成功大學都市計劃系姜渝生

區域發展的新挑戰 與新思維成功大學都市計劃系姜渝生中華民國九十七年四月二十六日

內容大綱 全球發展趨勢與基本策略區域差距與南部邊緣化危機國土及區域發展新戰略南部發展重要課題

全球發展趨勢與基本策略 • 環境變化新趨勢 • 世界城市網路的省思 • 資訊化時代基本策略

環境變化新趨勢

世界城市網路的省思 • 後高鐵時代就全球觀點而言，即「全球化」、「資訊化」時代 • 高效率全球管理運籌城市成為全球經濟重心所在 • 世界城市在經濟上成為國家的代名詞 • 世界城市之形成使全球城市體系出現新的網絡階層結構亞太地區世界城市位階一覽表世界城市網絡概念示意圖資料來源：The Cliquishness of World Cities，B. Derudder and P.J. Taylor， Global Networks, 5 (1), (2005), 71-91.

資訊化時代基本策略 • 無法只靠內需 • 接軌世界城市網絡與全球產業分工 • 人流/物流/錢流/資訊流

區域差距與南部邊緣化危機 • 國土發展的省思 • 南北翻轉的省思 • 基本永續發展條件區域比較 • 區域發展指標比較 • 區域邊緣化趨勢 • 南部邊緣化新危機

國土發展的省思 • 區域 • 生活圈 • 行政區劃

南北翻轉的省思 • 百年南北地位翻轉 • 基本永續發展條件南部為優 • 加值永續發展條件北部為優 • 產業群聚 • 人力群聚 • 需求導向下中央資源分配

基本永續發展條件比較

區域發展指標比較(1/2) ○表北部未優於中南部；表北部優於中南部

區域發展指標比較(2/2) • 北部未優於其他區域者僅以下數項 • 專上學校數、醫師數、病床數、開放空間面積、居住面積 • 參與文化活動數 • 製造業員工平均產值 • 北部最具發展優勢、東部較弱勢、中南二區域條件相近，且各有所長 • 中部生活品質優於南部 • 南部產業經濟與教育醫療優於中部 • 如果以較細緻指標分析時，南北之差距應該更大

2004年空運出口 2004年空運進口南部邊緣化趨勢 • 南部百年間消長趨勢顯著 • 未能順利接軌全球經濟是南部邊緣化主因

南部邊緣化新危機(1/3) • 高鐵空間革命的危機 • 高鐵使中部納入北台通勤圈，南部與中部區位相對競爭力發生消長

南部邊緣化新危機(1/3) • 高鐵衝擊的省思 • 專業界常喜以日本東海道新幹線的發展經驗來類比台灣高鐵的可能影響，其固然可供參考之處甚多，但應該要特別注意以下幾點： • 二者在尺度不同，因日本的面積比台灣大得多，東京至大阪沿線都市在新幹線通車後的變化，並不能完全歸因於新幹線；且台北、高雄間的距離只比東京、名古屋間的距離稍長而已，並非與東京、大阪的距離相近 • 台灣的後高鐵時代是所謂全球化之資訊時代，此與東海道新幹線通車之時代不同，資訊化與前資訊化時代空間距離的經濟與社會意涵是差異甚大的 • 台灣西部走廊的都市體系結構與日本京、阪之間的都市體系結構也是不同的，以較細緻的指標分析時，台灣的一極化集中於台北之趨勢其實是相當顯著的

47km 16km 45km 3km 11km 7km 30km 6km 17km 13km 9km 42km 15km 19km 31km 28km 25km 13km 24km 空間直線距離南部邊緣化新危機(2/3) • 新科學園區基地及高鐵特定區使北部用地不足之限制獲得紓緩，南部的發展相對更受影響 • 高鐵特定區開發與科學園區廠商進駐皆顯示「中熱南冷」的現象釋出大量科學園區紓緩北部原來用地不足問題

南部邊緣化新危機(3/3) • 港群化威脅高雄港的轉運功能 • 高雄港貨櫃港排名及運量預期均將下降 • 外部面臨廈門港的威脅 • 內部有台北港的競爭十大貨櫃港排名與貨櫃量一覽表亞太地區港群結構圖

國土及區域發展新戰略 • 一點多心國土空間佈局 • 區域優勢互補分工整合 • 產業發展區域傾斜政策

一點多心國土空間佈局(1/2) • 一點多心(multi-center node)空間佈局策略 • 全球網絡中台灣為一重要節點(node) • 內部則為帶狀串聯的多心 • 強化國際接軌 • 北部與南部主要門戶 • 中部與東部次要門戶 • 強化海空雙港 • 強化資訊軟硬體建設 • 去除貿易障礙 • 內部空間資源再結構 • 整合產業縱貫成長帶 • 優勢互補的多核心都會軸

一點多心國土空間佈局(2/2)

區域優勢互補分工整合(1/2) • 建構更完整的區域治理機制與平台 • 區域產業合作模式 • 區域觀光資源整合模式 • 區域水資源調度與污染防治合作計畫 • 推動區域聯手國際行銷荷蘭The Randstad 都市網絡架構示意圖日本近畿圈的多核格子空間結構示意圖

區域優勢互補分工整合(2/2) • 確立空間投資的順序與藍圖，強化各區塊的重要特色 • 透過區域分工與網絡的觀念分享公共投資的利益，避免全拿或全無 • 不合宜的發展透過空間交換整合協調 • 空間緊實化，避免零散發展空間機能分工概念圖

