我國大陸政策與作為

1. 我國大陸政策與作為 行政院大陸委員會副主任委員趙建民

2. 前言 • 20年來的兩岸關係回顧 • 政府的大陸政策 • 近期兩岸重大事件 • 兩岸關係的發展與成果 • 民意對政府大陸政策的反應 • 結語-當前努力方向

3. 前言 政府大陸政策的思考，並非只著眼兩岸，而是以兩岸關係正常化思維下，以全球化為目標： • 建構一個和平與穩定的安全環境； • 台灣與國際接軌，避免邊緣化； • 建構一個國際經貿揮灑的舞台。 這是立足台灣，放眼世界的戰略格局，絕非自貶國格，或是向中國大陸傾斜。

4. 2008年520馬總統在就職演說，提出「正視現實、開創未來；擱置爭議、追求雙贏」，尋求兩岸共同利益平衡點。 經過半年多的努力，兩岸中斷近10年的制度化協商管道重新恢復，雙方關係已呈現相對和緩，有助於以和平方式解決爭議。

5. 20年來的兩岸關係回顧 • 兩岸協商 • 1990年代，兩岸政府經由授權海基會、海協會進行多次會談，也促成兩岸在1993年在新加坡舉行劃時代意義的「辜汪會談」。 • 1995、1996年中共連續進行多次對台軍事演習與試射飛彈後，兩會溝通管道被北京當局片面中止。

6. 1998年，海基會辜振甫前董事長在上海與海協會汪道涵前會長進行「辜汪會晤」，但兩會的制度性協商仍未恢復，辜汪兩老世紀之會成為絕響。1998年，海基會辜振甫前董事長在上海與海協會汪道涵前會長進行「辜汪會晤」，但兩會的制度性協商仍未恢復，辜汪兩老世紀之會成為絕響。 • 2000年，台灣第一次政黨輪替，民進黨政府推動若干開放政策，包括：2001年的金馬小三通、2003年開始的台商春節包機等。 • 2006年6月兩岸達成四項專案包機（節日、緊急醫療、貨運和人道包機）的協議。

7. 兩岸經貿（2008年全年數字尚無統計） • 大陸是台灣的最大貿易夥伴，2007年兩岸貿易額達1,302.88億美元，佔台灣對外貿易總額的27.95％。 • 大陸是台灣最大出口市場，2007年對大陸出口1004.44億美元，佔對外總出口額的40.71％；也是第二大進口來源，2007年自大陸進口298.44億美元，佔進口總額的13.61％。

8. 大陸是台灣最大貿易順差來源，2007年對大陸貿易順差為706億美元。大陸是台灣最大貿易順差來源，2007年對大陸貿易順差為706億美元。 • 大陸是台灣第一大對外投資地區，據經濟部統計，迄2008年8月止，累計對大陸投金額達709.98億美元，佔總對外投資的56.44％。

9. 社會與文教交流 • 台灣人民赴大陸2007年一年超過460萬人次，歷年累計赴大陸更超過5100萬人次；大陸人民前來台灣累計也超過196萬人次。 • 2001年迄今，金馬「小三通」人員往來有130多萬人次；2008年6月，政府擴大「小三通」適用範圍後，一年就突破100萬往返人次。 • 兩岸通婚超過29萬對，大陸配偶已經成為台灣的新移民，逐漸融入台灣社會之中。

10. 歷年累計大陸文教人士來台專業交流近13萬人次，涵蓋學術教育、科技、體育、藝文、宗教、少數民族、新聞、廣電、出版等多項專業範疇。歷年累計大陸文教人士來台專業交流近13萬人次，涵蓋學術教育、科技、體育、藝文、宗教、少數民族、新聞、廣電、出版等多項專業範疇。 • 兩岸電影、電視與音樂的合作，更是有目共睹，近年許多揚名國際、傳唱華人世界的影視節目及中文歌曲，都是兩岸藝文界合作的成果。

11. 政府的大陸政策 政府大陸政策的首要目標，是推動兩岸關係「正常化」及追求兩岸的「和平共榮」。

12. 基本原則 • 「以台灣為主，對人民有利」的原則，開展兩岸關係，而非向中國大陸傾斜。 • 以「相互否認走向互不否認」作為兩岸定位。 • 以「擱置爭議、追求雙贏」，推動兩岸務實對等的協商與交流。 • 以「威脅最小化，機會最大化」看待兩岸間的互動。 • 以「活路外交」推動兩岸在國際場域和解休兵 。

13. 目標與作法 • 首要之務在確保兩岸關係回復和諧 • 短期積極開創互利互惠的兩岸關係 • 長期循序建構和平穩定的兩岸關係

14. 近期兩岸重大事件 • 兩次的「江陳會談」與簽署6項協議 • 兩岸的政府在1991年分別成立談判的代理機構-海基會、海協會。 • 到2008年5月20日為止的17年之間，兩會一共舉行過25次各層級的協商談判，並簽署過4項協議，今天的成果，都是奠基於過去歷任政府的努力與累積。

