แนวทางในการปรับโครงสร้าง กิจการก๊าซธรรมชาติของประเทศ ในระยะยาว

1. แนวทางในการปรับโครงสร้างกิจการก๊าซธรรมชาติของประเทศในระยะยาวแนวทางในการปรับโครงสร้างกิจการก๊าซธรรมชาติของประเทศในระยะยาว 9 กุมภาพันธ์ 2542

2. บทสรุปสำหรับผู้บริหาร(EXECUTIVE SUMMARY)

3. ความเป็นมา • คณะรัฐมนตรีมีมติ เมื่อวันที่ 13 สิงหาคม 2539 เห็นชอบแนวทางในการกำกับดูแลการกำหนดราคาก๊าซธรรมชาติ อัตราค่าผ่านท่อ ตลอดจนเห็นชอบนโยบายการส่งเสริมบทบาทภาคเอกชนในกิจการก๊าซฯ • อก. สพช. และ ปตท. ได้ดำเนินการศึกษาถึงแนวทางการปรับโครงสร้างกิจการก๊าซธรรมชาติในระยะยาว และได้มีข้อสรุปร่วมกันถึงรายละเอียดของแต่ละกิจกรรม

4. ปตท. ปตท. ก๊าซธรรมชาติ หน่วยงานสนับสนุน โรงแยกก๊าซฯ • ปฏิบัติการ • ตลาด • จัดหา • ตลาด 100% ท่อส่งก๊าซฯ • ปฏิบัติการ • บำรุงรักษา จัดหาและ จำหน่าย สาระสำคัญแนวทางการดำเนินการปรับโครงสร้างกิจการก๊าซธรรมชาติในระยะยาว ข้อเสนอแนวทางการปรับโครงสร้างกิจการก๊าซธรรมชาติ • การให้บริการขนส่งก๊าซฯทางท่อแก่บุคคลที่สาม หรือ TPA โดยกำหนดแนวทางการดำเนินการดังนี้ • TPA จะใช้กับระบบท่อเก่าของ ปตท. ที่มีขีดความสามารถเหลือ และท่อก๊าซฯเส้นใหม่ ไม่ว่าจะเป็นของ ปตท. หรือรายอื่น รวมทั้งท่อที่ผู้ผลิตวางตามสิทธิในสัมปทานปิโตรเลียม มาเชื่อมต่อกับระบบท่อหลักของประเทศด้วย และให้คิดอัตราค่าบริการที่สะท้อนต้นทุนอย่างโปร่งใสและผลตอบแทนที่เป็นธรรม • ให้ ปตท. และ อก. (กทธ.) ยกร่างการกำหนดหลักเกณฑ์ เงื่อนไข คุณภาพบริการ (TPA Code) และนำเสนอ สพช. เพื่อพิจารณาและขออนุมัติจาก กพช. ต่อไป • การแยกกิจการขนส่งก๊าซฯทางท่อ ออกจากกิจการจัดหาและจำหน่ายก๊าซฯ • ให้ ปตท. แยกกิจการขนส่งก๊าซฯทางท่อ ออกจากกิจการจัดหาและจำหน่ายก๊าซฯตามกฎหมาย (Legal Separation) โดยจัดตั้งบริษัท ปตท.ท่อส่งก๊าซธรรมชาติ จำกัด เป็นบริษัทลูก ที่ ปตท. /บริษัท ปตท. จำกัด/(มหาชน) ถือหุ้นทั้งหมดและให้บริษัท ปตท.ท่อส่งก๊าซฯทำหน้าที่บริหาร (Operate) ระบบขนส่งก๊าซฯทางท่อของ ปตท. และของรายอื่นที่มาเชื่อมต่อกับเครือข่ายท่อของ ปตท.

5. สาระสำคัญแนวทางการดำเนินการปรับโครงสร้างกิจการก๊าซธรรมชาติในระยะยาว (ต่อ) ข้อเสนอแนวทางการปรับโครงสร้างกิจการก๊าซธรรมชาติ (ต่อ) • การลงทุนและดำเนินการระบบท่อก๊าซธรรมชาติ • ระบบท่อส่งก๊าซธรรมชาติหลัก (Transmission Pipeline) ให้มีการดำเนินการดังนี้ • ให้บริษัท ปตท.ท่อส่งก๊าซฯ เป็นผู้บริหารระบบท่อส่งก๊าซฯ ที่เชื่อมโยงเป็นเครือข่ายกับระบบท่อหลักของ ปตท. • ให้ ปตท. เป็นเจ้าของและลงทุนตามแผนแม่บทระบบท่อฯ ฉบับที่ 2 ปี พ.ศ. 2541 - 2549 ส่วนท่อใหม่ที่ไม่อยู่ในแผนดังกล่าว ให้เปิดแข่งขัน ได้แก่ ท่อจากอ่าวไทยไปราชบุรี ท่อ Natuna และท่อใหม่อื่นๆ ภายใต้หลักเกณฑ์ตามความเหมาะสมของแต่ละโครงการ (BOO, BOT, BOM, BTO หรือ Leasing)โดย ปตท. /บริษัท ปตท. จำกัด/(มหาชน) มีสิทธิเข้าร่วมประมูล • ให้ สพช. และ อก. ร่วมกำหนดหลักเกณฑ์การประมูล การคัดเลือก และเงื่อนไขสำคัญในสัญญา รวมทั้งเงื่อนไขทางด้านเทคนิคและคุณภาพบริการ • ระบบท่อจำหน่ายก๊าซธรรมชาติ (Distribution Pipeline) • เปิดให้เอกชนมีส่วนร่วม โดย สพช. และ ปตท. จะร่วมกำหนดเขตสัมปทานระบบท่อจำหน่ายก๊าซฯ และเปิดให้มีการประมูลแข่งขัน โดยให้ ปตท. หรือ บริษัท ปตท. จำกัด/(มหาชน) เข้าร่วมประมูลได้ และจะต้องมีการกำกับราคาค่าผ่านท่อก๊าซฯ ด้วย

