Перспективы развития тарифного регулирования в сфере тепло-, водоснабжения и водоотведения

1. Перспективы развития тарифного регулирования в сфере тепло-, водоснабжения и водоотведения Таманцев Андрей Валерьевич Заместитель начальника Управления регулирования в сфере жилищно-коммунального комплекса Элиста, 2013

2. Тенденции • Переход на долгосрочное тарифное регулирование • Федеральный закон от 30.12.2012 № 291-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования регулирования тарифов в сфере электроснабжения, теплоснабжения, газоснабжения, водоснабжения и водоотведения»: • Определение сроков или этапов перехода до 01.01.2016 к регулированию тарифов на основе долгосрочных параметров; • Установление предельных индексов роста цен (тарифов), учитываемых при переходе к государственному регулированию цен (тарифов) на основе долгосрочных параметров (при переходе к новому долгосрочному периоду регулирования; • Отказ от установления предельных индексов с 01.01.2016. • II. Повышение прозрачности тарифного регулирования • Постановление Правительства Российской Федерации от 17.01.2013 № 6 «Об утверждении стандартов раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения»; • ГИС ЖКХ, Единая среда электронного регулирования; • Совершенствование механизмов общественного контроля; • Комплекс мер, направленных на информирование граждан. • III. Усиление ответственности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации • Бюджетная ответственность за изменение долгосрочных тарифов (Федеральный закон от 30.12.2012 № 291-ФЗ); • Возможность заключения соглашений об условиях осуществления регулируемых видов деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения (Федеральный закон от 07.12.2011 № 416-ФЗ); IV. Стимулирование заключения концессионных соглашений V. Совершенствование системы предоставления адресных субсидий населению VI. Введение социальной нормы потребления коммунальных услуг

3. Методы тарифного регулирования в сфере теплоснабжения Исключение – 2014 год (соответствующий проект постановления находится в Минюсте России)

4. Целевая модель – переход на долгосрочное регулирование к 01/01/2016(федеральный закон от 30/12/2012 №291-ФЗ)

5. Ориентировочные этапы перехода на долгосрочное тарифное регулирование в сфере теплоснабжения * Метод экономически обоснованных расходов (Затраты+) применяется в одном из следующих случаев: а) в случае если в отношении организации ранее не осуществлялось государственное регулирование цен (тарифов); б) в случае установления цен (тарифов) на осуществляемые отдельными организациями отдельные регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, в отношении которых ранее не осуществлялось государственное регулирование тарифов; в) в случае если оставшийся срок действия всех договоров аренды в отношении производственных объектов регулируемой организации на момент подачи заявления об утверждении тарифов составляет менее 3 лет. ** Только теплосетевые организации

6. Предельные индексы, применяемые при переходе на долгосрочное тарифное регулирование Теплоснабжение Индекс, применяемый к ставке заэнергию (I1): I1 = Σ (ИЦТi хdTi) с учетом структуры топлива Индекс, применяемый к ставке замощность (I2): I2 =ИПЦx k, где k = {1,2 – индексация; 1,5 – RAB} Водоснабжение и водоотведение: Индекс, применяемый к ставке за объем поданной воды (отведенных сточных вод): I1 = ИЦэ/э I2 = ИПЦ x k, где k = {1,2 – индексация; 1,5 – RAB}

7. Ключевые особенности проекта Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения: Постановление Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406 • Метод индексации: • В величину нормативной прибыли включаются расходы на капитальные вложения (инвестиции), определяемые на основе утвержденных инвестиционных программ регулируемых организаций и экономически обоснованные расходы из прибыли (без ограничения по уровню нормативной прибыли). • Метод экономически обоснованных расходов (затрат): • Величина нормативной прибыли не может превышать 7 % от суммы включаемых в необходимую валовую выручку расходов. • Плата за подключение: • Законом субъекта Российской Федерации могут быть установлены категории абонентов, в отношении которых допускается установление льготной платы за подключение (технологическое присоединение); • Плата за подключение устанавливается индивидуально в случае, если подключаемая нагрузка превышает 10 куб. м. час; • Общие особенности: • Установление предельных индексов изменения тарифов до 2016 года; • Расходы по сомнительным долгам (дебиторской задолженности) учитываются в размере не более 2% от необходимой валовой выручки для гарантирующей организации; • Переход к регулированию тарифов с применением метода доходности инвестированного капитала и долгосрочных параметров регулирования для организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и (или) водоотведения в городах с населением более 500 тыс. человек согласовываются с Федеральной службой по тарифам; Концессионная плата

8. Введение социальной нормы потребления в сфере водоснабжения и водоотведения, теплоснабжения, газоснабжения Распоряжение Правительства Российской Федерации от 10.09.2012 № 1650-р "Об утверждении комплекса мер, направленных на переход к установлению социальной нормы..." • Низкая доля платы за услуги ВС и ВО в общей структуре платежа; • Невысокий объем перекрестного субсидирования между потребителями; • Уже достигнуто значительное сокращение потребления; Введение социальной нормы потребления в сфере ВС и ВО не приведет к снижению социального напряжения, связанного с ростом тарифов! Более того, введение СН ухудшит положение потребителей, получающих субсидии в настоящее время.