15. 2008年5月20日馬總統就職，5月26日海基會隨即進行高層人事改組。陸委會當天立即正式授權海基會，與大陸海協會就兩岸包機及大陸人民來台觀光議題展開協商。2008年5月20日馬總統就職，5月26日海基會隨即進行高層人事改組。陸委會當天立即正式授權海基會，與大陸海協會就兩岸包機及大陸人民來台觀光議題展開協商。 • 6月13日海基會江董事長，與大陸海協會陳雲林會長，在北京舉行第一次「江陳會談」，並簽署「海峽兩岸包機會談紀要」及「海峽兩岸關於大陸居民赴台灣旅遊協議」兩項協議，啟動兩岸週末包機與大陸民眾來台旅遊。

16. 11月3日，大陸海協會會長陳雲林來台灣，與海基會江董事長舉行第二次「江陳會談」，並簽署空運直航、海運直航、郵政合作與食品安全等四項協議。11月3日，大陸海協會會長陳雲林來台灣，與海基會江董事長舉行第二次「江陳會談」，並簽署空運直航、海運直航、郵政合作與食品安全等四項協議。 • 這是海協會會長第一次來台灣訪問，也是兩岸分治60年來，大陸最高層級代表首度訪問台灣。 • 第一次「江陳會談」在北京，第二次在台北，正是向世人展現兩岸是在「互不否認」的情況下，進行對等協商的事實。

17. 第二次江陳會談，大陸政府部門的高層代表，與我方陸委會、交通部、衛生署、法務部等政府部門高層官員面對面進行協商及互動，這是一項重要突破。第二次江陳會談，大陸政府部門的高層代表，與我方陸委會、交通部、衛生署、法務部等政府部門高層官員面對面進行協商及互動，這是一項重要突破。 • 總統及陸委會主委接見海協會會長及副會長，大幅提升雙方互動的層級，也為兩岸良性互動開啟新頁。 • 馬總統及陸委會賴主委在接見陳雲林會長時，都特別強調兩岸應「正視現實、互不否認、為民興利、兩岸和平」，及兩岸在國際空間及軍事對立之不合理現實，有助於大陸方面瞭解我方之立場與原則。

18. 三次江陳會 簽署海峽兩岸海、空運及食品安全與郵政協議 效益： 1.空運：航路截彎取直，節省飛行時間約62分鐘，節省燃油成本40-45%，估計旅客及航空公司每年共約可省下新台幣30億元以上。 2.海運：船舶航行兩岸每航次可節省航行時間約16至27小時，節省運輸成本15-30%，加計彎靠第三地簽證費，每航次節省新台幣30萬元，每年至少可省下新台幣12億元以上。 3.郵政合作：擴大郵政服務的範圍，提高郵件時效性及安全性。

19. 成效 • 兩岸由對抗走向協商 • 政府政策自政治取向走向經濟取向 • 走向國際 • 台灣利益 • 互不否認

20. 兩岸關係的發展與成果 • 經貿類 • 開放台灣地區辦理人民幣兌換業務 2008年6月30日起，台灣民眾可以向金融機構，進行2萬元人民幣以內的買賣。 效益：配合兩岸交流的實際需求，增加民眾兌換貨幣的方便性，並節省成本。

21. 放寬兩岸證券投資 開放台港ETF(Exchange Traded Fund)相互掛牌、赴大陸投資證券期貨業，以及放寬基金投資涉陸股的海外投資限制等措施。 放寬現行證券投資信託事業募集的海外基金、投資大陸掛牌上市有價證券比率，由現行0.4%放寬為10%。 效益：促使台灣資本市場國際化，吸引中長期國際資金投資台灣，擴大業者海外布局及資產管理操作彈性，打造台灣成為「亞太籌資及資產管理中心」。

22. 放寬大陸投資金額上限及審查便捷化 廠商赴大陸投資上限由40%放寬至60%；在台設立營運總部或跨國企業者則不設限，金額在100萬美元以下採事後報備；個案每逾5,000萬美元，始進行專案審查。同時也建立關鍵技術與資金審查機制。 效益：增加廠商在全球及兩岸布局的彈性，提升台灣在國際和亞洲區域經貿體系的地位，落實「深耕台灣、連結全球」的理念。

23. 鬆綁海外企業來台上市、適度開放陸資投資國內股市鬆綁海外企業來台上市、適度開放陸資投資國內股市 放寬海外企業來台上市資格及籌資用途限制，取消大陸投資超過淨值特定比例，陸資持股超過20％或為主要影響力的股東的限制。近期內將開放大陸合格境內機構投資人（QDII）來台投資證券期貨市場。 效益：促進海外企業來台上市，提升我國資本市場國際化程度。

24. 交通運輸類 • 實現兩岸週末包機、開放大陸地區人民來台觀光 兩岸週末包機於7月4日正式啟航，大陸觀光客也於7月18日正式來台觀光。 效益：增進國內觀光相關產業發展，促進兩岸交流合作與良性互動。

25. 擴大放寬「小三通」 持有兩岸入出境有效證件的台澎金馬人民、外籍人士、台灣人民的陸籍配偶和子女，以及在台工作外籍人士的大陸配偶，都可以經由「小三通」往來兩岸。 效益：增加台商及民眾往返兩岸的便利性，促使「小三通」成為兩岸往來的正常管道。

