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坚定同心思想 推进同心行动. 姚俭建 上海市社会主义学院. 中国共产党成立以来９０年波澜壮阔的历史和实践充分证明，思想上同心同德、目标上同心同向、行动上同心同行，是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度最鲜明的特质，是我们不断夺取革命、建设、改革事业胜利的有力保证。 —— 胡锦涛. 问题的提出. 中共中央印发 《 关于加强新形势下党外代表人士队伍建设的意见 》: 党外代表人士队伍建设，直接关系到中国共产党与党外人士合作的水平；关系到中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的坚持和完善；关系到党的统一战线的可持续发展 。 统一战线各界人士的思考： 在新的历史条件下
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坚定同心思想推进同心行动 姚俭建 上海市社会主义学院
中国共产党成立以来９０年波澜壮阔的历史和实践充分证明，思想上同心同德、目标上同心同向、行动上同心同行，是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度最鲜明的特质，是我们不断夺取革命、建设、改革事业胜利的有力保证。中国共产党成立以来９０年波澜壮阔的历史和实践充分证明，思想上同心同德、目标上同心同向、行动上同心同行，是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度最鲜明的特质，是我们不断夺取革命、建设、改革事业胜利的有力保证。 ——胡锦涛
问题的提出 • 中共中央印发 《关于加强新形势下党外代表人士队伍建设的意见》: 党外代表人士队伍建设，直接关系到中国共产党与党外人士合作的水平；关系到中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的坚持和完善；关系到党的统一战线的可持续发展。 • 统一战线各界人士的思考： 在新的历史条件下 如何坚定同心思想，推进同心行动？
2012年7月23日，胡锦涛总书记在省部级主要领导干部专题研讨班上指出：2012年7月23日，胡锦涛总书记在省部级主要领导干部专题研讨班上指出： • 我们要全面审视当今世界和当代中国发展大势，全面把握我国发展新要求和人民群众新期待，科学制定适应时代要求和人民愿望的行动纲领和大政方针，更加奋发有为、兢兢业业地工作，继续推动科学发展、促进社会和谐，继续改善人民生活、增进人民福祉，奋力完成时代赋予的光荣而艰巨的任务。
一项重大战略：坚定同心思想 推进同心行动 • 能不能培养和选拔出一大批像老一代民主党派领导人那样坚持正确的政治方向、与中国共产党同心同德同向同行的新一代代表人物,有待时间的考验。 • 外部环境的挑战 • 国内经济社会的复杂性
一、在同心思想引领中凝聚政治共识 • 政治共识是灵魂。 • 政治共识的内涵：指导思想的统一、政党关系的认同、政党制度的遵循、共同目标的追求。 • “同心、同德、同向、同行”为巩固多党合作共同思想政治基础增添了时代内涵。
“同心”思想的本质内涵 • 深刻揭示了多党合作的本质内核 （以合作、参与、协商为基本精神，以团结、民主、和谐为本质属性）； • 深化凝练了多党合作的基本方针 （命运共同体、事业共同体、利益共同体和情感共同体）； • 集中体现了多党合作的政治优势 （广泛民主与集中领导相统一、尊重多数与照顾少数相统一、团结稳定与充满活力相统一）； • 鲜明提出了多党合作的目标方向 （国家富强、民族复兴和人民幸福）。
“四同”表述的重大意义 • “同心、同德、同向、同行”的表述，深刻提示了中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的历史经验，极大地丰富了中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的理论内涵，因此具有重大的实践意义、深刻的理论意义和深远的历史意义。 • 在纪念中国共产党成立９０周年的背景下，胡锦涛总书记第一次把思想上同心同德、目标上同心同向、行动上同心同行，作为中国共产党领导的多党合作和政治协商制度最鲜明的特质来表述，凝结的是当代中国共产党人和各民主党派、无党派人士的政治智慧和理论智慧。
