Download
1 / 72
770 likes | 992 Views
公共造產業務檢討研習會. 公共造產計畫之評估與營運管理. 蔣寬和 修平技術學院國際企業經營系副教授兼系主任. 大 綱 壹、公共造產之概況 貳、公共造產計畫之一般考量 參、公共造產計畫之財務評估 肆、個案分析. 壹、公共造產之概況. 依據「公共造產獎助及管理辦法」第 2 條規定 ： 各縣市政府以及鄉鎮市公所，依其 地方特色及資源 ，所經營具有 經濟價值 之事業。
E N D
公共造產業務檢討研習會 公共造產計畫之評估與營運管理 蔣寬和 修平技術學院國際企業經營系副教授兼系主任
大 綱 • 壹、公共造產之概況 • 貳、公共造產計畫之一般考量 • 參、公共造產計畫之財務評估 • 肆、個案分析
壹、公共造產之概況 • 依據「公共造產獎助及管理辦法」第2條規定：各縣市政府以及鄉鎮市公所，依其地方特色及資源，所經營具有經濟價值之事業。 • 所以「公共造產」（public productive enterprise）係指縣（市）、鄉（鎮、市）等地方自治團體，依其地域特色及特殊資源，經營具有經濟價值之相關事業（風景區、造林、靈骨塔、零售市場等），以促使地方繁榮，發揮地方財源自力自主的財政制度。 • 「地方制度法」73條：縣(市)鄉(鎮市)應致力於公共造產。
一、公共造產的定位—介於純公共財與純私有財之間一、公共造產的定位—介於純公共財與純私有財之間 依財貨特性具有排他性(exclusive)與敵對性(rivalry)來區分： 否 是 敵對性 是 排他性 否
二、公共造產實施情況 • 全台共有319個鄉鎮市區，有經營公共造產的鄉鎮市區達有202個，約佔63.32％ ，共403項公共造產事業項目。 • 至民國96年止，全台經營公共造產之總收入為32,915,516千元，總支出18,971,436千元，而解繳地方公庫總金額共有10,707,754千元。 • 目前以台北縣、台南縣、宜蘭縣是全台公共造產收入及解繳地方公庫的前三名 。
資金來源 • 地方政府辦理公共造產的資金主要來源有：公共造產基金、公共造產貸款利息差額之補助、地方建設基金等三種 • 但「公共造產基金收支保管及運用辦法」裁撤（民國94年05月02日公佈實施）。 • 「公共造產補助利息差額」，但該利息補助差額也於97年7月1日停止受理。 • 目前向「地方建設基金」申請。
主管機關：財政部國庫署。屬特種基金。 • 補助年限 ：公用事業、公共建設、平均地權、教育建設，貸款年限為6年。 • 補助對象：台灣省各縣（市）政府及鄉（鎮、市）公所。 • 補助金額： 1.各縣（市）政府每年度申貸額度7億元為原則；惟如有特殊情形，得個案處理。 2.各鄉鎮市公所申貸額度上限為1億元或各該公所總預算歲出總額10％孰低者為原則，但如情形特殊，得視計畫實際需要專案核定。 3.中華郵政股份有限公司「定期儲金二年期機動利率」為參考利率。
四、公共造產經營項目 • 民政司將公共造產經營項目分成十二種，分別是(依序)公墓納骨塔、商場市場、停車場、觀光育樂事業、造林、游泳池、果樹、行道樹、作物、水產畜牧、活動中心與其他等十二種。 • 目前(95年)以商場市場的設立數量為最多，共有96處；其次是公墓納骨塔，共有81處；再者是造林，共有57處；停車場57、觀光育樂事業51、游泳池21、果樹12、行道樹9、作物5、水產畜牧5、活動中心1。 • 而其他項目經營的事業22包括：土石採取業、廣告看板、大眾浴池等。
96年度公共造產事業盈餘統計表(千元) • 公墓納骨塔(＄1,112,899)、 • 其他(＄433,679) 、 • 停車場(＄230,648)、 • 商場市場(＄43,167)、 • 觀光育樂事業(＄38,883) 、 • 水產畜牧(＄1,075) 、 • 作物(＄986) 、 • 行道樹(＄315) 、 • 果樹(＄90) 、 • 活動中心(-＄269) 、 • 造林(-＄655)、 • 游泳池(-＄7,542) 。
貳、公共造產計畫之一般考量 一、公共造產計畫與經濟建設 二、公共造產計畫之條件與施行程序 三、公共造產計畫之規劃與實施 四、公共造產計畫規劃之資料
一、公共造產計畫與經濟建設 1.公共造產計畫為經濟活動之一部分，其活動為經濟及社會發展所需。 2.性質上多少均接近於社會所需之基本公共設施。 3.公共造產計畫為達成經濟活動目標之手段或服務。 4.公共造產計畫必須具備經濟價值。
