الوحدة الأولى المحاضرة الأولى

1. المملكة العربية السعودية جامعة طيبه كلية التربية - قسم الإدارة التربوية إدارة مؤسسات التربية الخاصة EDPA 416 د.فدوى فاروق عمر الوحدة الأولى المحاضرة الأولى

2. الإدارة التربوية وعلاقاتها بالإدارة العامة والإدارة المدرسية وسنتناول هنا المحاور التالية: • مفهوم الإدارة • وظائف أو عمليات الإدارة • مفهوم الإدارة العامة • مفهوم الإدارة التربوية • أهمية الإدارة التربوية

3. خصائص الإدارة التربوية الفعالة • علاقة الإدارة التربوية بالإدارة العامة • مفهوم الإدارة المدرسية • مبادئ الإدارة المدرسية • علاقة الإدارة التربوية بالإدارة المدرسية

4. مفهوم الإدارة • منذ أن خلق الله سبحانه وتعالى الإنسان وهو يقوم بإدارة شؤونه وتدبر أموره، مستخدما في ذلك جميع ما منحه الله من قوى عقلية وجسديه، وهذا من أجل توفير سبل الحياة وممارسة الأنشطة الفردية والجماعية المختلفة, وهذا يعني أن الإنسان كان يمارس الإدارة بشكل عفوي وبسيط واعتبرها أداة تسهل له إشباع حاجاته الفردية والتي تعجز جهوده الذاتية عن الوفاء بها (ويعني ذلك أن الإدارة قديمة قدم الإنسان نفسه على هذه الأرض)

5. مفهوم الإدارة • ويرى البعض إن كلمة (إدارة) هي : ترجمة Management وهي مرادفة لكلمة Administration. • وهناك آخرون يفرقون بين الكلمتين فيرى بعضهم أن كلمة Administration تشير إلى مهام الإدارة في المستويات العليا والوسطى الشاملة لكل عمل المنظمة الوزارة والحكومة, بمعنى الإدارة العليا.

6. بينما تعبر كلمة Management عن مهام الإدارة في مستويات التنفيذ والعمل العادي اليومي في المدرسة والمستشفى، بمعنى الإدارة التنفيذية وهذا هو المفهوم الانجليزي أما المفهوم الأمريكي فبشكل عام يرى العكس. (مصطفى وعمر. 2007.ص15) . • وقد برز مفهوم الإدارة العلمية منذ أوائل القرن العشرين وأصبحت الإدارة علما له أصوله، وأهدافه، ونظرياته ووظائفه التي يقوم بها (مصطفى عمر.2007.ص16)

7. الإدارة علم أم فن أم خلق أم مهنة؟ • تؤكد أدبيات الإدارة على أنها علم وفن وخلق: • فهي علم:لان محتواها يتضمن مجموعة من المفاهيم والقواعد التي تم التوصل إليها بالطريقة أو المنهجية العلمية في الدراسة والبحث, وهذه المفاهيم والقواعد لو طبقت بأسلوب مناسب فأنها تؤتي لنا بنتائج يمكن التنبؤ بها سلفا.

8. وهي فن: لان نجاح العمل الإداري يعتمد على الخبرة، والمهارات الفردية، وموهبة الإبداع، والمبادأة وحسن التصرف في المواقف الإدارية، وصوب الرأي وقوة التصور عند القائمين عليها، ليضعوا المعلومات والمعارف والقواعد العلمية للإدارة موضع التطبيق في المواقف الإدارية المختلفة.

9. الإدارة علم أم فن أم خلق أم مهنة؟ • والإدارة خلق: لان ممارسة عملياتها تعطي نتائج فعالة إذا ما استند ت على قيم ومبادئ أخلاقية كالعدل والمساواة والأمانة والثقة في الآخرين والديمقراطية والشورى. • وذلك هو الجانب الأخلاقي فيمن يمارس والإدارة مهنه كغيرها من المهن الأخرى.