26. 「小三通」正常化 進一步放寬「小三通」人員、航運、貿易等往來限制，包括：適度開放大陸人民運用「小三通」進出台灣；簡化人員入出手續；貿易及航運便捷化措施等。10月15日開始，澎湖加入「小三通」的行列。 效益：便利兩門（金門、廈門）及兩馬（馬祖、馬尾）的互動往來，提供金馬民眾便利及經濟福祉；有助澎湖發展。

27. 文教類 • 恢復新華社及人民日報來台駐點採訪、開放大陸五家地方媒體來台駐點 • 延長陸生來台研修期限為1年 • 放寬大學赴大陸及金、馬辦理推廣教育 • 同意大陸東南衛視及福建日報社二家地方媒體來台駐點採訪 • 研修兩岸條例、大學法，有限度的開放陸生來台就讀、放寬大陸學歷採認

28. 社會類 • 放寬縣（市）長赴大陸地區交流 • 大陸專業人士來台便捷化 • 簽署海峽兩岸食品安全協議 • 研修兩岸條例以保障大陸配偶權益

29. 民意對政府大陸政策的反應 大陸海協會陳雲林會長來台期間，台北街頭曾出現民眾激烈抗爭場面，然而大多數台灣民眾真實的民意為何? 台灣人民又是如何看待新政府的大陸政策與作為?

30. 「民眾對第二次『江陳會談』的看法」 (柏克市場研究公司，2008年11月5至8日) • 71.79%支持以兩岸制度化協商來處理兩岸交流的問題。 • 7成到8成的民眾肯定此次兩會協商的成果；並有61.76%的民眾認為對台灣經濟發展有正面影響。 • 66.92%的民眾不贊同海協會長陳雲林來台舉行會談，會損害我國家尊嚴的說法。 • 68.33%的民眾贊同由政府官員參與實際談判；並有74.69%的民眾支持兩岸官員對談的方式繼續下去。

31. 「民眾對當前兩岸關係及大陸政策之看法」（中華徵信所，2008年12月19至21日）「民眾對當前兩岸關係及大陸政策之看法」（中華徵信所，2008年12月19至21日） • 67.9%認為兩岸直航有助提升台灣競爭力，54.8%同意有助於台商資金回流及外國企業來台投資，61.7%民眾認為對台灣經濟發展有「好的影響」。 • 80.1%民眾表示如果有機會去大陸，會選擇搭乘直航包機。 • 64.8％的民眾認為兩岸關係變得「比較緩和」， 57.9%對於政府維持兩岸和平穩定的能力有信心。 • 主張廣義維持現狀（包括「維持現狀，看情形再決定獨立或統一」、「維持現狀，以後走向統一」、「維持現狀，以後走向獨立」、「永遠維持現狀」）的民眾仍占絕大多數（91.8％）為歷來調查新高。

32. 結語--努力方向 • 當前努力方向 • 透過兩岸制度化協商，持續穩固兩岸良性互動基礎。 • 強化兩岸情勢資訊之掌握及研判，提升應變處理能力。 • 持續深化兩岸文教交流，增進兩岸相互瞭解。

33. 積極推動兩岸經貿關係正常化，鬆綁經貿交流措施。積極推動兩岸經貿關係正常化，鬆綁經貿交流措施。 • 配合兩岸形勢發展，研修法規措施。 • 加強兩岸政策說明，爭取國內外支持。

34. ＊原則:「以台灣為主、對人民有利」，不會忽視風險管控，不必要有所謂「主權退讓」之憂慮。＊原則:「以台灣為主、對人民有利」，不會忽視風險管控，不必要有所謂「主權退讓」之憂慮。 ＊ 目標:維持台海的穩定，提升競爭力

35. 近期外界對政府大陸政策的疑問 • 政府的兩岸政策與作法是否有自我矮化的情形？ • 貓熊來台未依華盛頓公約的規定與程序，是否使得台灣陷入中共「一中」的圈套？ • 兩岸簽署CEPA或CECA，是否使台灣「港澳化」？ • 政府的大陸政策是否開放速度太快，過度向中國大陸傾斜？ • 「江陳會」所簽署的直航協議，是否使兩岸航線、航權「國內化」？ • 「活路外交」及「外交休兵」並未獲得中國善意的回應，台灣想成為WHO觀察員，還要得到中共的「同意」，是否自貶國格？ • 陸生來台與開放大陸學歷採認，是否已有既定政策？

36. 兩岸空中新航路會危及國防安全嗎？ • 中國大陸農產品大量進口後，對我農漁民生計造成負面影響？ • 放寬大陸配偶工作權、居留權，是否會衝擊國內就業市場？ • 未來兩岸關係的發展方向是什麼？兩岸會很快進行政治性協商嗎？ • 兩岸兩會的正式制度化協商管道，是否會受國共平台的牽制？這次參與國共論壇的官員角色又代表什麼？ • 海基會江董事長1月率團訪問大陸，與陳雲林密會，有無檯面下交易？

37. 報告完畢 敬請指教