公共造產計畫對社會之貢獻 1.經濟成長：增加所得、就業、生產力以及穩定經濟等。 2.地區發展：增加地區住民收入等。 3.改善生活環境：提升生活品質、美化環境等。 4.提升國民福利：減少生命風險、供應生活必需品、達成財富合理的重分配。
二、公共造產計畫之條件 1.計畫項目能滿足目前以及未來地區之需求。 2.計畫之項目與建設必須為實體上、技術上可以實現，且可安全運作而達成目標。 3.計畫中之資源投入，均達到最有效率地使用。 4.需有充足的資金，以支付計畫所需之經費。 5.需迅速完成，以發揮功效。 6.計畫施行及營運所需之環境業已具備。 7.可促成其他應行舉辦計畫之實現。
公共造產計畫之施行程序 1.讓當地住民及主管機關認為計畫有開發之必要。 2.對開發計畫有系統之構思。 3.宣傳計畫，促進民眾及政府對計畫之重視。 4.收集資料，並勘查研究。 5.徵詢民眾以及相關單位之意見。 6.補充資料研究，提出具體方案。
7.徵詢計畫地區民眾以及相關單位對開發 方案、經費以及參與之意見。 8.核定計畫。 9.完成計畫之基本設計，包含人力、組織 以及經費。 10.有關計畫各項配合措施活動之推動。 11.完工驗收。 12.營運；維護以及改善；收費及償債等。
三、公共造產計畫之規劃與執行 1.規劃：以管理、控制、利用及配置為規劃之目標。經可行性 (技術、經濟、財務、政治、社會)評估後，規劃過程：開發階段、概念設計、初步設計、細部設計。 規劃應考量： （1）充分利用資源。 （2）促成其他開發以應需要。 （3）尋求最經濟之方案。
2.公共造產計畫之執行 （1）定案計畫：基本設計，工程費估計。 （2）詳細設計與規範；試驗、研究、調查。 （3）營運計畫。 （4）施工設計。 （5）器材採購、發包、製造、運輸等。 （6）土地、路權之取得。 （7）工程營建、品質控制、完工維護。 （8）檢驗、試行運轉及操作。 （9）完工後，全計畫之運作。
四、公共造產計畫規劃之資料 1.基本資料：現場實地觀察、探測、調查所得之資料。 • 基本資料可分： （1）決定計畫之標的或功能所需之資料。 （2）營運規劃所需之經濟價值資料。（3）計畫之實質結構所需的資料：如建築 物之佈置以及設計之實質問題。
2.初步規劃及可行性規劃所需之資料 (1)計畫地區地址之地形測量。 (2)主要設施之定位測量、地質及基礎探查。 (3)工程材料調查。 (4)工資及運費調查。 (5)計畫之資源調查。 (6)計畫之運輸設施。 (7)地區之社會及經濟發展情形。
3.測量、探勘及調查 （1）有關資源之稟賦及利用：礦產、建築物材 料以及水源等。 （2）自然條件：地勢、坡度、區位以及水源。 （3）重要結構物基礎承載力等，決定結構物位 置及所需之處理。
4.資料整理與收集所需之考量 (1)觀察與記錄是否準確可靠。 (2)觀測之資料是否符合規劃分析之目標。 (3)規劃之天然與人為不確定性因素為何： 颱風、地震等。 (4)觀測資料是否連續、樣本是否夠大。 (5)各觀測點之面積是否合宜。 (6)有無相關資料可對照。
5.影響資料正確性因素 (1)錯誤：觀測記錄之錯誤或計算方法之錯誤。 (2)誤差：觀測方法或記錄儀器不夠準確。 (3)疏漏：基礎資料之收集，漏測某一數值。 (4)短缺：需長期連續觀測之資料而觀測中斷。
參、公共造產計畫之財務評估 一、公共造產計畫案之成本/利益 評估 二、計畫之經濟評價與準則 三、成本分攤方式
一、公共造產計畫案之成本/利益 評估 1.計畫案之成本估計：屬於現金流出。 2.計畫案之效益衡量：屬於現金流入。 3.計畫案之現金流量：現金流量表。 4.估計成本與效益之標準。 5.效益之衡量應考慮要點。
1.計畫之成本估計 （1）計畫之成本：施行時需投入之土地、勞力、機具設備、以及技術等。 （2）估計建設費用之成本項目。 （3）分項費用之估計。 （4）完工成本。 （5）計畫之關聯成本。 （6）營運、維護成本。 （7）服務壽年及汰換成本 （8）計畫之總成本及每年成本。 總成本包含：a、完工成本。 b、每年營運、維護成本。 c、汰換成本之現值總額。
2.計畫案效益之衡量 (1)效益分成： 主效益（Primary benefits）：滿足計畫施行所擬解決之目標需要。 次效益（Secondary benefits）：該計畫之產出、誘導或衍生出之經濟活動。 (2)效益亦可分成： 不可計效益：不能以貨幣數量表示者。 可計效益：能以貨幣數量表示者。 無論如何區分，效益需與計畫所擬達成之目標相 關聯，最終以達成計畫目標為考量。