10. ومن هنا فأن الإدارة مزيج من العلم والفن والخلق والمهنية يعين على فهم المواقف الإدارية والتعامل معها بفعالية وتحقيق نتائج أفضل. (مصطفى وعمر.2007.ص17-18) .

11. ولذلك فإن الإدارة بصفة عامه لازمة لأي تجمع بشري منظم يعمل بجهود متعاونة من أجل تحقيق أهداف معينه.

12. مفهوم الإدارة • وبسبب اختلاف وجهات النظر حول مفهوم الإدارة بصفة عامة فقد تعددت تعريفاتها: • فيعرفها (سيد محمد الهواري) بأنها: (تنفيذ الأعمال بواسطة آخرين عن طريق تخطيط وتنظيم وتوجيه ورقابة مجهوداتهم). • كما يعرفها (وايتwhite ) بأنها: (فن توجيه وتنسيق ورقابة عدد محدود من الأفراد بقصد إنجاز الأغراض أو الأهداف). • ويذكر (بيرسي بوب ): أنها (حصيلة العمليات التي يتم بواسطتها وضع الإمكانات البشرية والمادية في خدمة أهداف عدد من الأعمال, وهي تؤدي وظائفها من خلال التأثير في سلوك الأفراد).

13. مفهوم الإدارة العامة: • هو فرع تطبيقي من فروع الإدارة وتطبيق في القطاع الحكومي أو الرسمي أو العام. • بمعني أن الإدارة العامة وإدارة الأعمال تنبع من مصدر واحد هو الإدارة. • تعريف الإدارة العامة عند (فيفنر): • تنسيق الجهود الفردية والجماعية لتنفيذ السياسية العامة. • أذن نستطيع أن نقول: • الإدارة العامة عملية توجيه وقيادة الجهود البشرية لتخطيط وتنفيذ وتنظيم وتنسيق والتقويم واتخاذ القرارات في الجهاز التنفيذي بمعناها الواسع.

14. مفهوم الإدارة التربوية: • تعددت الآراء حول مفهوم الإدارة التربوية فيعرفها (إبراهيم مطاوع 2007صــ28). • هي عملية اجتماعية تعني بتيسير وحفز العناصر البشرية في فروع ومستويات الإدارة كافة وتوجيه جهودها بصورة منظمة نحو تحقيق أهداف محددة بصورة مسبقة, وتشمل أيضا عملية استثمار الموارد المادية بما يحقق الأهداف بأكبر فاعلية ممكنة.

15. مفهوم الإدارة المدرسية عند كلاً من: • محمد منير مرسي: عملية تخطيط وتنظيم وتنسيق لكل الأعمال التربوية داخل المدرسة أو خارجها تحت إشرافها من اجل تحقيق أهداف المدرسة. ( مصطفى وعمر،2007،ص) • عبدالله الفايز: مجموعة من الجهود المنظمة التي يقوم بها أفراد داخل إطار واحد هو المدرسة لتحقيق الأهداف التربوية المرسومة. ( مصطفى و عمر،2007،ص39) . • جوردن ((gordon: • جملة الجهود المبذولة في الطرق المختلفة التي يتم خلالها توجيه الموارد البشرية والمادية لانجاز أهداف المجتمع التعليمية. (المعايطة،2007،ص76) .

16. خلاصة التعريفات السابقة للإدارة بأنها: • نشاط بشري يرتبط بإنجاز الأعمال بواسطة الآخرين عن طريق تخطيط وتنظيم وتنسيق وتوجيه ورقابة مجهوداتهم ويهدف هذا النشاط إلى تحقيق أهداف المنظمة أو المؤسسة وأنها-أي-الإدارة وسيلة وليست غاية.(مصطفى وعمر.2007.ص18-19).

17. التقويم اتخاذ القرار وظائف أو عمليات الإدارة

18. التخطيط Planning: • هو مرحلة التفكير والتدبير التي تسبق تنفيذ أي عمل , وتتضمن تحديد الأهداف المراد تحقيقها وبرنامج العمل اللازم لتحقيق الأهداف (مصطفى,عمر,2007,ص 21) . • ويعني أيضا التطلع نحو المستقبل وتحديد الاتجاه الذي تسلكه المؤسسة في إدارة شؤونها (دهيش وآخرون,2009,ص26) .