历史定位：中国共产党与各民主党派、工商联和无党派人士体现了一种通力合作的新型社会主义政党关系。这种关系是相互依存、良性互动的关系，是在根本利益一致基础上结成的挚友和诤友关系。历史定位：中国共产党与各民主党派、工商联和无党派人士体现了一种通力合作的新型社会主义政党关系。这种关系是相互依存、良性互动的关系，是在根本利益一致基础上结成的挚友和诤友关系。 • 时代使命：坚定同心思想，坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道路，巩固和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。
多党合作和政治协商历史发展的回顾 1、初步形成阶段： 1948年4月30日中共中央发布纪念 “五一”口号
“五一口号”：各民主党派、各人民团体和社会贤达迅速召开政治协商会议，讨论并实现召集人民代表大会，成立民主联合政府 ！ • 1949年6月15日，毛泽东在新政治协商会议筹备会上的讲话中提出：“必须召集一个包含各民主党派、各人民团体、各界民主人士，国内少数民族和海外华侨的代表人物的政治协商会议，宣告中华人民共和国的成立，并选举代表这个共和国的联合政府，才能使我们的伟大的祖国脱离半殖民地的和半封建的命运，走上独立、自由、和平、统一和强盛的道路。”
1949年9月21-29日，第一届中国人民政治协商会议召开，各民主党派和无党派民主人士代表与中国共产党代表以政治协商会议为平台，共商建立新中国大事，标志着中国共产党领导的多党合作与政治协商制度初步形成。1949年9月21-29日，第一届中国人民政治协商会议召开，各民主党派和无党派民主人士代表与中国共产党代表以政治协商会议为平台，共商建立新中国大事，标志着中国共产党领导的多党合作与政治协商制度初步形成。
新中国成立时民主党派人士参加国家政权 • 在６３人组成的中央人民政府委员会中，民主党派和无党派人士有３０人,其中，６名副主席中有３名为民主党派和无党派民主人士。 • 民革中央主席李济深、民盟中央主席张澜担任了中央人民政府副主席；章伯钧、谭平山、张奚若等民主党派人士担任了中央人民政府委员。 • 民建中央领导人黄炎培担任了政务院副总理，谭平山、章伯钧、罗隆基、章乃器等担任了政务院的政务委员。在政务院所辖三十四个的部、会、院、署、行中，担任正职的民主党派人士有十余人。
无党派、民主党派人士担任国务院部门正职 • 文化教育委员会主任： 郭沫若 编制审查委员会主任： 章乃器(民建) 人民监察委员会主任： 谭平山(民革) 政务院机关事务管理局局长：余心清(民革) 地质部部长： 李四光 纺织工业部部长： 蒋光鼐(民革) 轻工业部部长： 黄炎培(民建) 邮电部部长： 朱学范(民革) 交通部部长： 章伯钧(农工党) 农业部部长： 李书城 林垦部部长： 梁 希(九三学社) 水利部部长： 傅作义 文化部部长： 沈雁冰 教育部部长： 马叙伦(民进) 卫生部部长： 李德全(女)(民革) 司法部部长： 史 良(女)(民盟) 华侨事务委员会主任： 何香凝(女)(民革) 扫除文盲工作委员会主任：楚图南(民盟) 出版总署署长： 胡愈之(民盟) 中国人民银行行长： 南汉宸(民建) 政务院参事室主任： 郭春涛(民革) 中国科学院院长： 郭沫若
民建负责人黄炎培在民主革命时期一贯不愿意做官。新中国成立后，中共中央邀请其担任政务院副总理兼任轻工业部部长，周恩来两次登门造访，长谈两个多小时，动员他参加政府工作，为人民服务。黄炎培与民建其他领导人商量后，欣然允诺。他感慨地说：“以往拒绝做官是不愿入污泥，今天是中国共产党领导下的人民政府，我做的是人民的官！”民建负责人黄炎培在民主革命时期一贯不愿意做官。新中国成立后，中共中央邀请其担任政务院副总理兼任轻工业部部长，周恩来两次登门造访，长谈两个多小时，动员他参加政府工作，为人民服务。黄炎培与民建其他领导人商量后，欣然允诺。他感慨地说：“以往拒绝做官是不愿入污泥，今天是中国共产党领导下的人民政府，我做的是人民的官！”
1956-1978，多党合作制遭遇挫折 • 毛泽东：“究竟是一个党好，还是几个党好？现在看来，恐怕是几个党好。不但过去如此，而且将来也可以如此，就是长期共存，互相监督。” • 1957年，中共提出“长期共存互相监督”方针，标志着多党合作和政治协商有了空间价值和重要内容。