6. สาระสำคัญแนวทางการดำเนินการปรับโครงสร้างกิจการก๊าซธรรมชาติในระยะยาว (ต่อ) • การกำกับดูแลกิจการก๊าซธรรมชาติ ควรแบ่งเป็น 2 ระยะดังนี้ • ระยะสั้น ให้ ปตท. หรือบริษัท ปตท. จำกัด/(มหาชน) และ อก. ทำหน้าที่กำกับดูแลร่วมกับ สพช. เป็นการชั่วคราว จนกว่าจะมีการจัดตั้งองค์กรกำกับดูแลอิสระขึ้นมา • ระยะยาว ให้องค์กรกำกับดูแลอิสระ เป็นผู้ออกใบอนุญาตต่างๆ ในกิจการระบบท่อส่งก๊าซฯ ท่อจำหน่ายก๊าซฯ การจัดหาและจำหน่ายก๊าซฯ รวมทั้งกำกับดูแลอัตราค่าบริการผ่านท่อก๊าซฯ การลงทุน คุณภาพบริการ และความปลอดภัย ข้อเสนอแนวทางการปรับโครงสร้างกิจการก๊าซธรรมชาติ (ต่อ)

7. ปตท. • จัดหาและจำหน่ายก๊าซฯ • ท่อส่งก๊าซฯ • แยกก๊าซฯ โครงสร้างของกิจการก๊าซธรรมชาติในปัจจุบัน สูง ต่ำ ลักษณะโครงสร้าง บทบาทภาคเอกชน • การสำรวจและผลิต :มีการแข่งขันโดยผู้ผลิตหลายราย แต่ผู้ผลิตที่มีบทบาทหลักมีเพียง 3 ราย นอกจากนี้ ผู้ผลิตดังกล่าวยังร่วมกันทำธุรกิจบางโครงการด้วยกัน (Joint Partnership) • การจัดหาและจำหน่าย (Supply & Marketing):ดำเนินการโดย ปตท. โดยที่ สพช/กพช เป็นผู้กำกับดูแลอัตราค่าตอบแทนในการจัดหาและจำหน่ายก๊าซฯ • การลงทุนระบบท่อส่งก๊าซฯหลัก (Transmission Pipeline Ownership):ดำเนินการโดย ปตท. • การดำเนินการระบบท่อส่งก๊าซฯหลัก (Transmission Pipeline Operation) :ดำเนินการโดย ปตท. โดยที่ สพช/กพช เป็นผู้กำกับดูแลอัตราค่าผ่านท่อก๊าซฯ • การลงทุนและดำเนินการวางระบบ ท่อจำหน่ายก๊าซฯ (Distribution Pipeline Ownership and Operation) : ระบบท่อจำหน่ายยังมีจำกัด ขณะนี้ มีบริษัทร่วมทุนระหว่าง ปตท. กับ Tractabel และ British Gas ให้บริการตามโครงการวงแหวนรอบกรุงเทพฯ • ผู้ใช้ก๊าซฯ : - ผู้ใช้รายใหญ่คือ กฟผ. (80%) เนื่องจากระบบท่อยังมีจำกัด - มีการใช้พลังงานอื่นทดแทน อื่นๆ ปตท.สผ. ยูโนแคล โทเทล บ. ปตท.จำหน่ายก๊าซ กฟผ. ผู้ผลิตไฟฟ้าเอกชนIPP / SPP ผู้ใช้ก๊าซฯ ภาคอุตสาหกรรม

8. ข้อเสนอโครงสร้างของกิจการก๊าซธรรมชาติในระยะยาว ข้อเสนอโครงสร้างของกิจการก๊าซธรรมชาติในระยะยาว สูง ต่ำ ลักษณะโครงสร้าง บทบาทภาคเอกชน • การสำรวจและผลิต :มีการแข่งขันโดยผู้ผลิตหลายราย • การจัดหาและจำหน่าย (Supply & Marketing):- กำกับดูแลอัตราค่าตอบแทนในการจัดหาและจำหน่ายก๊าซฯ สำหรับสัญญา ที่ได้มีการลงนามแล้วก่อนการปรับโครงสร้าง- อัตราค่าตอบแทนของสัญญาใหม่ ให้เป็นไปตามกลไกตลาดที่เปิดให้มี การแข่งขันเสรี • การลงทุนระบบท่อส่งก๊าซฯหลัก (Transmission Pipeline Ownership):เปิดให้มีการประมูลสัมปทานก่อสร้างระบบท่อส่งก๊าซฯเพิ่มเติมจากที่ ปตท. จะดำเนินการตามแผนแม่บท • การดำเนินการระบบท่อส่งก๊าซฯหลัก(Transmission Pipeline Operation)- ปตท. เป็นผู้บริหารระบบท่อส่งก๊าซฯหลักที่เชื่อมโยงเป็นเครือข่ายกับ ระบบท่อหลักของ ปตท. เพียงรายเดียว - กำกับดูแลอัตราค่าผ่านท่อโดยองค์กรกำกับดูแลอิสระ- เปิดให้บริการขนส่งก๊าซฯทางท่อแก่บุคคลที่สาม (TPA) สำหรับท่อใหม่ ส่วนท่อเดิมของ ปตท. ให้ ปตท. ดำเนินการโดยไม่ต้องใช้กติกา TPAยกเว้นกรณีมีความสามารถในการขนส่งเหลือ • การลงทุนและดำเนินการวางระบบ ท่อจำหน่ายก๊าซฯ (Distribution Pipeline Ownership and Operation) : - ยังคงมีบริษัท ปตท.จำหน่ายก๊าซฯ สำหรับโครงการวงแหวนรอบกรุงเทพฯ- เปิดให้มีการประมูลสัมปทานการก่อสร้างและดำเนินการระบบท่อจำหน่ายฯ • ผู้ใช้ก๊าซฯ :เพิ่มจำนวนผู้ใช้ก๊าซฯ และส่งเสริมการใช้เชื้อเพลิงอื่น และพลังงาน รูปแบบใหม่ๆ ปตท.สผ. ยูโนแคล โทเทล อื่นๆ บ. จัดหาและ จำหน่ายก๊าซฯ 1 บ. จัดหาและ จำหน่ายก๊าซฯ 2 ปตท. (ทำหน้าที่จัดหาและจำหน่ายก๊าซฯ) ถือหุ้น 100% บริษัท ปตท.ท่อส่งก๊าซฯ บริษัท ท่อส่งก๊าซฯ อื่นๆ บ. ท่อจำหน่าย ก๊าซฯ 2 บ. ท่อจำหน่าย ก๊าซฯ 1 บ. ปตท.ท่อจำหน่ายก๊าซฯ กฟผ. ผู้ใช้ก๊าซฯ ภาคอุตสาหกรรม ผู้ผลิตไฟฟ้าเอกชนIPP / SPP