3.計畫案之現金流量：現金流量表 分成三部份： • 與業務活動有關之現金流量 • 與投資活動有關之現金流量 • 與計畫融資有關之現金流量
與業務活動有關之現金流量： 業務收入 XXX -業務成本 XX -業務費用 XX -利息支出 XX -所得稅 XX XXX 業務之現金流量 XX 或 業務之現金流量=淨收入+(折舊或攤提)
與投資活動有關之現金流量： -資本投資 XXX +殘值售出 XX -營運資金支出 XX +營運資金收回 XX 與計畫融資有關之現金流量： +貸入資金 XXX -本金償還 XX 淨現金流量 XX
4.估計成本及效益之標準 計畫採用時，應求： （1）儘量合理。 （2）能顧及公眾之利益。 （3）易為一般觀念所接受。 （4）可在評估過程中運用經驗及判斷，以 達成切合實際之目標。
5.效益之衡量應考慮到五點： • 效益可計以及不可計之議題。 • 物價水準。 • 利率、貼現率以及風險。 • 經濟分析之期限。 • 其他經濟評估之標準。
‧計畫之可計效益大都以經濟成長為衡量標準。‧計畫之可計效益大都以經濟成長為衡量標準。 ‧計畫之不可計效益包含：達成地區發展、生活環境改善及人民福利之貢獻。 不可計效益可分成三種： 1.缺乏公認之市價標準：例如就業機會增加。 2.計畫之投入產出間、數量之因果關係不能建立者：例如水保工作對涵養水源之貢獻。 3.計畫之社會性效益及對總體經濟之貢獻不能衡量者：例如社會安定以及資源公平分配等。
二、計畫之經濟評價與準則 1.效益與成本之比較。 2.替代計畫案。 3.經濟效率之選擇。
1.效益與成本之比較－經濟效率 (1)益本比（B/C）＞1：每單位成本投入所得之產出效益。 (2)淨效益（B－C）＞0：產出效益超過投入成本之淨效益。 (3)遞增益本比（ ）＞1。 (4)投資報酬率（Irr）：總效益（B）超過總成本（C），與投入額之比。
2.替代計畫案 在可能情況下列出可行替代方案，而所選定之計畫案中，依當時情況，需選擇滿足計畫目標之最佳者。
3.經濟效率之選擇 a.計畫效益需大於成本方值得考量。 b.計畫內部所增加之效益，需大於成本增加部分。 c.數個符合以上原則之計畫，按優先之順序執行。 d.投資報酬率高之計畫優先施行。 e.在能滿足目標之各替代計畫中，選擇成本最小者。
三、成本分攤方式 1.計畫成本分攤之注意事項： a.正確之成本項目。 b.使各享用效益之民眾或地區合理分 攤計畫成本。 c.由政府分攤成本中應由社會公眾負 擔之部分。 d.受益者應分攤個人應負擔之部分。
2.計畫成本分攤的方式 a.由受益人籌繳經費，提供施行時支付各項費用。 b.由政府或投資企業統籌經費，再向受益人索取費用。 c.以投資、貸款作為計算應收費率之基礎，再向受益人收費。
肆、個案分析 參考格式 一、摘要 二、緒論： 1、動機 2、規劃目的 3、研究範圍 三、計畫區域概況：地理、氣候、人文及資源等。 四、地區開發現況。 五、未來經濟及社會發展之推估。 六、成本以及效益之估計。
七、多目標開發：多元目標之敘述與協調。 八、經濟分析：成本效益分析。 九、財務計畫：成本分攤、經費與收支之估計。 十、執行方案。 十一、結論與建議。
公有納骨塔財務效益評估之探討---以公園化納骨塔為對象公有納骨塔財務效益評估之探討---以公園化納骨塔為對象 • 本文乃針對XX縣甲鄉所經營之納骨塔做為個案探討。結果發現如下： 1.地方公共造產經營納骨塔項目，對地方財政有短期挹注效果。 2.經營納骨塔是長期事業，除了前幾年出售塔位有豐富之收入外，後面持續數十年都是維修工作，只有支出並無收入。 3.為了公共造產項目永續經營考量，公共造產經費之使用必須量入為出，循環運用；否則有事業收入時享用，無事業收入時，將赤字留給政府或後代子孫。 4.公共造產之經營項目也應提列折舊，否則會膨脹事業收入，導致解繳庫額虛增，事業本身枯萎。
一、研究動機 • 自民國39年4月5日行政院通過「臺灣省各縣市實施地方自治綱要」頒佈實施，次年訂頒「公共造產辦法」開始推動公共造產工作。在這些公共造產項目中，近三年來又以公有納骨塔，在數量上成長最快，同時在盈餘成長方面也占最大。 • 實施公共造產事業已經歷數十年了，對於實施地方公共造產事業財務評估等議題之相關研究，目前仍是闕如，使得地方政府實施地方公共造產事業時，在財務計畫上難有妥善參考之長期規劃依據，故對於公共造產事業之財務效益評估，實在有探討之必要；而興建公有納骨塔為何成為各地鄉鎮公所，實施公共造產之最愛呢？此乃本文擬探討之動機。