曲折的表现： • 1957年下半年，反右派运动出现了扩大化，毛泽东要求各地党组织“注意各民主党派中反动分子的猖狂进攻”，许多民主党派人士被错误地打成了右派，我国的多党合作事业受到了严重的损害。 • 1966年国庆，毛泽东在天安门城搂上把李宗仁拉到身边说：“红卫兵把全国政协、民主党派封了，但政协还是要的，民主党派还是要的。”但是在“以阶级斗争为纲”的错误思想的指导下，再加上在疾风骤雨般的政治运动的冲击下，中国共产党领导的多党合作制名存实亡了，从“反右”扩大化到“文化大革命”，民主党派人士受到了严重的迫害，政治上不敢讲真话，组织发展陷入了停顿状态。
遭受曲折的原因： • 极左思想的影响； • 社会主义改造基本完成以后，逐步实行了单一的社会主义公有制，民主党派赖以生存的传统的经济基础和社会基础被逐渐消灭了。”“皮之不存，毛将焉附？”民主党派的地位、作用和代表性也随之大大下降。
2、形成制度阶段 ： • 1979年10月19日，邓小平就我国的多党派合作发表了重要的讲话，他说：“在中国共产党的领导下，实行多党派的合作是我国历史条件和现实条件决定的，也是我国政治制度中的一个特点和优点。” 邓小平还总结了我国多党合作的经验教训，明确提出了多党合作制是我国政治制度的组成部分。
1982年，党的十二大报告指出：“我们要继续坚持‘长期共存、互相监督’、‘肝胆相照、荣辱与共’的方针，加强同各民主党派、无党派人士、少数民族人士和宗教界爱国人士的合作。”1982年，党的十二大报告指出：“我们要继续坚持‘长期共存、互相监督’、‘肝胆相照、荣辱与共’的方针，加强同各民主党派、无党派人士、少数民族人士和宗教界爱国人士的合作。” • 以邓小平为核心的党中央第二代领导集体还完善了多党合作制的运作和监督机制。
1989年12月，中共中央颁布《关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》，第一次用制度的形式规范多党合作和政治协商，第一次明确了这一制度是我国的一项基本政治制度。文件的颁布标志着多党合作和政治协商进入规范化、制度化轨道。1989年12月，中共中央颁布《关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》，第一次用制度的形式规范多党合作和政治协商，第一次明确了这一制度是我国的一项基本政治制度。文件的颁布标志着多党合作和政治协商进入规范化、制度化轨道。 1989年12月30日，由江泽民主持，中共中央邀请各民主党派和全国工商联的主要负责人以及无党派代表人士就中共中央制定的《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》进行协商讨论，各民主党派一致赞同由中共中央公布这个文件。
1989年12月31日中共中央颁发中发[1989]14号文件《关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》1989年12月31日中共中央颁发中发[1989]14号文件《关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》 • 明确了中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度； • 明确了坚持四项基本原则是中国共产党同各民主党派合作的政治基础； • 明确了民主党派在我国政权中的参政党地位； • 提出了民主党派参政的基本点和履行监督职责的总原则； • 提出了充分发挥民主党派参政和监督作用的各项制度措施。
3、充实完善阶段 ： • 1993年3月全国人大八届一次会议把“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展”写入宪法，使这项制度进一步上升为国家意志。
2005年2月18日中共中央颁发中发［2005］5号文件 《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》 • 进一步明确了坚持我国多党合作和政治协商的五条政治准则，要求牢牢把握发展这个根本任务 • 进一步明确了政治协商的原则、内容、形式和程序，以及民主党派发挥参政议政、民主监督作用的各项政策措施 • 进一步明确了民主党派的性质，要求在中国共产党支持帮助下搞好参政党建设 • 进一步明确了要始终坚定不移地接受中国共产党的领导
2006年，中共中央又颁发了《关于加强人民政协工作的意见》，强化了人民政协作为多党合作和政治协商重要载体的作用。2006年，中共中央又颁发了《关于加强人民政协工作的意见》，强化了人民政协作为多党合作和政治协商重要载体的作用。 • 2007年10月，中共十七大提出“不断推进社会主义政治制度自我完善和发展，加强同民主党派合作共事，支持民主党派和无党派人士更好履行参政议政、民主监督职能，选拔和推荐更多优秀党外干部担任领导职务”