9. รายละเอียดแนวทางการปรับโครงสร้างกิจการก๊าซธรรมชาติในระยะยาวรายละเอียดแนวทางการปรับโครงสร้างกิจการก๊าซธรรมชาติในระยะยาว

10. หัวข้อ • ความเป็นมา • วัตถุประสงค์ของการปรับโครงสร้างกิจการก๊าซธรรมชาติ และการแปรรูป ปตท. • โครงสร้างของกิจการก๊าซธรรมชาติในปัจจุบัน • ข้อเสนอโครงสร้างกิจการก๊าซธรรมชาติในระยะยาว • การดำเนินการเพื่อให้เป็นไปตามโครงสร้างกิจการก๊าซธรรมชาติ ในระยะยาว • การปรับปรุงโครงสร้างหน่วยธุรกิจ ปตท.ก๊าซธรรมชาติ • การแปรรูป ปตท. • การจัดโครงสร้างองค์กรของ ปตท. เพื่อการแปรรูปแบบรวมกิจการ • การดำเนินการในระยะต่อไป • ข้อเสนอของสำนักงานคณะกรรมการนโยบายพลังงานแห่งชาติ ประเด็นเพื่อพิจารณา 11

11. ความเป็นมา • คณะรัฐมนตรีมีมติ เมื่อวันที่ 13 สิงหาคม 2539 เห็นชอบแนวทางในการกำกับดูแลการกำหนดราคาก๊าซธรรมชาติ อัตราค่าผ่านท่อ ตลอดจนเห็นชอบนโยบายการส่งเสริมบทบาทภาคเอกชนในกิจการก๊าซฯ • คณะรัฐมนตรีมีมติ เมื่อวันที่ 1 กันยายน 2541 เห็นชอบแผนแม่บทการปฏิรูปรัฐวิสาหกิจ มุ่งให้กิจการก๊าซฯในอนาคตมีการแข่งขันอย่างเสรี โดยการแยกกิจกรรมระบบท่อส่ง ท่อจำหน่าย และการจัดจำหน่ายก๊าซฯ ออกจากกัน และการให้บุคคลที่สามสามารถใช้ระบบท่อก๊าซฯได้ ทั้งนี้ กำหนดให้มีการแข่งขันเสรี ตั้งแต่ปี 2543 เป็นต้นไป

12. วัตถุประสงค์การปรับโครงสร้างกิจการก๊าซธรรมชาติ และการแปรรูป ปตท. • เพื่อส่งเสริมให้มีการแข่งขันในกิจการก๊าซธรรมชาติ ซึ่งจะนำไปสู่การเพิ่มประสิทธิภาพ และการลดต้นทุนการผลิต • เพื่อส่งเสริมความสามารถในการแข่งขันให้กับองค์กรด้านพลังงาน และขยายกิจการก๊าซฯของประเทศ • เพื่อให้ผู้ใช้ก๊าซฯ ได้รับก๊าซฯอย่างเพียงพอ มีคุณภาพและบริการที่ดี ในราคาที่เหมาะสมและเป็นธรรม • เพื่อลดภาระการลงทุนของภาครัฐในกิจการด้านพลังงาน • เพื่อให้ภาคเอกชนและประชาชนทั่วไปมีส่วนร่วมในการพัฒนากิจการด้านพลังงาน และส่งเสริมการพัฒนาตลาดทุน • เพื่อก่อให้เกิดมูลค่าสูงสุดในการแปรรูปรัฐวิสาหกิจ

13. ปตท. • จัดหาและจำหน่ายก๊าซฯ • ท่อส่งก๊าซฯ • แยกก๊าซฯ โครงสร้างของกิจการก๊าซธรรมชาติในปัจจุบัน สูง ต่ำ ลักษณะโครงสร้าง บทบาทภาคเอกชน • การสำรวจและผลิต :มีการแข่งขันโดยผู้ผลิตหลายราย แต่ผู้ผลิตที่มีบทบาทหลักมีเพียง 3 ราย นอกจากนี้ ผู้ผลิตดังกล่าวยังร่วมกันทำธุรกิจบางโครงการด้วยกัน (Joint Partnership) • การจัดหาและจำหน่าย (Supply & Marketing):ดำเนินการโดย ปตท. โดยที่ สพช/กพช เป็นผู้กำกับดูแลอัตราค่าตอบแทนในการจัดหาและจำหน่ายก๊าซฯ • การลงทุนระบบท่อส่งก๊าซฯหลัก (Transmission Pipeline Ownership):ดำเนินการโดย ปตท. • การดำเนินการระบบท่อส่งก๊าซฯหลัก (Transmission Pipeline Operation) :ดำเนินการโดย ปตท. โดยที่ สพช/กพช เป็นผู้กำกับดูแลอัตราค่าผ่านท่อก๊าซฯ • การลงทุนและดำเนินการวางระบบ ท่อจำหน่ายก๊าซฯ (Distribution Pipeline Ownership and Operation) : ระบบท่อจำหน่ายยังมีจำกัด ขณะนี้ มีบริษัทร่วมทุนระหว่าง ปตท. กับ Tractabel และ British Gas ให้บริการตามโครงการวงแหวนรอบกรุงเทพฯ • ผู้ใช้ก๊าซฯ : - ผู้ใช้รายใหญ่คือ กฟผ. (80%) เนื่องจากระบบท่อยังมีจำกัด - มีการใช้พลังงานอื่นทดแทน อื่นๆ ปตท.สผ. ยูโนแคล โทเทล บ. ปตท.จำหน่ายก๊าซ กฟผ. ผู้ผลิตไฟฟ้าเอกชนIPP / SPP ผู้ใช้ก๊าซฯ ภาคอุตสาหกรรม