19. أهمية التخطيط : (عبد الحي,2008,ص 45) • يجنب المنظمة من المفاجآت الغير ساره. • يحدد ويوضح أهداف المنظمة . • يضمن الاستخدام الأمثل للموارد. • يعتبر أساس لقياس مدى نجاح المنظمة في التطبيق. • يقلل من اتخاذ قرارات شخصية. • يوفر الأمن النفسي للعاملين. • أساس لبقية الوظائف.

20. يمكن تقسيم التخطيط إلى عدة عناصر أو مراحل كما يأتي: (علي,2006,ص37)

21. أنواع التخطيط : (عبد الحي, 2008,ص 47-48) • تستخدم المنظمات أنواعاً مختلفة من التخطيط وفقاً لأغراضها المختلفة , ويمكن تصنيف التخطيط وفقاً لذلك على ضوء عدة معايير أهمها:

22. أنواع التخطيط

23. صفات التخطيط الفعال: (عبد الحي,2008,ص 49) : • - مرناً ويتقبل الاستجابة لأي متغيرات. • - يتمتع بالواقعية فلا يبالغ في التقديرات ولا يتشاءم أكثر من الحد المعقول. • - واضحً وبعيداً عن العموميات. • - يشمل كل جوانب المنظمة بمعنى أن يشمل الجوانب الإنتاجية والمالية، الخ. • - يغطي فترة زمنية معقولة.

24. (ب) التنظيم Organizing: • ويقصد به توزيع المهام على العاملين وفق أسس سليمة تكفل تحقيق الأهداف , ويتضمن تحديد المسئوليات, وتقسيم مراحل التنفيذ وتحديد طرق الاتصال والتعاون بينهم.(دهيش ,وآخرون,2009,ص 26).

25. خطوات أو مراحل التنظيم (عبد الحي,2008,ص 50-55): • الخطوة الأولى: • سيطلب الخبير من أصحاب الشركة المزمع إنشائها أن يحددوا له ما هي أهدافهم من إنشاء هذه الشركة من أجل تحديد نوع وعدد الوظائف (الأنشطة) التي يتطلبها تحقيق هذا الهدف. • الخطوة الثانية: • فسيعمل الخبير على إعداد قوائم تفصيلية بالنشاطات التي يتطلبها تحقيق الهدف.

26. الخطوة الثالثة: • تركز هذه الخطوة على تجميع الأنشطة المتشابهة معاً ووضعها في وحدة إدارية واحدة. • الخطوة الرابعة: • تحديد العلاقات التنظيمية . • الخطوة الخامسة: • التنسيق بين الوحدات الإدارية من خلال إيجاد شبكة اتصالات رسمية بينهم تسمح بتبادل البيانات والمعلومات بانسياب ويسر.

27. خطوات أو مراحل التنظيم • الخطوة السادسة: • اختيار وتنمية العناصر البشرية من أجل تنفيذ مهام الوحدات الإدارية. • الخطوة السابعة: • رسم الهيكل التنظيمي على شكل مخطط يطلق عليه(الخريطة التنظيمية). •  الخطوة الثامنة: • يعمل الخبير على إعداد ما يسمى بالدليل التنظيمي. • الخطوة التاسعة: • تتمثل في ضرورة مراقبة عملية التنظيم بشكل دائم ومستمر وإدخال التعديلات المناسبة عليه عند الحاجة لذلك حتى يلبي أي متغيرات مطلوبة.

29. النظريات التي تتناول عملية التنظيم (دهيش,وآخرون,2009,ص 27): • النظريات التقليدية التي تستند إلى العمل الفردي. • النظرية الإنسانية في التنظيم . • نظرية التحليل الاستراتيجي. • طريقة الإدارة التشاركية . • الإدارة بالهرم المقلوب .

