Download
1 / 21
210 likes | 379 Views
כנס רופאים וטרינריים ברשות המקומית 31.10.12. וטרינר בפעולה. הרפורמה בחוק רישוי עסקים. הארגונים הכלכליים פנו לראש הממשלה ושר האוצר בקריאה נרגשת לערוך רפורמה בחוק רישוי עסקים.
E N D
כנס רופאים וטרינרייםברשות המקומית 31.10.12
הרפורמה בחוק רישוי עסקים • הארגונים הכלכליים פנו לראש הממשלה ושר האוצר בקריאה נרגשת לערוך רפורמה בחוק רישוי עסקים. • עיקר הטענות: העדר מידע מוקדם מחייב, חוסר אחידות בין גורמי הרישוי, דרישות שרירותיות מהיום למחר בהתעלמות מקשיי העסק למלאן, חוסר באפשרות חוקית לערער על החלטת רשות הרישוי וגורמי הרישוי השונים, העדר נגישות למידע "החבוי ברשויות" השונות.
הרפורמה בחוק רישוי עסקים • הוקמה ועדה בין משרדית בראשות הממונה על התקציבים באוצר, • עקרי המלצות הועדה: • מפרטים אחידים במקום תקנות. • פתוח מודל למתן היתר מזורז לעסקים פשוטים. • פרסום המפרטים באינטרנט במקום בספרי החוק גם לממשלה וגם לרשות המקומית. • מינוי גורם מנהלי להשגה על דרישות נותני האישור ורשות הרישוי (המקומית). • שינויים בצו רישוי עסקים
הרפורמה בחוק רישוי עסקים • "ועדת הבר" לרפורמה בחוק רישוי עסקים קבעה כי חובה להכין מפרטים אחידים לכל סוגי פרטי הרישוי. • המפרטים של משרד הבריאות בהכנה אך והוברר כי אכן אין הנחיות מקצועיות ברורות ואחידות לפרטי רישוי רבים. • המפרטים בהכנה והם היו אמורים להיכנס להתפרסם בחודש יולי 09. אך צפויים להתפרסם בסוף 2013 . • המפרטים יהיו חלק מאתר אינטרנט של הממשלה שבהם כל בעל עסק יוכל להוציא את כל הדרישות המקצועיות לכל פריט רישוי שהוא מבקש לנהל.
המשך הרפורמה • על פי החוק החדש, רשות הרישוי חייבת גם היא בהכנת מפרט אחיד ופרסומו באתר האינטרנט של העירייה. • דרישות שלא יפורסמו באתר,לא ניתן יהיה לדרוש אותם מהעסקים. • הווטרינר של הרשות חייב גם הוא להכין את דרישותיו ולפרסמם במסגרת דפי המידע של הרשות המקומית.
המשך הרפורמה • לבעל העסק שמורה הזכות ל"השגה מנהלית".במשרדי הממשלה הם חייבים למנות גורם בכיר במטה כסמכות השגה, ברשות המקומית, על ראש הרשות לקבוע מי ימלא את התפקיד. • יש להיערך לכך ברשות המקומית. • הדילמה: ביפני מי מערערים על החלטות הווטרינר של הרשות: הגורם העירוני או הגורם במשרד החקלאות.
המאפיינים של המערכת הוטרינרית בתהליך הרישוי אוהבי בעלי חיים. נותני אישור משרד החקלאות על פי חוק רישוי עסקים אך עובדי הרשות המקומית. משרד החקלאות מתנהל בלי מערך לרישוי עסקים. אחראים על מספר קטן של עסקים אך מעורבים בכל פעילות שיש בה בשר. מעורבים בטיפול בעסקי בשר החל מהכניסה של הבשר לעיר. (בדיקות משנה)
הצגת הבעיות: • למערכת הווטרינריה אין מנגנון כתיבה והפקת הוראות, תנאים מיוחדים ותקנות רישוי עסקים. • תקנות רישוי עסקים ישנות ולא מעודכנות. • משרד הבריאות הכין תנאים מיוחדים למרכולים הכוללים גם פרק של אטליז או עסק למכירת בשר. אין זה סביר שחלק מהרופאים הוטרינריים אינם מכירים בהנחיות אלו שהוכנו בשיתוף המערכת הוטרינרית המשולבת בתוך משרד הבריאות. • התקנות לא יגיעו לכלל מימוש עקב חוסר יכולת של משרד הבריאות לכתוב תקנות ולהביאם לידי חקיקה (בעיה מבנית).
יש חוסר אחידות בין הרשויות השונות בנושא הווטרינריה והדבר בולט וגם צורם כאשר מדובר ברשתות השיווק המנהלות עסקים זהים ברשויות שונות ולכל רשות יש הקריטריונים וההנחיות המקצועיות שלה. • הידע והניסיון של הרופא הווטרינרי, מערב אותו בנושאי רישוי שאינם מוגדרים במטרת חוק רישוי עסקים סעיף אחד לחוק רישוי עסקים: "מניעת העברת מחלות בעלי חיים לבני אדם ושמירה על מניעת זיהום מקורות מים".
