МАКРОПОКАЗНИКИ

МАКРОПОКАЗНИКИ “Доопрацьований до другого читання проект закону про Державний бюджет України має містити текстові статті та показники, які пропонувались Кабінетом Міністрів України в першому читанні, або схвалені Бюджетними висновками Верховної Ради України. У разі, якщо Кабінет Міністрів України пропонує нові текстові статті, до них додається детальне обґрунтування їх необхідності. Ці вимоги щодо цифрових показників можуть бути змінені виключно у випадку, якщо основні прогнозні макропоказники економічного і соціального розвитку України на наступний бюджетний період, покладені Кабінетом Міністрів України в основу проекту Державного бюджету України, поданого до Верховної Ради України 15 вересня року, що передує плановому, змінилися на час розгляду в другому читанні більше ніж на два відсотки.” Стаття 42, Бюджетний кодекс України 17

ПРОГНОЗНІ МАКРОЕКОНОМІЧНІ ПОКАЗНИКИ НА 2004 РІК Бюджет 2004 року виступає одним з головних важелів стабільності фінансової системи країни та підтримує високі темпи економічного зростання, тому відбулося уточнення макроекономічних прогнозних показників у результаті збільшення очікуваних результатів економічного і соціального розвитку України у 2003 році. 18

Основні чинники, що вплинули на коригування прогнозу: 1. Прискорений розвиток української економіки. Економіка в 2003 році продовжує розвиватися за значно кращим сценарієм, ніж передбачалося раніше і поточні тенденції вказують на підвищення стійкості вітчизняної економіки та перевагу інтенсивних факторів розвитку. Так, за 10 місяців 2003 року реальне зростання ВВП становило 7,2 відсотка, його номінальний обсяг склав 201,7 млрд. гривень, що було наслідком позитивного впливу як зовнішніх, так і внутрішніх факторів розвитку. З боку попиту, головними чинниками, що зумовили високі темпи економічного зростання виступали сприятлива зовнішньоекономічна кон’юнктура, зростання платоспроможності населення та поліпшення інвестиційного клімату. 2. Зростання платоспроможного попиту населення. У результаті політики Уряду, що спрямована на покращення добробуту населення, реальна заробітна плата у січні-вересні 2003 року проти відповідного періоду минулого року зрослана15,5відсотка. 3. Сприятлива зовнішньоекономічна кон’юнктура. Незважаючи на досить значне зростання імпорту внаслідок розширення внутрішнього інвестиційного попиту, поступове покращення конкурентоспроможності вітчизняних товарів забезпечило позитивне сальдо балансу зовнішньої торгівлі товарами та послугами. 19

Оцінка ситуації у 2002-2003 роках 20

ПОПИТ – один з головних чинників зростання 22

Домогосподарства та фактори, що визначатимуть динаміку їх споживання Темпи зростання доходів будуть вищі за темпи зростання споживчих витрат, що відображатиме процес поступової легалізації “тіньової” складової доходів населення. Але оскільки “тіньового” споживання не існує, тобто населення завжди витрачає всі зароблені кошти, то це ніяким чином не вплине на динаміку споживання. Населення і далі купуватиме товари кращої якості, що стимулюватиме вітчизняного товаровиробника постійно підвищувати конкурентоспроможність продукції. 23

Товарна структура експорту та імпорту Товарна структура імпортутоварів у 2002-2004 роках, % Товарна структура експорту товарів у 2002-2004 роках, % 28

ДОХОДИ “Доходи бюджету - усі податкові, неподаткові та інші надходження на безповоротній основі, справляння яких передбачено законодавством України (включаючи трансферти, дарунки, гранти)” Стаття 2, Бюджетний кодекс України 31

Динаміка надходження податку з доходів фізичних осіб (прибуткового податку з громадян) за 2000-2004 роки • 601 • млн. грн. млн. грн. 3,7% ВВП 4,3% ВВП 4,9% ВВП 4,6% ВВП 4,3% ВВП 4,0% ВВП По податку з доходів фізичних осіб на 2004 рік до другого читання враховано зменшення на 601 млн. грн. за рахунок виключення доходів від еластичності податкової бази та врахування діючих розмірів плати фіксованого податку на доходи фізичних осіб у зв’язку з виключенням статті 88 із проекту Закону України “Про Державний бюджет України на 2004 рік”. 35

МІСЦЕВІ БЮДЖЕТИ ТА МІЖБЮДЖЕТНІ ВІДНОСИНИ “Місцеві бюджети - бюджет Автономної Республіки Крим, обласні, районні бюджети, бюджети районів у містах та бюджети місцевого самоврядування” Стаття 2, Бюджетний кодекс України “Міжбюджетні трансферти - кошти, які безоплатно і безповоротно передаються з одного бюджету до іншого” Стаття 2, Бюджетний кодекс України 38