14. ข้อเสนอโครงสร้างของกิจการก๊าซธรรมชาติในระยะยาว ข้อเสนอโครงสร้างของกิจการก๊าซธรรมชาติในระยะยาว สูง ต่ำ ลักษณะโครงสร้าง บทบาทภาคเอกชน • การสำรวจและผลิต :มีการแข่งขันโดยผู้ผลิตหลายราย • การจัดหาและจำหน่าย (Supply & Marketing):- กำกับดูแลอัตราค่าตอบแทนในการจัดหาและจำหน่ายก๊าซฯ สำหรับสัญญา ที่ได้มีการลงนามแล้วก่อนการปรับโครงสร้าง- อัตราค่าตอบแทนของสัญญาใหม่ ให้เป็นไปตามกลไกตลาดที่เปิดให้มี การแข่งขันเสรี • การลงทุนระบบท่อส่งก๊าซฯหลัก (Transmission Pipeline Ownership):เปิดให้มีการประมูลสัมปทานก่อสร้างระบบท่อส่งก๊าซฯเพิ่มเติมจากที่ ปตท. จะดำเนินการตามแผนแม่บท • การดำเนินการระบบท่อส่งก๊าซฯหลัก(Transmission Pipeline Operation)- ปตท. เป็นผู้บริหารระบบท่อส่งก๊าซฯหลักที่เชื่อมโยงเป็นเครือข่ายกับ ระบบท่อหลักของ ปตท. เพียงรายเดียว - กำกับดูแลอัตราค่าผ่านท่อโดยองค์กรกำกับดูแลอิสระ- เปิดให้บริการขนส่งก๊าซฯทางท่อแก่บุคคลที่สาม (TPA) สำหรับท่อใหม่ ส่วนท่อเดิมของ ปตท. ให้ ปตท. ดำเนินการโดยไม่ต้องใช้กติกา TPAยกเว้นกรณีมีความสามารถในการขนส่งเหลือ • การลงทุนและดำเนินการวางระบบ ท่อจำหน่ายก๊าซฯ (Distribution Pipeline Ownership and Operation) : - ยังคงมีบริษัท ปตท.จำหน่ายก๊าซฯ สำหรับโครงการวงแหวนรอบกรุงเทพฯ- เปิดให้มีการประมูลสัมปทานการก่อสร้างและดำเนินการระบบท่อจำหน่ายฯ • ผู้ใช้ก๊าซฯ :เพิ่มจำนวนผู้ใช้ก๊าซฯ และส่งเสริมการใช้เชื้อเพลิงอื่น และพลังงาน รูปแบบใหม่ๆ ปตท.สผ. ยูโนแคล โทเทล อื่นๆ บ. จัดหาและ จำหน่ายก๊าซฯ 1 บ. จัดหาและ จำหน่ายก๊าซฯ 2 ปตท. (ทำหน้าที่จัดหาและจำหน่ายก๊าซฯ) ถือหุ้น 100% บริษัท ปตท.ท่อส่งก๊าซฯ บริษัท ท่อส่งก๊าซฯ อื่นๆ บ. ท่อจำหน่าย ก๊าซฯ 2 บ. ท่อจำหน่าย ก๊าซฯ 1 บ. ปตท.ท่อจำหน่ายก๊าซฯ กฟผ. ผู้ใช้ก๊าซฯ ภาคอุตสาหกรรม ผู้ผลิตไฟฟ้าเอกชนIPP / SPP

15. การดำเนินการเพื่อให้เป็นไปตามโครงสร้างกิจการก๊าซฯในระยะยาว การดำเนินการเพื่อให้เป็นไปตามโครงสร้างกิจการก๊าซฯในระยะยาว 5.1 การจัดโครงสร้างกิจการท่อส่งก๊าซฯ และกิจการจัดหาและจำหน่ายก๊าซฯ (Separation of transmission and supply & marketing businesses) 5.2 การให้บริการขนส่งก๊าซฯทางท่อแก่บุคคลที่สาม (Third Party Access) 5.3 การกำหนดคำจำกัดความของแหล่งก๊าซฯปัจจุบัน และแหล่งก๊าซฯใหม่ (Existing gas supply and new gas supply) 5.4 การกำหนดคำจำกัดความของความต้องการใช้ก๊าซฯปัจจุบัน และความ ต้องการก๊าซฯใหม่ (Existing gas demand and new gas demand) 5.5 การกำหนดขอบเขตการมีส่วนร่วมของภาคเอกชนในระบบท่อส่งก๊าซฯ หรือการเพิ่มการแข่งขันในระบบท่อส่งก๊าซฯ (Pipeline Competition) 5.6 การกำกับดูแลกิจการก๊าซฯ

16. 5.1 การจัดโครงสร้างกิจการท่อส่งก๊าซฯ และกิจการจัดหาและจำหน่ายก๊าซฯ • ปตท. อก. และ สพช. มีความเห็นร่วมกันในการปรับโครงสร้างกิจการ ปตท.ก๊าซธรรมชาติ ดังนี้ • แยกกิจการขนส่งก๊าซฯทางท่อ ออกจากกิจการจัดหาและจำหน่ายก๊าซฯ ในลักษณะของการแบ่งแยกตามกฎหมาย (Legal Separation) โดยการจัดตั้งบริษัท ปตท.ท่อส่งก๊าซธรรมชาติ จำกัด ขึ้นเป็นบริษัทลูกที่ ปตท. หรือ บริษัท ปตท. จำกัด/(มหาชน) จะเป็นผู้ถือหุ้นทั้งหมด • บริษัท ปตท.ท่อส่งก๊าซฯที่จัดตั้งขึ้นใหม่ จะทำหน้าที่เป็นผู้ดำเนินการบริหาร (Operate) ระบบขนส่งก๊าซฯทางท่อของ ปตท. และท่อของผู้ลงทุนรายอื่นที่จะมาเชื่อมต่อกับเครือข่ายท่อของ ปตท. • ให้ ปตท. หรือบริษัท ปตท. จำกัด/(มหาชน) มีการจัดทำสัญญาในการดำเนินธุรกิจในลักษณะของสัญญามาตรฐานสากล ซึ่งโปร่งใสและเป็นธรรมแก่ผู้ใช้บริการท่อส่งก๊าซฯรายอื่น