המשך הצגת הבעיות. • הרופא הווטרינרי עוסק בנושאים הזהים בחלקם לתחום העיסוק של מפקחי משרד הבריאות, תברואני הרשות המקומית. • לתוך מערכת השיקולים של הרופא הווטרינרי מוכנסים שיקולים רבים שאינם באחריותו או בסמכותו של הרופא על פי חוקרישוי עסקים: הגנת חיות, הגנת הטבע, בעיות תברואה על פי דעתו האישית, התנגדות לירידי מזון וכד'
נוהלי עבודה ותקנות. • תקנות רישוי עסקים ותנאים מיוחדים לעסקי בשר כותב כיום או אמור לכתוב משרד הבריאות. לא כל הרופאים מכירים בסמכות זאת. • משרד הבריאות מתקשה להוציא תקנות חדשות למזון ובמקומם הוציא טיוטת תקנות לשיווק מזון המשמשת כתנאים מיוחדים לרישוי מרכולים ואטליזים.
רבים מהרופאים אינם מכירים בעובדה כי על פי חוק רישוי עסקים בשר קפוא וארוז אינו נמצא בפיקוח המחלקה הווטרינרית, אינו נכלל בין העסקים לגביהם שר החקלאות הוא נותן האישור והם אינם שונים מכל דרך אחרת לשימור מזון כמו: נקניקים, בשר יבש לסוגיו, קופסאות שימורים, מזון מבושל וקפוא עם בשר.
על פי צו רישוי עסקים, הרופא הווטרינרי אינו חלק מתהליך הרישוי של מסעדות ועסקי מזון לבישול לצורך צריכה מחוץ לעסק המכינות בשר. למרות שחלקן מטפלים בבשר בהיקפים ענקיים, אולמות שמחה, בתי מלון, מסעדות בשר ענקיות וכד' • בהעדר תקנות עדכניות מחייבות, חייב הווטרינר להכין תנאים מיוחדים לעסקים שבטיפולו שישמשו כמידע מוקדם לבעלי העסקים המבקשים לפתוח עסק וישמשו כבסיס למערך ביקורת לרופא הווטרינרי. • יש להכין תקנות או תנאים מיוחדים לעסקי בשר המשולבים במערך של שוק מקורה, מרכז קניות או קניון סגור ומרכול. בכל אלו השטח המיועד ללקוחות הוא השטח הציבורי.
נוהלי שיתוף פעולה • הרופא הווטרינרי חייב לשלב את הנחיותיו במערכת המידע המוקדם הניתן לבעלי העסק על ידי רשות הרישוי בעזרת חוברת הדרכה ומידע מחשובי אוטומטי או אינטרנטי. • נוהלי העבודה ברשות המקומית בין הרופא הווטרינרי, משרד הבריאות, ותברואני הרשות המקומית חייבים להיות מתואמים ומסוכמים מראש כדי למנוע כפילות בדרישות או ניגודים בדרישות כמו תנאי תברואה, תשתיות סניטאריות, מתקנים בעסק, דרישות לשטחים שונים וכד'
נוהל הביקורת בעסק. זה לא סביר שבעסק מבקרים שלושה גורמים העוסקים באותו דבר: עירייה, משרד הבריאות והרופא הווטרינרי - חיוני לקבוע נוהל משותף. • לדוגמא:תברואן העירייה בודק התאמת העסק לתוכנית המאושרת, הרופא הווטרינר בודק דרכי הטיפול בבשר ותנאי התברואה בטיפול בבשר, משרד הבריאות אינו מבקר אלא מאשר הבקשה לרישיון על סמך אישור העירייה והרופא הווטרינר.
המשך שיתוף פעולה- ירידי מזון • שילוב הרופא הווטרינרי בשלב התכנון של היריד בהכנת ההנחיות המקצועיות. • דרישה לפיקוח ווטרינרי של ההפקה על ידי הכנסת רופא וטרינרי לצוות מפקחי בטיחות מזון של ההפקה. • שילוב בצוות משולב לפיקוח תברואי בזמן האירוע. צוות של תברואן רישוי עסקים, מפקח עירוני ורופא ווטרינרי בצוות או כונן לטיפול בבעיות. • גיבוש מתכונת להשמדת מזון ובשר לא תקינים.
שיתוף פעולה בפקוח שוטף. • גיבוש מתכונת מסודרת לפגישות עבודה ותיאום מחזוריות בין הרופא הווטרינרי, מערכת הפקוח העירונית ורשות הרישוי. • עריכת חלוקת עבודה מסודרת לביצוע פיקוח שוטף על העסקים חסרי הרישיון ובעלי הרישיון בין שלושת הגורמים. • לדוגמא:בתל אביב הוחלט שהרופא הווטרינרי אחראי על צוות התברואנים המיועדים לפקוח שוטף והוא עורך עבורם את תוכנית העבודה המשלבת פיקוח על עסקי אוכל ובשר בצורה מחזורית שוטפת.
שיתוף פעולה - אכיפה • יש לפתח מנגנונים שישלבו את מנגנון האכיפה היעיל שבחוק רישוי עסקים לצרכי הפקוח הווטרינרי. • סל האמצעים:הגשת תביעות בגין ניהול עסק ללא רישיון. דרישה לסגירת עסק מידית על פי סעיף 17 לחוק רישוי עסקים.הוצאת צו סגירה מנהלי. סירוב לבקשה לרישיון. ביטול רישיון לעסק בעל רישיון
סיכום • הרופא הווטרינרי וציוותו הם בעלי ידע ויכולת מקצועית חיונית למערכת הרישוי ובלבד שהם משולבים נכון ובצורה אפקטיבית בכל תהליך הרישוי: מידע מוקדם, שילוב בבדיקות ובביקורות לרישוי, ביצוע פיקוח שוטף, ושותפות באכיפה.