深刻启迪 • 我们要以迎接中共十八大为契机，全面总结和展示中国共产党同各民主党派、工商联和无党派人士肝胆相照、风雨同舟的光辉历程，引导统一战线广大成员继承和发扬光荣传统，坚定中国特色社会主义理想信念，坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，坚持同中国共产党的亲密合作，确保中共中央大政方针和工作部署得到贯彻落实。
二、在推动科学发展中推进同心行动 • 当前，世情、国情、党情继续发生深刻变化，我国发展中不平衡、不协调、不可持续问题突出，制约科学发展的体制机制障碍躲不开、绕不过，必须通过深化改革加以解决。 • 推动科学发展是统一战线各界人士承担的历史责任，也是推进同心行动的目标取向。
实现科学发展面临的任务 • 在当代中国，坚持发展是硬道理的本质要求就是坚持科学发展。我们要以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重改革开放，更加注重保障和改善民生，加快经济结构战略性调整，加快科技进步和创新，加快建设资源节约型、环境友好型社会，促进社会公平正义，促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，不断在生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路上取得新的更大的成绩，不断为全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴打下更为坚实的基础。
重要战略机遇期 我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，这是科学分析国内外形势新变化新特点和我国发展所处的历史方位所得出的重大判断。当前世界经济正处在金融危机剧烈动荡后的缓慢复苏之中，国际国内形势发生新的深刻复杂变化，但我国发展的重要战略机遇期没有因为这场金融危机的冲击而发生改变和逆转。
“十二五”时期我国经济社会发展面临的机遇与挑战“十二五”时期我国经济社会发展面临的机遇与挑战 • 与经济建设和经济体制改革相比，社会建设和社会管理相对滞后，尤其是我国当前面临着体制和结构的双重转型。 • 工业化、市场化、城市化、信息化和全球化同时进行，给我国的经济社会发展带来活力和发展的动力。同样，面临着西方国家所没有遇到过的错综复杂的社会问题和社会矛盾，需要研究的问题很多。
改革、发展与稳定面临的挑战 • 第一，改革的挑战。 • 第二，发展的挑战。中国经济在今年上半年增长7.6%，这是2009年初全球金融危机最严重时期以来最缓慢的，也就是说，中国经济增长明显减速。 • 第三，稳定的挑战。在经济增长的过程中，利益分配不公平和对社会问题的处置不当，导致社会中积聚了很多怨气。总结起来，采用的却不外乎“闹大事情、惊动高层后派工作组进驻调查”的处理模式，不仅显得太过被动，也缺乏效率、普遍适用性与可持续性。
“中等收入陷阱” • 2009年，我国人均GDP接近3700美元。国际经验表明，人均收入从1000美元到10000美元的发展阶段，是经济结构变动比较快的时期，既有通过结构优化实现成功跨越的经验，也有经济停滞、社会动荡的教训。 • 世界各国现代化的历史证明，当人均GDP达到3000美元门槛后，既是一个黄金发展期，也是一个矛盾凸显期。一方面，国家财富和国民财富已经积累到一定程度，必然带来物质和精神的更高需求，经济发展空间尚大。另一方面，如果不及时调整经济结构和收入分配制度，就有可能陷入增长乏力、矛盾激化的“中等收入陷阱”，甚至影响社会稳定，阻滞现代化进程。
经济利益引发的群体性矛盾 • 当前的社会冲突与矛盾主要体现为农村土地征用、城镇房屋拆迁、劳资纠纷、医患矛盾、环境污染等。由经济利益冲突引发的社会矛盾,已成为影响当前社会稳定的重要因素。（2010年1月-8月） 因工资、福利待遇等问题引发的事件占总数的18.88%； 因征地、拆迁问题引发的事件占15%； 因企业改组改制、兼并破产问题引发的事件占7.66%； 因民间纠纷问题引发的事件占5.96%； 因争矿、林、水、草场、土地问题引发的事件占4.82%； 因集资、股票问题引发的事件占2.32%。
运用科学发展观，解决前进中的矛盾 • 深化改革，扩大开放； • 创新驱动，转型发展； • 立足当前，着眼长远。