17. หน่วยงานสนับสนุน หน่วยงานสนับสนุน จัดหาและ จำหน่าย โรงแยกก๊าซฯ จัดหาและ จำหน่าย โรงแยกก๊าซฯ 5.1 การจัดโครงสร้างกิจการท่อส่งก๊าซฯ และกิจการจัดหาและจำหน่ายก๊าซฯ (ต่อ) โครงสร้างกิจการก๊าซฯ ปตท. ในปัจจุบัน การจัดตั้งบริษัท ปตท. ท่อส่งก๊าซฯ ปตท. ปตท. ปตท. ก๊าซธรรมชาติ ปตท. ก๊าซธรรมชาติ • ปฏิบัติการ • ตลาด • จัดหา • ตลาด • ปฏิบัติการ • ตลาด • จัดหา • ท่อส่งก๊าซฯ • ตลาด 100% ท่อส่งก๊าซฯ • ปฏิบัติการ • บำรุงรักษา งานหลัก บริษัท หน่วยธุรกิจ

18. 5.2 การให้บริการขนส่งก๊าซฯทางท่อแก่บุคคลที่สาม • ปตท. อก. และ สพช. ยอมรับในหลักการของการให้บริการขนส่งก๊าซฯทางท่อแก่บุคคลที่สาม หรือ TPA โดยกำหนดแนวทางการดำเนินการดังนี้ • ปตท. ยังคงสิทธิการใช้ระบบท่อที่มีอยู่เดิมที่ปัจจุบันมีการใช้งานเต็มประสิทธิภาพแล้ว ทั้งนี้ TPA จะใช้กับระบบท่อทั้งระบบที่มีขีดความสามารถเหลือ และท่อก๊าซฯเส้นใหม่ • TPA จะใช้กับระบบท่อส่งก๊าซฯใหม่ ไม่ว่าจะเป็นของ ปตท. หรือรายอื่น โดยมี ปตท. เป็นผู้ดำเนินการบริหารระบบท่อที่เชื่อมโยงเป็นเครือข่ายกับระบบท่อหลักของ ปตท. • อัตราค่าบริการให้พิจารณาหลักการที่สะท้อนต้นทุนอย่างโปร่งใสและผลตอบแทนที่เป็นธรรม • การให้บริการของระบบท่อที่เปิดให้มี TPA ให้ยึดหลักการเสมอภาค โดยมีเกณฑ์การพิจารณาที่ชัดเจนและตรวจสอบได้ และหากผู้ผลิตวางท่อก๊าซฯตามสิทธิในสัมปทานปิโตรเลียม มาเชื่อมต่อกับระบบท่อหลักของประเทศ ก็ต้องอยู่ภายใต้กติกานี้เช่นกัน • ให้ ปตท. และ อก. (กทธ.) เป็นผู้ยกร่างการกำหนดหลักเกณฑ์ เงื่อนไข คุณภาพบริการ (TPA Code) และนำเสนอ สพช. เพื่อพิจารณาและขออนุมัติจาก กพช. ต่อไป

19. 5.3 การกำหนดคำจัดความของแหล่งก๊าซฯปัจจุบันและแหล่งก๊าซฯใหม่ • ปตท. และ สพช. ได้มีข้อสรุปดังนี้ • แหล่งก๊าซฯปัจจุบัน ให้หมายถึง แหล่งสัมปทานภายในประเทศที่ได้ทำสัญญาซื้อขายกับ ปตท. แล้วทั้งหมด โดยให้รวมถึงแหล่งก๊าซฯที่อยู่ระหว่างการเจรจาจัดทำสัญญา คือ แหล่งบงกช 4 JDA และยานาดา/เยตากุน ส่วนขยาย • แหล่งสัมปทานนอกเหนือจากนั้น ให้ถือเป็นแหล่งก๊าซฯใหม่ ที่เปิดให้ซื้อขายได้โดยตรงระหว่างผู้ผลิตและผู้ใช้ก๊าซฯ • ผู้ผลิตของแหล่งก๊าซฯปัจจุบัน จะสามารถขายก๊าซฯส่วนเพิ่มให้ผู้ใช้ก๊าซฯนอกเหนือจาก ปตท. ได้ต่อเมื่อทำการเจรจากับ ปตท. เพื่อกำหนดปริมาณซื้อขายใหม่ และรับประกันการจัดส่งให้ ปตท. ตามปริมาณ ราคา และระยะเวลาที่ตกลงใหม่

20. 5.4 การกำหนดคำจำกัดความของความต้องการใช้ก๊าซฯปัจจุบัน และความต้องการใช้ก๊าซฯใหม่ • คำจำกัดความของตลาดก๊าซฯปัจจุบัน ให้หมายถึง • สัญญาซื้อขายก๊าซฯระหว่าง ปตท. กับผู้ใช้ก๊าซฯ ที่ได้ทำสัญญากับ ปตท. แล้ว รวมทั้งสัญญาซื้อขายก๊าซฯระหว่าง ปตท. กับ กฟผ. สำหรับโรงไฟฟ้าราชบุรี น้ำพอง หนองจอก สุราษฎร์ธานี ด้วย • สัญญาซื้อขายก๊าซฯ ระหว่าง ปตท. กับ IPP รอบแรก ที่ได้ลงนามสัญญา และอยู่ระหว่างการรอลงนาม จนกว่าจะหมดอายุสัญญา • สัญญาซื้อขายก๊าซฯระหว่าง ปตท. กับ SPP รอบปัจจุบัน ที่ได้ลงนามสัญญา และอยู่ระหว่างรอลงนาม จนกว่าจะหมดอายุสัญญา • สัญญาซื้อขายก๊าซฯ ระหว่าง ปตท. กับผู้ใช้ก๊าซฯ อุตสาหกรรมที่ได้ลงนามสัญญา และอยู่ระหว่างรอลงนาม จนกว่าจะหมดอายุสัญญา • สัญญาอื่นๆ นอกเหนือจากข้างต้น ให้ถือเป็นตลาดก๊าซฯใหม่ ที่ต้องเปิดให้ผู้ใช้ก๊าซฯ สามารถเลือกซื้อจากแหล่งอื่นได้