30. (ج) التنسيق Co - Ordination: • ويعني تحقيق الانسجام بين مختلف الأنشطة داخل المؤسسة وبشكل يضمن عدم التضارب في الاختصاصات أو المهام المحددة للعاملين في المؤسسة , ويتم بعد تحديد أهداف النشاط وتوزيع الأعمال (مصطفى , عمر, 2007,ص 21) .

31. (د) التوجيه أو الإشراف Directing: • هو إرشاد المرؤوسين أثناء تنفيذهم للأعمال بغية تحقيق أهداف المنظمة (عبد الحي, 2008,ص 56) . • والتوجيه ليس تنفيذاً للأعمال وإنما يعنى توجيه الآخرين في تنفيذ أعمالهم في ضوء مستلزمات الأداء الناجح (دهيش, وآخرون, 2009,ص27) . • يقوم التوجيه على ثلاث نواح أساسية هي (دهيش وآخرون, 2009, ص28) :

32. (و) التقويم Evaluation: • البداية التاريخية : • لقد بدأ الاهتمام بالمحاسبية وتحديدا في المجال التعليمي كموضوع سياسي كبير في أواخر الستينيات في الولايات المتحدة الأمريكية , وامتد إلى بريطانيا بعد الخطاب المشهور لجيمس كالاهان رئيس الوزراء العمالي السابق في كلية يوسكن uskin(دهيش,وآخرون,2009, ص29) .

33. تعريف التقويم: • يقصد بالتقويم البحث عن فعالية أي عمل ومدى قدرته على تحقيق الأهداف الموضوعة له (علي, 2006, ص 43). • وتوجد علاقة وطيدة بين التخطيط ووظيفة التقويم قي الإدارة؛ فالتخطيط عملية سابقة للتقويم ولاحقة لها (مصطفى,عمر,2007, ص 22) . •  الغرض من التقويم : • اتخاذ الإجراءات التصحيحية الضرورية عند ملاحظة وجود انحراف ناتج عن ابتعاد التصرفات الفعلية عن الخطط الموضوعة , مما يؤدي إلى حدوث نتائج غير محسوبة أو غير متوقعة ( علي, 2006, ص 43) .

34. (ي)اتخاذ القرارات : • إن علماء الإدارة متفقون على أن اتخاذ القرار هو أساس الإدارة؛ فعملية اتخاذ القرار عملية مستمرة بطبيعتها ومتغلغلة في العناصر الأساسية للإدارة (علي,2006, ص 39-40) . • ويعرف اتخاذ القرار بأنه : الاختيار من بين البدائل المطروحة , وتقدير الأولويات , وكيفية الاستفادة من العناصر البشرية و الإمكانات المتاحة (مصطفى ,عمر,2007, ص 23) .

35. خطوات أو مراحل اتخاذ القرار (علي , 2006, ص 40) : • - تحديد المشكلة . • 2- تحليل المشكلة . • 3- تحديد البدائل . • 4- تقييم البدائل كل على حده . • 5- اختبار أفضل البدائل ( أفضل الحلول ). • 6- تحويل القرار إلى عمل فعال .

36. يؤكد المتخصصون في الإدارة على أن الوظائف أو العمليات الإدارية مترابطة ومتفاعلة وليست أجزاء منفصلة والقصور في إحداها يؤثر سلباً في بقية الوظائف الإدارية الأخرى (مصطفى ,عمر,2007, ص23) .

37. علاقة الإدارة العامة بالعلوم الأخرى: • تعتبر الإدارة علم متعدد الجوانب وأن حصيلة المعرفة تتمثل محتوى الإدارة العامة هي نتاج امتزاج عديد من ميادين المعرفة في العلوم الاجتماعية مثل : علم السياسة و القانون وعلم النفس ونتج عن هذا الامتزاج الإدارة العامة التي تدرس المنظمات الحكومية والعامة.