搭建“同心”行动的平台 • 同心行动：深化理解“同心”思想的基本途径。 • 把“同心”思想融之于内心、践之于行动。 • 宗旨：以科学发展观为指导，服务中心和大局。 • 方式与内容：专题调研、社会服务、爱岗敬业。
打造“同心”品牌 深化同心行动 • 要着力打造统一战线服务科学发展、促进民生改善的“同心”品牌。 • 打造“同心”品牌是在总结实施统一战线服务科学发展“毕节模式”的基础上谋划提出的。 • 把握“同心”品牌政治性、人文性、教育性和系统性的鲜明特征。
三、在加强自身建设中坚定同心思想、推进同心行动三、在加强自身建设中坚定同心思想、推进同心行动 改革开放后成长起来的一代新人代表统一战线各界人士的未来和希望,能否尽快把他们培养造就成为坚定地接受中国共产党领导、继承和发扬民主党派优良传统、具有较高参政议政水平、能经受起各种考验的新一代成员,关系到统一战线各界人士的历史使命和政治责任能不能顺利完成,长期合作关系能否得到巩固和发展。
1、统一战线各级基层组织的现状 基层组织建设的总体状况 ※ 思想建设取得实效 ※领导班子建设日益强化 ※后备队伍建设不断加强 ※基层组织数量和党派成员队伍逐步壮大 基层组织建设中存在的问题 ※ 成员结构不平衡 ※ 代表人物的素质不平衡 ※ 组织活动不平衡 ※ 基层组织利益表达功能弱化 ※部分成员政治信念模糊
新时期基层组织建设面临的挑战 ※ 基层组织成员结构发生了新变化 ※ 少部分成员受西方政党观念影响较深 ※成员在价值取向上呈现多元化 ※相当一部分成员理论学习弱化 ※一些基层组织缺乏开展组织活动的物质保证
统一战线各级基层组织肩负的使命 ※ 带领组织成员坚持和完善多党合作制度 ※ 认真贯彻执行上级组织的决议和指示，以及中共基层组织的相关要求 ※ 组织各种学习活动，开展经常性的思想教育工作 ※ 积极开展参政议政活动 ※ 搞好组织发展工作 ※ 结合本组织的特点和优势，开展力所能及的社会服务工作 ※ 引导教育组织成员努力完成本职工作，关心成员的工作、生活，帮助反映成员的意见、建议，并维护他们的合法权益
统一战线各级基层组织建设面临的任务 ※ 建设一个学习型的基层组织 ※ 建设一个充满活力的基层组织 ※ 建设一个制度健全与规范运作的基层组织
基层组织建设所处的有利环境 ※ 迎接中共十八大召开 ※中共十七届五中、六中全会与科学发展观 ※ 同心思想的提出与多党合作事业进入新阶段 ※ 中共各级组织重视和支持统一战线基层组织建设 ※ 各级上级领导部门积极推进基层组织建设
2、基层组织建设的四个层面 ※ 思想建设 ※ 组织建设 ※ 制度建设 ※ 能力建设
（1）思想建设的着力点：在引领中深化 同心思想学习教育活动要体现“三个结合” 与建设学习型基层组织相结合 与履行基层组织的职能相结合 与加强基层组织自身建设相结合 ※ 充分运用喜闻乐见的形式,以重要纪念活动、重大事件为契机,利用各种教育资源,传播主流价值理念。
践行社会主义核心价值体系的实践要求： • 以如何面对和处理“公”与“私”的问题来衡量8种人： 大公无私是圣人，公而忘私是贤人，先公后私是善人，公私兼顾是常人，私字当头是小人，假公济私是痞人，以公肥私是坏人，徇私枉法是罪人。 目标： 要提升常人，倡导善人，学习贤人，向往圣人； 要教育小人，揭露痞人，改造坏人，惩治罪人； 不是、也不可能把每个人都变成圣人。
（2）组织建设与制度建设 加强基层领导班子建设 ※ 发展高素质成员 ※ 增强组织的吸引力和凝聚力 建立和完善各项制度 ※ 制度必须有可行性，便于操作，便于检查 ※ 制订制度要及时，但不能一成不变 ※“班长”和班子成员要带头执行制度
（3）能力建设 注重能力建设 ※ 增强三个“力”：向心力、凝聚力、战斗力 ※体现三个“有”：有条不紊、有声有色、有所作为 ※注重三个“高”：建言献策质量高、社会服务效率高、民主监督水平高
四、在搞好政治交接中坚定同心思想、推进同心行动四、在搞好政治交接中坚定同心思想、推进同心行动 搞好政治交接意义重大： 有利于巩固统一战线各界人士的政治共识 有利于建设社会主义政治文明 有利于中国共产党的科学执政、民主执政 有利于促进包括各民主党派在内的统一战线组织有序和健康的发展
政治交接的四个阶段 • 第一阶段：始于1997年民主党派换届 特点:领导班子换代 主题:政治交接 重点:传承和弘扬优良传统 • 第二阶段：始于2002年民主党派换届 特点：新一代领导人主导的第一次换届 新世纪的第一次换届 重点：巩固和发展政治交接成果 明确建设什么样的参政党和怎样建 设参政党
