ADICIONALES, PERIFÉRICAS, O ACCESORIAS QUE SOLO EXPLICAN UNA PORCIÓN MENOR DE LOS FACTORES DE SELECCIÓN DE UN PUERTO. SE PIERDEN LAS CONDICIONES DE EQUIDAD Y TRANSPARENCIA, YA QUE LA COMPARACIÓN DE LAS PROPUESTAS NO ES HOMOGÉNEA. LA VARIABLE DE ASIGNACIÓN (DESCUENTO DEL ÁREA 2) REPRESENTA EL 2.1 AL MILLAR DE LA INVERSIÓN TOTAL

31. LA MODERNIZACIÓN Y LA CALIDAD DE LOS SERVICIOS DE API MAZATLÁN DEPENDE DE LA PRODUCTIVIDAD DE LOS EQUIPOS QUE SE EMPLEAN PARA MOVER LA CARGA DE IMPORTACIÓN Y EXPORTACIÓN OPERADA EN EL PUERTO. LA EXCLUSIÓN DE LOS EQUIPOS QUE SE INCORPORAN EN FORMA ADICIONAL PARA DETERMINAR EL MONTO TOTAL DE INVERSIÓN EN LA TERMINAL, NO TIENE SUSTENTO ECONÓMICO YA QUE LAS OBRAS ADICIONALES O PERIFÉRICAS NO EXPLICAN SUFICIENTEMENTE LA SELECCIÓN DEL PUERTO, NI SUSTENTAN LA VIABILIDAD Y LA CONGRUENCIA DEL PROYECTO DE NEGOCIO DE LA TERMNAL SE PUEDE LLEGAR AL CASO DE ADJUDICAR EL CONCURSO AL PARTICIPANTE INTERESADO (EMPRESA) QUE OFRECE EL MENOR MONTO DE INVERSIÓN Y QUE GENERA MAYOR DERRAMA ECONÓMICA.

32. GRACIAS