Однією з принципових пропозицій до Основних напрямів бюджетної політики на 2004 рік, схвалених Верховною Радою України, залишається вимога щодо збереження питомої ваги місцевих бюджетів у зведеному не менше рівня 2003 року. Виконання такої вимоги забезпечується показниками бюджету, що подано до розгляду Верховній Раді України у ІІ читанні, тенденція до поступового збільшення частки місцевих бюджетів у зведеному продовжує закріплюватись. Всьогопри доопрацю-ванніпроекту Закону України “Про Державний бюджет України на 2004 рік” до його розгляду уІІ читанні додатковийфінансовий ресурс, спрямований для врегулюванняпроблем міс-цевих бюджетів, склав по загальному фонду2,5 млрд. грн., а по загальному та спеціальному (з урахуванням передбачення субвенції на погашення боргів минулих років з пільг населенню за надані послуги зв’язку) – 2,7 млрд. гривень. 39

З урахуванням додатково проведених розрахунків на основі положень Бюджетних висновків та виходячи з проблемних питань формування доходної частини місцевих бюджетів, окреслених місцевими органами влади, обсяг доходів загального фонду місцевих бюджетів на 2004 рік у порівняні з І читанням зменшився на 0,6 млрд. гривень за рахунок зменшення доходів І кошику (групи доходних джерел, що враховуються при визначенні міжбюджетних трансфертів). 40

З урахуванням додаткових коштів на заробітну плату та інші видатки, що враховуються при визначенні міжбюджетних трансфертів, додатково спрямованих коштів на фінансування капітальних та соціальних видатків, які фінансуються за рахунок субвенцій, обсяг загального фонду місцевих бюджетів зріс з 26,7 млрд. за варіантом поданим на І читання до 28,6 млрд., відповідно до показників наІІ читання або на 1,9 млрд. гривень, а в порівнянні з 2003 роком зростання склало 4 млрд. гривень. • За рахунок вказаних додатково спрямованих коштів збільшено обсяг видатків місцевих бюджетів, що враховуються при визначенні між-бюджетних трансфертів, на 657,8 млн. грн., в тому числі: • 526,6 млн. грн. на забезпечення підвищення рівня мінімальної заробітної плати та врегулювання окремих специфічних проблем окремих галузей; • 21,7 млн. грн. – додатково спрямо-вано на підвищення стимулювання територій, що нарощують податкову базу. • З метою вирішення на обласному рівні проблем окремих територій збільшено обсяг додаткової дотації навирівнюваннядиспропорцій внаслідок нерівномірності мережі бюджетних установ на91,5 млн. грн., або більш ніж у 2 рази в порівнянні з 2003 роком, та визначено у сумі 294,3 млн. грн. 41

Крім того, в порівнянні з показниками, що були подані на І читання до Верховної Ради України збільшено обсяг субвенціймісцевим бюджетам на фінансування видатків соціального захисту (пільг, субсидій, допомог малозабезпеченим сім’ям, сім’ям з дітьми) на 173 млн. грн., а у порівнянні з 2003 роком їх обсяг зріс на 312,3 млн. гривень. Внаслідок зменшення доходів та збільшення видатків, що враховуються при визначенні міжбюджетних трансфертів, обсяг дотації вирівнювання з державного бюджету місцевим бюджетамзрісна0,6 млрд. грн., обсяг коштів, які передаються з місцевих бюджетів до державного бюджету – змен-шився на 0,7 млрд. грн., тобто в цілому додатково на цю мету спрямовано 1,3 млрд. гривень. Така картина зміни транс-фертів характерна для бюджетів усіх зведених бюджетів адміністративно-тери-торіальних одиниць. 42

Видатки загального фонду, що здійснюються за рахунок інших субвенцій збільшено на 982,9 млн. грн., з них додатково спрямовано: • 400 млн. грн. - на субвенцію з виконання інвестиційних проектів; • 200 млн. грн. - насубвенцію на безоплатне забезпечення вугіллям на побутові потреби згідно з статтею 48 Гірничого Закону України; • 30 млн. грн. - на збільшення субвенції на будівництво метрополітену; • 185 млн. грн. - на врахування коштів щодо додаткових субвенцій передбачених Бюджетними висновками щодо збереження історико-культурних пам’яток, відтворення історичної забудови міст і т. інш. Просоціальнуспрямованість підходів до формування місцевих бюджетів на 2004 рік свідчить структура розрахункових показників видатків місцевих бюджетів, де на такі галузі, як освіта та охорона здоров’я припадає відповідно 45,3та 34,3 відсотка загального обсягу. Крім того, структура трансфертів з державного бюджету до місцевих бюджетів також сформована за вказаним принципом - на соціальні субвенції та додаткову дотацію, пов’язану з диспропорціями мережі установ соціально-культурної сфери, припадає 37,1 відсотка загального обсягу трансфертів. 43

ВИДАТКИ ► СОЦІАЛЬНА СКЛАДОВА ► ІНВЕСТИЦІЙНА СКЛАДОВА ► СКЛАДОВА БЕЗПЕКИ ДЕРЖАВИ “Видатки бюджету - кошти, що спрямовуються на здійснення програм та заходів, передбачених відповідним бюджетом, за винятком коштів на погашення основної суми боргу та повернення надміру сплачених до бюджету сум” Стаття 2, Бюджетний кодекс України 45