9. Задачи Правительства Российской Федерации: • Доведение к 2016 году объема частных инвестиций до уровня не менее 50 % от общего объема инвестиций; • Передача к 2016 году частным операторам на основе концессионных соглашений объектов всех неэффективных ГУПов и МУПов; • Снижение к 2018 году до нормативного уровня потерь коммунальных ресурсов при их транспортировке по сетям; • Снижение к 2017 году не менее чем в 1,5 раза количества аварий и инцидентов при производстве, транспортировке и распределении коммунальных ресурсов; • Совершенствование механизмов социальной защиты населения с низким уровнем доходов при оплате жилищно-коммунальных услуг. Госсовет РФ 31 мая 2013

10. Органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации: • Утвердить и разместить в сети «Интернет» графики проведения конкурсных процедур по передаче в концессию объектов тепло-, водоснабжения и водоотведения, находящихся в государственной и муниципальной собственности в т. ч. в малых городах и населенных пунктах; • Принять меры, направленные: • на расторжение договоров с организациями, не выполняющими обязательства по предоставлению ЖКУ; • на недопущение роста задолженности в сфере ЖКХ; • на организацию мониторинга качества ЖКУ; • на обеспечение контроля за эффективностью инвестиционных программ. Госсовет РФ 31 мая 2013

11. Основные изменения в НПА в части тарифного регулирования, произошедшие в течение последнего времени Регулирование на 2014 год Регулирование на 2013 год 190-ФЗ «О теплоснабжении» 1075 Постановление Правительства Новые методические указания (в Минюсте России) Методика 20-э/2* 190-ФЗ «О теплоснабжении» 109 Постановление Правительства Методика 20-э/2 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» ППРФ «О государственном регулировании тарифов в сфере ВС и ВО» (от 13.05.2013 № 406) 520 Постановление Правительства* Новые методические указания (в разработке) Методика 47* 210-ФЗ «Об основах регулирования организаций коммунального комплекса» 520 Постановление Правительства Методика 47 * в части не противоречащей Федеральному закону

12. Нормативная правовая база тарифного регулирования в сфере теплоснабжения

13. Нормативная правовая база тарифного регулирования в сфере теплоснабжения

14. Сценарные условия функционирования экономики Российской Федерации и основные параметры прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов, разработанного Минэкономразвития России (апрель 2013) При отсутствии повышения регулируемых цен на энергоресурсы в I полугодии 2014 г. увеличение тарифов в этот период не прогнозируется. ФСТ России рассматривается возможность установления долгосрочных предельных индексов на тепловую энергию, поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, и предельных индексов в сфере водоснабжения и водоотведения на 2014-2016 годы

15. Формирование предельных уровней тарифов на тепловую энергию и предельных индексов изменения тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения на 2014 год Информационное письмо ФСТ России от 26.04.2013 № СН-4106/5 Проведение согласительных совещаний c органами регулирования – август – сентябрь 2013; Срок предоставления предложений и обосновывающих материалов 01.06.2013!!

16. Предложения органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов по Южному федеральному округу на 2014 год (с 01.07.2014)

17. Предложения органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов по Северо-Кавказскому федеральному округу на 2014 год (с 01.07.2014)

18. Рост уровней тарифов на тепловую энергию и предельных индексов изменения установленных тарифов на водоснабжение и водоотведение на 2013 год Рост тарифов в сфере тепло- и водоснабжения, водоотведения по отдельным регионам может быть выше рассчитанных в среднем по Российской Федерации с учетом различий в структуре себестоимости производства и распределения объемов, а также климатических и прочих региональных особенностей. С учетом принятых ФСТ России решений рост тарифов с 1 июля 2013 год в среднем по федеральным округамсоставит: в сфере теплоснабжения: в сфере водоснабжения и водоотведения:

19. Предельные максимальные уровни тарифов на тепловую энергию, поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, и предельные индексы в сфере водоснабжения и водоотведения по Северо-Кавказскому федеральному округу на 2013 год

20. Предельные максимальные уровни тарифов на тепловую энергию, поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, и предельные индексы в сфере водоснабжения и водоотведения по Южному федеральному округу на 2013 год

21. Благодарю за внимание!