21. 5.5 การกำหนดขอบเขตการมีส่วนร่วมของภาคเอกชนในการลงทุนและดำเนินการระบบท่อก๊าซฯ • ระบบท่อส่งก๊าซธรรมชาติหลัก (Transmission Pipeline) • ให้ บริษัท ปตท.ท่อส่งก๊าซฯ เป็นผู้ดำเนินการบริหารระบบท่อส่งก๊าซฯ ที่เชื่อมโยงเป็นเครือข่ายกับระบบท่อหลักของ ปตท. • ให้ ปตท. เป็นเจ้าของและดำเนินการบริหารท่อส่งก๊าซฯ ตามแผนแม่บทระบบท่อฯ ฉบับที่ 2 ปี พ.ศ. 2541-2549 • ท่อใหม่ที่ไม่อยู่ในแผนแม่บทระบบท่อก๊าซฯ ฉบับที่ 2 ที่เปิดให้แข่งขัน ได้แก่ ท่อจากอ่าวไทยไปราชบุรี (ท่อเส้นที่3) ท่อ Natuna และท่อใหม่อื่นๆ • ท่อที่ ปตท. อาจจะร่วมทุนกับบริษัทเปโตรนาส และบริษัทเอกชนอื่นๆ ได้แก่ ท่อ JDA- สงขลา, ท่อ JDA-มาเลเซีย • หลักการให้เอกชนเข้าร่วมลงทุนในระบบท่อส่งก๊าซฯหลัก จะใช้การเปิดประมูลแข่งขันภายใต้หลักเกณฑ์ตามความเหมาะสมของแต่ละโครงการ เช่น BOO, BOT, BOM, BTO หรือ Leasing เป็นต้น โดย ปตท. หรือบริษัท ปตท. จำกัด/(มหาชน) มีสิทธิเข้าร่วมประมูลแข่งขันด้วย • สพช. และ อก. จะร่วมกำหนดหลักเกณฑ์การประมูลแข่งขัน การคัดเลือก และเงื่อนไขสำคัญในสัญญา รวมทั้งเงื่อนไขทางด้านเทคนิคและคุณภาพบริการ

22. 5.5 การกำหนดขอบเขตการมีส่วนร่วมของภาคเอกชนในการลงทุนและดำเนินการระบบท่อก๊าซฯ (ต่อ) • ระบบท่อจำหน่ายก๊าซธรรมชาติ (Distribution Pipeline) • สพช. และ ปตท. จะร่วมกันกำหนดเขตสัมปทานระบบท่อจำหน่ายก๊าซฯ และเปิดให้มีการประมูลแข่งขัน โดยให้ ปตท. หรือ บริษัท ปตท. จำกัด/(มหาชน) เข้าร่วมประมูลได้ • จะต้องมีการกำกับราคาค่าผ่านท่อก๊าซฯ ด้วย

23. 5.6 การกำกับดูแลกิจการก๊าซธรรมชาติ • การกำกับดูแลกิจการก๊าซธรรมชาติ ควรแบ่งเป็น 2 ระยะดังนี้ • ในระยะสั้น ให้ ปตท. หรือบริษัท ปตท. จำกัด/(มหาชน) และ อก. ทำหน้าที่กำกับดูแลร่วมกับ สพช. เป็นการชั่วคราวจนกว่าจะมีการจัดตั้งองค์กรกำกับดูแลอิสระขึ้นมา • ในระยะยาว ให้องค์กรกำกับดูแลอิสระ เป็นผู้ดำเนินการออกใบอนุญาตต่างๆ ในกิจการระบบท่อส่งก๊าซฯ ท่อจำหน่ายก๊าซฯ การจัดหาและจำหน่ายก๊าซฯ รวมทั้งกำกับดูแลอัตราค่าบริการผ่านท่อก๊าซฯ การลงทุน คุณภาพบริการ และความปลอดภัย

24. 5.6 การกำกับดูแลกิจการก๊าซธรรมชาติ (ต่อ) โครงสร้างการกำกับดูแลกิจการก๊าซฯในระยะสั้น อก.(กระทรวงเจ้าสังกัด) กพช./สพช. กำหนดแนวทางการกำกับดูแลและทบทวนประเมินผล ปตท.รัฐวิสาหกิจ/บริษัท ปตท.จำกัด/มหาชน(ซึ่งจะทำหน้าที่จัดหาและจำหน่ายก๊าซฯ) ใบอนุญาตประกอบการระบบท่อจำหน่ายก๊าซฯ ใบอนุญาตประกอบการระบบท่อส่งก๊าซฯ ใบอนุญาตประกอบการจัดหาและจำหน่ายก๊าซฯ ปตท. -ท่อส่งก๊าซฯ ปตท. -ท่อจำหน่ายก๊าซฯ บ.ท่อส่งก๊าซฯอื่นๆ บ.ท่อจำหน่ายก๊าซฯอื่นๆ บ.จัดหาและจำหน่ายก๊าซฯอื่นๆ