СОЦІАЛЬНА СКЛАДОВА 46

Збільшення видатків соціального спрямування до ІІ читання у порівнянні з І читанням проекту зведеного бюджету на 2004 рік 47

Освіта При формуванні проекту бюджету на освіту основну увагу було зосереджено на реалізації положень Законів України “Про освіту”, “Про вищу освіту”, “Про професійно-технічну освіту”, “Про загальну середню освіту”, “Про позашкільну освіту”. Враховані в проекті бюджету видатки на освіту дозволять забезпечити надання послуг з отримання повної загальної середньої, професійно-технічної, вищої, післядипломної, позашкільної освіти. У розрахунках до проекту Державного бюджету України на 2004 рік обсяги видатків за функцією0900 “Освіта” по загальному та спеціальному фонду державного бюджету визначені в сумі 6294,8 млн. грн., що становить113,9 відсотка асигнувань на цю мету, передбачених у 2003 році із врахуванням внесених змін. Розрахунковий обсяг видатків загального фонду по місцевих бюджетах на освіту на 2004 рік в розрізі бюджетів адміністративно-територіальних одиниць визначений у сумі 9575,7 млн. грн., що на 10,6 відсотка більше затверджених показників 2003 року. 48

У проекті бюджету на 2004 рік по галузі “Освіта” передбачено вирішення ряду питаньсоціального характеру, визначених Законами України та Указами Президента України, а саме: 1.Реалізація положень абзаців 8, 9 та 10 частини першої статті 57 Закону України “Про освіту”. При формуванні проекту Державного бюджету України на 2004 рік Міністерством фінансів виходячи з можливостей бюджетів усіх рівнів передбачені асигнування на реалізацію положень абзаців 8, 9 та 10 частини першої статті 57 Закону України “Про освіту” в частині виплати педагогічним працівникам надбавок за вислугу років, щорічної грошової винагороди в розмірі посадового окладу за сумлінну працю і зразкове виконання службових обов‘язків, а також виплати допомоги на оздоровлення при наданні щорічної відпустки за нормами, передбаченими цим законом. 2. Видання і придбання підручників. На видання і придбання підручників та посібників для студентів вищих навчальних закладів та учнів загальноосвітніх і професійно-технічних навчальних закладів у проекті Державного бюджету України на 2004 рік враховано 94,9 млн.гривень. 4. Забезпечення пільгового проїзду студентів і учнів. Видатки на забезпечення пільгового проїзду студентів і учнів вищих та професійно-технічних навчальних закладів у залізничному транспорті у проекті Державного бюджету України на 2004 рік передбачені у сумі 33,7 млн.грн., що більше обсягів, затверджених на поточний рік на 16,6 млн.грн., або на 97,1 відсотка. 3. Надання молодим громадянам пільгових дострокових кредитів для здобуття вищої освіти На виконання Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про сприяння соціальному становленню та розвитку молоді в Україні" щодо надання молодим громадянам пільгових дострокових кредитів для здобуття вищої освіти у вищих навчальних закладах у проекті Державного бюджету України на 2004 рік враховано 13,5 млн.гривень. 5. Реалізація державної програми “Шкільний автобус” Пріоритетним напрямом визначена реалізація державної програми “Шкільний автобус”, на виконання положень якої у проекті Державного бюджету України на 2004 рік враховано 33,5 млн.гривень. 6. Інформатизація загальноосвітніх навчальних закладів, комп'ютеризація сільських шкіл При доопрацюванні проекту Державного бюджету України на 2004 рік до другого читання на інформатизацію загальноосвітніх навчальних закладів, комп'ютеризацію сільських шкіл додатково враховано 56 млн.гривень. В цілому видатки за цією бюджетною програмою у наступному році складуть 60 млн.гривень. За рахунок зазначених асигнувань буде придбано 1098 навчальних комп’ютерних комплексів та здійснено програмно-методичне забезпечення загальноосвітніх навчальних закладів. Це дасть можливість здійснити подальшу інформатизацію системи освіти, забезпечити загальноосвітні навчальні заклади технічними засобами навчання, як це передбачено Програмою діяльності Кабінету Міністрів України. 49

Охорона здоров'я Видатки Зведеного бюджету на охорону здоров'я Видатки Зведеного бюджету України на охорону здоров’я на 2004 рік зростають проти показників за 2003 рік на 20,3%. Збільшення видатків у 2004 році порівняно із 2000 роком у 2 рази, або 5,2 млрд. грн. Разом 10099,3 Збільшення видатків в 2 рази Разом 8392,8 Разом 7537,9 Разом 6238,9 Разом 4888,2 + 20,3% 50

МАКРОПОКАЗНИКИ

МАКРОПОКАЗНИКИ

Presentation Transcript