PŽP 12

1. PŽP 12 Odpady, obaly

2. Odpady • Mezinárodní právo • Zaměřeno na regulaci přeshraničního pohybu odpadů a způsoby jejich zneškodňování • Úmluva o kontrole pohybu nebezpečných odpadů přes hranice států a jejich zneškodňování, Basilej 1989, platnost pro ČR 1992 • Právo ES • Rámcová směrnice 75/442/EHS • Seznam odpadů stanoven rozhodnutím č.2000/352/ES • Úprava ukládání na skládky, spalování komunálních a nebezpečných odpadů • Odpady z obalů, PCB a PCT, baterie a akumulátory, použité oleje, odpadní kaly, odpady z výroby oxidu titaničitého, autovraky, elektronický odpad

3. odpady • Prameny ČR • Zákon č. 185/2001 Sb., o odpadech • Princip hierarchie odpadového hospodářství • Prevence • Každý je povinen při své činnosti předcházet vzniku odpadů, omezovat jejich množství a nebezpečné vlastnosti • Výrobci jsou povinni vyrábět tak, aby omezili vznik nevyužitelných a nebezpečných odpadů • Opětovné použití (k původnímu účelu) • Využití • Jsou-li dány technické a ekonomické předpoklady • Materiálové využití (využití odpadu jako druhotné suroviny) • Energetické využití • Ekologické odstranění

4. Odpady - Plány odpadového hospodářství (POH) • Hierarchie (soulad nižších s vyššími) • Závazná část POH ČR a POH krajů má formu obecně závazného právního předpisu • Část analytická a návrhová • POH původce odpadu musí zpracovat ti původci, kteří produkují alespoň 10 t nebezpečného odpadu 1000 t ostatního odpadu ročně

5. Odpady - kategorizace • Odpad = každá movitá věc, které se osoba zbavuje nebo má úmysl nebo povinnost se jí zbavit, ze zákona je vznik odpadu presumován, v pochybnostech rozhoduje příslušný správní úřad • Nebezpečný odpad = odpad, který má některou z nebezpečných vlastností a dále odpad uvedený v Seznamu nebezpečných odpadů • Komunální odpad = odpad, který vzniká na území obce při činnosti fyzických osob, s výjimkou odpadu vznikajícího u FO a PO oprávněných k podnikání • Katalog odpadů obsahuje 20 základních skupin, které se dále člení na jednotlivé druhy odpadu, pro které se individuálně stanoví pravidla pro nakládání

6. Odpady • Odpadové hospodářství zahrnuje předcházení vzniku odpadů, nakládání s odpady až po jejich využití či zneškodnění a péči o zařízení, která k nakládání s odpady slouží • Nakládání s odpady zahrnuje veškeré činnosti během životního cyklu odpadu (shromažďování, třídění, přeprava, skladování, úprava, odstraňování ad.), k formám nakládání se váží jednotlivé zákonné povinnosti subjektů, které s odpadem nakládají • Využívání a odstraňování odpadů je definováno výčtem činností, které pod tyto formy nakládání spadají

7. Původce odpadu a jeho povinnosti • Původce odpadu PO či FO oprávněná k podnikání, obec ohledně odpadu vznikajícího na jejím území • Princip odpovědnosti původce odpadu • zařazovat odpady dle druhů a kategorií a takto utříděné odpady shromažďovat • zajistit přednostní využití odpadů • ověřovat nebezpečné vlastnosti odpadů a nakládat s nimi podle jejich skutečných vlastností • Zabezpečit odpady před nežádoucím únikem či znehodnocením • Vést evidenci odpadů • Zpracovat POH • Ustanovit odpadového hospodáře • Povinnost při nakládání s nebezpečným odpadem přes 100 t ročně po dobu 2 let • Pokud není původce schopen odpad využít či odstranit, musí jej převést do vlastnictví oprávněné osobě provozující zařízení k nakládání s odpady • Nakládat s odpady může jedině jejich původce nebo oprávněná osoba • K provozování zařízení k nakládání s odpady je nutný souhlas a schválení provozního řádu příslušným správním úřadem • Podmínkou provozu je schválený způsob nakládání s odpady a okruh druhů a kategorií odpadů, se kterými lze v zařízení nakládat

8. Nakládání s komunálním odpadem • Vzniká při činnosti FO mimo rámec podnikatelské činnosti • Povinnost obce • Určit místa, kam mohou FO komunální odpad odkládat a zajistit místa pro odkládání nebezpečných složek komunálního odpadu • FO je povinna na těchto místech odpad odkládat • Okamžikem odložení se původcem a vlastníkem stává obec • V obecně závazné vyhlášce obce může obec upravit individuálně systém shromažďování, sběru, přepravy, třídění, využívání a odstraňování • Náklady provozu systému mohou být hrazeny místním poplatkem, poplatkem za komunální odpad nebo smluvní úhradou

9. Zvláštní právní úprava pro vybrané druhy odpadů, výrobků a zařízení • Vyjmenované PCB a zařízení je obsahující • Odpadní oleje • Baterie a akumulátory • Kaly z čistíren odpadních vod • Odpady z výroby oxidu titaničitého • Odpady azbestu • Autovraky • Elektrická a elektronická zařízení