產業發展區域傾斜政策 • 東部應協助觀光產業發展的用地取得 • 南部需爭取地區性產業發展租稅誘因首爾市外國投資柤稅優惠措施案例

南部發展策略及課題 • 產業發展策略 • 區域經濟分工 • 區域空間分工 • 高高屏重要課題

產業發展策略(1/2) • 採取企業經營方式(如新佃農)提高農地生產力，並建立品牌促進精緻農業外銷 • 運用體驗經濟手法提昇休閒農業產值 • 傳統產業優質化及知識經濟化，並透過創意設計提昇附加價值 • 加強產學及產產媒合，促進傳統產業升級及新興產業發展 • 爭取地區性優惠措施化解新興科技產業地區競爭弱勢 • 發揮海洋及歷史文化特色，善用國際門戶，發展國際觀光 • 善用實體及虛擬之產官學研合作中心發展綠色能源、農業生技、海洋科技相關新興產業 • 以特色服務發展生產者及消費者服務業

地方文化創作者 在地農戶/居民操作方式外來創意人才主要效益產業發展策略(2/2) • 新莊園經濟模式小型投資者天空的院子八村民宿花草集月昇都蘭 • 避免財團炒作 • 居民獲得充分就業機會 • 地主獲得永續參與機會 • 克服創業所獲土地及資金限制 • 克服土地面積太小的限制 • 維持地區風貌 • 創造共享經濟效益

光電與生技 科技軸優質生活區 (精緻農業) 休閒農業生態旅遊文化觀光研發休閒農業生態旅遊南方雙都 (熱帶海洋經濟中樞) 經貿與運籌熱帶農業觀光產業光電與生技科技軸南部「熱帶海洋經濟圈」資源結構圖區域經濟分工 • 國際定位 • 自由經貿地區：國際樞紐港／產業園區 • 自由觀光地區：國際觀光港／景觀與文化特色資源 • 熱帶經濟典範：農業生技／觀光／綠色能源 • 島內定位：熱帶海洋經濟圈 • 國際經貿運籌中心：高雄市 • 國際觀光服務中心：台南市 • 文化創意中心：嘉義市、高雄市、台南市 • 綠色能源產業群：嘉義縣、台南縣、高雄縣、屏東縣 • 農產生技產業群：屏東縣、台南縣、嘉義縣、高雄縣 • 光電科技產業群：台南縣、台南市、高雄縣

區域空間分工 重要核心城市群 • 具有核心運籌機能的核心國際都會軸 • 具有獨特性與吸引力的重要核心城市群 • 具有良好生活機能的支援衛星城鎮 • 具有啟動效應的策略性發展區 • 活化多元的鄉村空間 • 賦予新價值的山野及濱海空間海濱觀光軸山野休閒軸核心國際都會軸海濱觀光軸南部區域空間結構圖

高高屏重要課題(1/5) • 整備國際海空門戶 • 合力爭取新南部國際機場 • 建立機場選址上的共識 • 合力爭取促成 • 高雄貨櫃港轉型及空間整體規劃 • 高雄港轉型發展，重視產值而非運量 • 爭取國外航商投資 • 自由貿易港區及周邊產業用地(包括洲際貨櫃中心)整體規劃

高高屏重要課題(2/5) • 大眾運輸系統建設及永續營運 • 高捷通車後重要課題 • 巴士接駁系統 • 臨港線輕軌 • 後續路網 • 南高都會區捷運接軌可行性 • 鐵路地下化 • 系統整合 • 都市縫合

高高屏重要課題(3/5) • 區域觀光資源整合行銷 • 善用門戶條件，發展國際觀光 • 串連區域觀光資源 • 旅程設計及行銷 • 北進南出 • 南進北出 • …… • 創造獨特性 • 歷史、文化、藝術、生態 • 說故事 • 區域觀光聯手國際行銷 • 網路 • 事件

創造獨特性舉例-旗津觀光大島 • 保存舊社區特色與氛圍 • 經營旗津為綠色永續島嶼 • 渡輪、觀光船、纜車為主要聯外運輸 • 自行車網、人力車 • 電動機車 • 新建設施使用綠色能源 • 生態工法、綠色建材、無障礙環境 • 結合「故事」的國際行銷 • 慈禧太后與砲台 • 孫中山與萬巴德、康德黎 • 具特色的旅遊服務設施 • 觀光船及纜車 • 發展具特色的優質住宿設施 • 高品質的餐飲設施(高價位及低價位)

高高屏重要課題(4/5) • 積極促成產業轉型 • 農業 • 成立農地銀行 • 傳統產業 • 媒合產學合作及產產合作 • 藝術家進駐工廠 • 成立新移民服務中心 • 新興產業 • 虛擬與實體網絡發展產官學研專業中心 • 爭取地區性優惠措施 • 爭取指標性廠商投資 • 高級服務業 • 國際賽事 • 國際展演與會展

高高屏重要課題(5/5) • 策略性空間開發 • 高雄煉油廠遷廠(轉型)啟動北高雄再發展 • 可採跨區更新策略 • 左營高鐵站區 • 大格局站區規劃及都市計畫變更 • 鐵路地下化站區及沿線土地 • 都市更新及綠廊 • 高雄港1-22碼頭 • 強化水域使用及活動 • 整體規劃/分期開發/永續營運 • 產業用地 • 科學園區、加工出口區、工業區產業網絡 • 跨縣市整合 • 閒置產業用地再定位或再發展 • 學園區 • 產學合作網絡 • 研發及育成

簡報結束 敬請指教

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