25. 5.6 การกำกับดูแลกิจการก๊าซธรรมชาติ (ต่อ) โครงสร้างการกำกับดูแลกิจการก๊าซธรรมชาติในระยะยาว องค์กรกำกับดูแลกิจการพลังงานอิสระ ใบอนุญาตประกอบการระบบท่อจำหน่ายก๊าซฯ ใบอนุญาตประกอบการระบบท่อส่งก๊าซฯ ใบอนุญาตประกอบการจัดหาและจำหน่ายก๊าซฯ ปตท. -ท่อส่งก๊าซฯ บริษัท ปตท. จำกัด/(มหาชน)(จัดหาและจำหน่ายก๊าซฯ) ปตท. -ท่อจำหน่ายก๊าซฯ บ.ท่อส่งก๊าซฯอื่นๆ บ.ท่อจำหน่ายก๊าซฯอื่นๆ บ.จัดหาและจำหน่ายก๊าซฯอื่นๆ

26. หน่วยงานสนับสนุน จัดหาและ จำหน่าย โรงแยกก๊าซฯ การปรับปรุงโครงสร้างหน่วยธุรกิจ ปตท.ก๊าซธรรมชาติ • เพื่อให้สอดคล้องกับแนวทางการปรับโครงสร้างกิจการก๊าซฯในระยะยาว จึงควรปรับปรุงโครงสร้างหน่วยธุรกิจ ปตท.ก๊าซธรรมชาติ ดังนี้ • ปตท.ก๊าซฯ ยังคงเป็นหน่วยธุรกิจใน ปตท. หรือ บริษัท ปตท. จำกัด/(มหาชน) ทำหน้าที่ดำเนินธุรกิจการจัดหาและจำหน่ายก๊าซฯ และธุรกิจโรงแยกก๊าซฯ • จัดตั้งบริษัท ปตท.ท่อส่งก๊าซธรรมชาติ จำกัด โดยให้ ปตท. หรือ บริษัท ปตท. จำกัด/(มหาชน) เป็นผู้ถือหุ้นทั้งหมด เพื่อให้ทำหน้าที่บริหารระบบท่อส่งก๊าซฯของ ปตท. และท่ออื่นที่มาเชื่อมต่อกับเครือข่ายระบบท่อส่งก๊าซฯของ ปตท. ปตท. ปตท. ก๊าซธรรมชาติ • ปฏิบัติการ • ตลาด • จัดหา • ตลาด 100% ท่อส่งก๊าซฯ • ปฏิบัติการ • บำรุงรักษา งานหลัก บริษัท หน่วยธุรกิจ

27. ปตท.รัฐวิสาหกิจ บริษัท ปตท. จำกัด ก๊าซ อินเตอร์ฯ ก๊าซ อินเตอร์ฯ น้ำมัน น้ำมัน บริษัทในเครือ บริษัทในเครือ การแปรรูป ปตท. • ปตท. เห็นชอบตามข้อเสนอของที่ปรึกษาการเงินทั้ง 9 ราย ที่จะดำเนินการแปรรูปแบบรวมกิจการ โดยใช้แนวทางตามร่าง พ.ร.บ.ทุนรัฐวิสาหกิจ และหากภาวะตลาดมีความเหมาะสม ก็จะได้ดำเนินการจดทะเบียนในตลาดหลักทรัพย์ต่อไป นำบริษัท ปตท. จำกัด แปรรูปในตลาดหลักทรัพย์ แปรสภาพภายใต้ ร่าง พรบ.ทุนฯ

28. บริษัท ปตท. จำกัด บริษัท ปตท. จำกัด ก๊าซ อินเตอร์ฯ บ.อินเตอร์ฯ บ.น้ำมัน บ.ก๊าซ น้ำมัน บริษัทในเครือ บริษัทในเครือ การจัดโครงสร้างองค์กรของ ปตท. เพื่อการแปรรูปแบบรวมกิจการ • การจัดโครงสร้างองค์กรเพื่อการแปรรูปแบบรวมกิจการ สามารถดำเนินการได้ 2 แนวทาง คือ แนวทางที่ 2 PURE HOLDING COMPANY แนวทางที่ 1 OPERATING HOLDING COMPANY ปตท.รัฐวิสาหกิจ ปตท.รัฐวิสาหกิจ

29. การจัดโครงสร้างองค์กรของ ปตท. เพื่อการแปรรูปแบบรวมกิจการ (ต่อ) • ประสิทธิภาพในการหมุนเวียนกระแสเงินสด โดยไม่มีข้อจำกัดทางด้านกฎหมาย และข้อจำกัดภายใต้สัญญาเงินกู้ • ประโยชน์ในทางภาษี โดยสามารถนำผลประกอบการของกิจการที่ขาดทุน มาหักจากกำไรที่ใช้คิดภาษีของอีกกิจการหนึ่งได้ในปีภาษีเดียวกัน • เป็นไปตามวัตถุประสงค์ของร่าง พ.ร.บ.ทุนรัฐวิสาหกิจ โดย ปตท. จะสามารถดำเนินการแปรรูปแบบรวมกิจการได้โดยไม่ต้องเจรจากับคู่สัญญาใดๆ เพื่อขอความเห็นชอบ • ประโยชน์อื่นๆ เช่น สามารถใช้ประโยชน์จากการรวมศูนย์การบริหารงานสนับสนุน อาทิเช่น งานบริหารการเงิน และงานทรัพยากรบุคคล ให้เป็นไปอย่างคล่องตัวสูงสุด • ข้อได้เปรียบของการจัดโครงสร้างแบบ Operating Holding

30. การจัดโครงสร้างองค์กรของ ปตท. เพื่อการแปรรูปแบบรวมกิจการ (ต่อ) • คณะกรรมการ ปตท. เมื่อวันที่ 16 กันยายน 2541 มีมติเห็นชอบรูปแบบการแปรรูปแบบรวมกิจการ และรูปแบบโครงสร้างแบบ Operating Holding Company โดยจะปรับปรุงให้สอดคล้องกับการเปิดเสรีธุรกิจก๊าซฯ ที่ต้องแยกกิจการท่อส่งก๊าซฯ ออกจากกิจการจัดหาและจำหน่ายก๊าซฯ ดังภาพ บริษัท ปตท. จำกัด ก๊าซ อินเตอร์ฯ น้ำมัน บริษัทในเครือ บริษัท ปตท.ท่อส่งก๊าซฯ