10. Zpětný odběr některých výrobků • Spotřebitel je oprávněn vrátit po použití daný výrobek bezplatně jeho výrobci či dovozci, který musí zajistit informovanost o možnosti a způsobu zpětného odběru • Možnost smluvního převodu povinnosti výrobce a dovozce na osobu, která přebírá výrobek za účelem uvedení do oběhu • Spotřebitel nesmí být nadměrně zatěžován, měřítkem dostupnosti odběru je dostupnost prodeje • Minerální oleje a oleje z živičných nerostů,elektrické akumulátory, galvanické články a baterie, výbojky a zářivky, pneumatiky, chladničky, mrazící zařízení a jejich kombinace, určené pro použití v domácnostech, elektrozařízení pocházející z domácností

11. Přeshraniční pohyb odpadů • Mezinárodní závazky (Rozhodnutí Rady OECD) • Vývoz a dovoz je obecně zakázán (princip odstranění co nejblíže místu vzniku), s výjimkou

12. Ekonomické nástroje • V oblasti skládkování odpadů • Poplatky za uložení odpadu • Finanční rezerva pro rekultivace a sanace

13. Právní odpovědnost • Především správní delikty FO a PO oprávněných k podnikání • Přestupky • Trestný čin „nakládání s nebezpečnými odpady“ § 181e trestního zákona • K ukládání sankcí je příslušná ČIŽP, orgán obce a orgán obce s rozšířenou působností • Veřejná správa • Ústředním orgánem státní správy v oblasti odpadového hospodářství je MŽP, Ministerstvo zemědělství (nakládání s kaly z čistíren odpadních vod) a Ministerstvo zdravotnictví • Orgány ochrany veřejného zdraví • Krajské úřady, obecní úřady obcí s rozšířenou působností, obecní úřady • Celní úřady • ČIŽP • Kontrolní a sankční pravomoc

14. Nakládání s obaly a odpady z obalů • Specifický zdroj odpadů • Zákon č. 477/2001 Sb., o obalech s prováděcími předpisy, speciální vůči zákonu o odpadech, transponuje směrnici Evropského parlamentu a Rady 94/62/ES • Ovlivňován je celý životní cyklus obalu • Obal = výrobek, který slouží k pojmutí a ochraně jednoho nebo více jiných výrobků • V pochybnostech rozhoduje MPO ve správním řízení • Primární (spotřebitelské), sekundární (skupinové) a terciální (přepravní) obaly • Předmětem regulace jsou obaly uváděné na trh (včetně dovozu) nebo do oběhu na území ČR

15. Nakládání s obaly a odpady z obalů • Regulace vlastností obalů za účelem snížení objemu a nebezpečných vlastností • Hmotnost a objem obalu musí být co nejmenší při dodržení požadovaných vlastností a funkcí obalu • Obal musí splňovat požadavky na obsah těžkých kovů a některých dalších nebezpečných chemických látek • Obal musí být po použití schopen využití formou recyklace nebo energeticky • Vlastnosti obalu se posuzují na základě příslušných technických norem (ČSN) • Splnění podmínek se prokazuje prohlášením o splnění podmínek uvedení obalu na trh, které vydává osoba uvádějící obal na trh a předává jej osobě uvádějící obal do oběhu • Opakovaně použitelné obaly (vždy k témuž účelu) • Vratné (zálohované) obaly (nemusí být k témuž účelu) • Povinnost označování • Zákaz vázat jejich vykupování na nákup zboží nebo jej jinak omezovat a další povinnosti • Povinnost zajištění zpětného odběru (bezúplatně) odpadu z obalů a povinnost jejich využití ukládá zákon osobám uvádějícím obaly na trh či do oběhu • Plnění vlastním opatřením, přenesení na jinou osobu spolu s převedením vlastnického práva, uzavření smlouvy s autorizovanou osobou • Příloha č. 3 zákona stanoví povinný celkový rozsah využití a rozsah využití formou recyklace pro jednotlivé typy obalů v % celkového množství uvedeného na trh či do oběhu (přechodné období vyjednané s ES skončí 31.12. 2005) • Odběr od spotřebitele musí být bezúplatný, s dostatečným množstvím míst odběru a s dostatečnou informovaností

16. Obaly • Povinnost osob uvádějících obal na trh či do oběhu označovat obaly při prodeji spotřebiteli informací o jejich složení a způsobu nakládání po použití • Povinný zápis do Seznamu osob uvádějících obal na trh či do oběhu • Povinnost vedení evidence, ohlašovací povinnost • Autorizovaná osoba • Akciová společnost s autorizací MŽP, jejímž účelem je zajišťovat provoz systému zpětného odběru obalů a odpadu z obalů a využití odpadů z obalů • Státní dozor, řada omezení ze zákona, sankce • Sankce za správní delikty, ochranná opatření, opatření k nápravě • Veřejná správa v nakládání s obaly • MŽP, Ministerstvo zdravotnictví, Ministerstvo průmyslu a obchodu, Ministerstvo zemědělství • Kontrolní činnost provádějí Česká obchodní inspekce, ČIŽP, Česká zemědělská a potravinářská inspekce, Státní ústav pro kontrolu léčiv a Ústav pro státní kontrolu veterinárních biopreparátů a léčiv • Celní orgány