38. علم الاجتماع: يهتم بدراسة الجماعات وتكوينها ووظائفها والعلاقات التي تنشأ بينها بالإضافة إلى دراسة عناصر الهرم السكاني الذي يتكون منه المجتمع • . • علم النفس: يبحث في حقائق السلوك الإنساني ويدرس سلوك الفرد و العوامل التي تؤثر عليه فتحدد سلوكه وتصرفاته

39. علاقة الإدارة العامة بالعلوم الأخرى • علم القانون: أن احترام القواعد القانونية هو في نفس الوقت احترام لأوامر السلطة السياسية , وخضوع الإدارة الإدارة للقانون لا يحتم وجود قانون إداري مستقل.

40. علم السياسية: يذهب البعض إلى قول بأن يمكن تشبه الإدارة والسياسية بوجهين لعملة واحدة حيث يتحلل العمل إلى عنصرين أحدهما يسبق الأخر من حيث ترتيب الزمن.ويعتبر علم الإدارة في نظر الكثيرين إلى وقت قريب أحد فروع علم السياسية لما بينهما من صلة قوية. (ماجد راغب ,2007صـ75,89).

41. المنظومة التربوية ومكانة الإدارة التربويةوفق أسلوب تحليل النظم المخرجات تغذية راجعة

42. مكانة التقويم والتغذية الراجعة في منظومة الإدارةوفق مدخل النظم: (مصطفى,عمر,2007, ص23) : مخرجات الإدارة العمليات (التفاعل بين المدخلات) مدخلات الإدارة التقويم والتغذية الراجعة

43. تعريف الإدارة التربوية: • كما عرفها رمزي أحمد عبد الحي (2008,صـ 70) عملية توجيه وسيطرة على مجريات الأمور في مجال التربية والتعليم. • خلاصة التعريفات السابقة للإدارة التربوية: • نشاط إنساني علمي منظم ومتكامل يعمل على استثمار الموارد المادية والبشرية المتاحة بقصد تحقيق الأهداف التربوية والتعليمية. • إذن تعتبر الإدارة التربوية فرع من فروع الإدارة العامة .

44. أهمية الإدارة التربوية • تكمن أهمية الإدارة التربوية في العديد النقاط منها:

45. متى نستطيع أن نحكم الإدارة التربوية بأنها فعالة؟ • يوضح الشكل التالي خصائص الإدارة التربوية

46. العلاقة بين الإدارة التربوية والإدارة العامة: • علاقة الجزء بالكل والخاص بالعام حيث تشكل الإدارة التربوية جزءا من الإدارة العامة وفرعا من فروعها. • علاقة تكاملية تفاعلية تعمل على تحقيق الأهداف الاجتماعية والاقتصادية للمجتمع. • لا تستطيع الإدارة التربوية تطوير نفسها بدون تعاون مع أجهزة الإدارة العامة.

47. الإدارة الصناعية

48. مبادئ الإدارة المدرسية: • - الإدارة عملية جماعية وليست فردية تتعلق بمدير المدرسة دون غيره من المعلمين والطلاب وأولياء الأمور. • - تفويض مدير المدرسة بعض صلاحياته لبعض مرؤوسيه وبما يتناسب مع الواجبات التي يكلفون بها. • - مشاركة المرؤوسين في اتخاذ القرارات التي يتأثرون بها

49. - الاستخدام الأمثل للموارد المادية والبشرية المتاحة وفق الخطة الموضوعة وبما يحقق الأهداف بفعالية. • - الإدارة وسيلة لإشباع حاجات المرؤوسين وتقديم التسهيلات لتحقيق أهداف المدرسة. • - يشكل اتخاذ القرار لب وجوهر العملية الإدارية وركيزتها الأساسية .( مصطفى وعمر،2007،ص43) .

50. العلاقة بين الإدارة التربوية والإدارة المدرسية: • 1/ الإدارة المدرسية جزء من الإدارة التربوية. • 2/ الإدارة المدرسية تنفذ السياسة التعليمية التي ترسمها الإدارة التربوية. • 3/ يتشكل نمط الإدارة المدرسية تبعا لنمط الإدارة التربوية إما تساهلي أو تشاركي. • إذن العلاقة بينهما قائمة على الثقة والاحترام المتبادل. (مصطفى وعمر،2007،ص44) .