31. การดำเนินการในระยะต่อไป การดำเนินการในระยะต่อไป • การเปิดเสรีอุตสาหกรรมก๊าซฯ • จัดตั้งบริษัท ปตท.ท่อส่งก๊าซฯ โดยมี ปตท./บริษัท ปตท.จำกัด/(มหาชน) เป็นผู้ถือหุ้นทั้งหมด • กำหนดหลักเกณฑ์ต่างๆ รองรับ Third Party Access ภายในเดือนมิถุนายน 2542 • กำหนดเงื่อนไขการออกใบอนุญาตต่างๆ ภายในเดือนพฤษภาคม 2542 • ทบทวนอัตราค่าผ่านท่อก๊าซฯ และโครงสร้างราคาก๊าซฯ ภายในเดือนมิถุนายน 2542 • พิจารณาอนุมัติแผนการลงทุนระบบท่อ ภายในเดือนมิถุนายน 2542 • การแปรสภาพ ปตท. เป็นบริษัท จำกัด/(มหาชน) • เตรียมการเปลี่ยนสถานะ ปตท. ภายใต้ร่าง พ.ร.บ.ทุนฯ เช่น กำหนดทุนจดทะเบียน หนังสือบริคณฑ์สนธิ ร่างระเบียบข้อบังคับ จัดเตรียมงบการเงินตามข้อกำหนด กลต. และเตรียมการจดทะเบียนจัดตั้งบริษัทใหม่ เป็นต้น • เสนอแผนการแปรรูป ปตท. ต่อ กพช./สพช. และคณะกรรมการกำกับนโยบายด้านรัฐวิสาหกิจ เพื่อนำเสนอ ครม. เพื่อให้ความเห็นชอบต่อไป • เสนอรายละเอียดการแปลงสภาพ ปตท. ต่อคณะกรรมการกำกับนโยบายทุนรัฐวิสาหกิจ และคณะกรรมการเตรียมการจัดตั้งบริษัท เพื่อให้ความเห็นชอบ ตามร่าง พรบ.ทุนฯ • จดทะเบียนจัดตั้งบริษัท

32. การดำเนินการในระยะต่อไป (ต่อ) • การขายหุ้นบริษัท ปตท. จำกัด/(มหาชน) ในตลาดหลักทรัพย์ • ปรับปรุงโครงสร้างการลงทุนของโรงกลั่นและบริษัทในเครือของธุรกิจปิโตรเคมี • ทำ Due Diligence • ขออนุญาตเสนอขายหลักทรัพย์ กับทาง กลต. • เตรียมการนำหลักทรัพย์เข้าจดทะเบียนในตลาดหลักทรัพย์ฯ • จัดเตรียมหนังสือชี้ชวน • เตรียมการเสนอขายหลักทรัพย์ • ทำ Roadshow /เสนอขายหลักทรัพย์ฯ • จดทะเบียนเป็นหลักทรัพย์ในตลาดหลักทรัพย์

33. ข้อเสนอของสำนักงานคณะกรรมการนโยบายพลังงานแห่งชาติ ข้อเสนอของสำนักงานคณะกรรมการนโยบายพลังงานแห่งชาติ • ขอความเห็นชอบโครงสร้างกิจการก๊าซธรรมชาติในระยะยาว ตามรายละเอียดข้อ 4 • ขอความเห็นชอบในการดำเนินการ ดังนี้ • ให้ ปตท. แยกกิจการท่อส่งก๊าซฯ ออกจากกิจการจัดหาและจำหน่ายก๊าซฯ ดังรายละเอียดข้อ5.1 • ให้ ปตท. เปิดให้บริการขนส่งก๊าซฯทางท่อแก่บุคคลที่สาม (TPA) โดยให้ อก.(กทธ.) และ ปตท. ร่วมยกร่างหลักเกณฑ์ TPA Code พร้อมระบุรายชื่อท่อก๊าซฯที่พร้อมจะให้บริการ และเสนอราคาค่าบริการ ตามรายละเอียดข้อ 5.2 ภายในเดือนมิถุนายน 2542 • ให้ ปตท. จัดทำรายละเอียดแหล่งก๊าซฯปัจจุบัน ตามหลักการข้อ 5.3 ให้แล้วเสร็จ ภายในเดือนมกราคม 2542 และรวบรวมรายชื่อผู้ผลิตที่จะขอแก้ไขสัญญาใหม่ ภายในเดือนเมษายน 2542 • ให้ ปตท. จัดทำรายละเอียดตลาดก๊าซฯปัจจุบัน ตามหลักการข้อ 5.4 และเร่งจัดทำสัญญาซื้อขายก๊าซฯ ระหว่าง ปตท. กับ กฟผ. ภายในปี 2542 • ให้ สพช. และ อก. ร่วมกำหนดหลักเกณฑ์การประมูลแข่งขันเงื่อนไขสัมปทาน สำหรับการให้บริการท่อจำหน่ายก๊าซฯ ตามหลักการข้อ 5.5 ภายในเดือนมิถุนายน 2542 • ให้ สพช./กพช. อก. และ ปตท. ทำหน้าที่กำกับดูแลกิจการก๊าซฯ ตามข้อ 5.6 และให้นำเสนอรายละเอียดการกำกับดูแลกิจการก๊าซฯ ก่อนการจัดตั้งองค์กรกำกับดูแลอิสระ ภายใน 6 เดือน • ให้ ปตท. อก. และ สพช./กพช. ทำหน้าที่ประมาณการอุปสงค์อุปทานของก๊าซธรรมชาติ

34. 11 ประเด็นเพื่อพิจารณา • เห็นควรให้ความเห็นชอบข้อเสนอของ สพช. ในข้อ 10 และมอบหมายให้ ปตท. อก. และ สพช. ดำเนินการในส่วนที่เกี่ยวข้องต่อไป • รับทราบแนวทางการแปรสภาพ ปตท. เป็น บริษัท จำกัด (Corporatization) และการแปรรูป ปตท. (Privatization) ตามรายละเอียดข้อ 7, 8 และ 9