Новый подход к созданию системы защиты детей

1. Реформа системы ухода за детьми в странах Центральной и Восточной Европы и СНГ Основные перспективы и извлеченные уроки Новый подход к созданию системы защиты детей

2. ЮНИСЕФ и реформа системы ухода за детьми ЮНИСЕФ принимает участие в реформе системы ухода за детьми во всех 22 странах региона С 2006 годасовещательный процесс с целью комплексного реформирования системы по уходу за детьми Первая консультация по Юго – Восточной Европе (10 стран) в июле 2007 года. Российская консультация была следующей. Центрально-Азиатская консультация запланирована на май 2009. За ней следует консультация для стран Западного СНГ. Обзор системы ухода за детьми в России, тематические исследования и основные инновационные подходы отражают основные достижения в выработке знаний по данному вопросув России и за ее пределами. В моей презентации освещены задачи системы защиты детей в регионе, необходимость в комплексной системе защиты детей, некоторые извлеченные уроки и проблемы, связанные с реформированием системы в регионе и размышления о том, на что должны быть направлены усилия правительств. UNICEF Regional office CEE/CIS

3. Страны Центральной и Восточной Европы и СНГ проблемы защиты детей Семьи, находящиеся в тяжелой жизненной ситуации - когда системы социального обеспечения и защиты не поддерживают семьи в достаточной мере! Высокий уровень миграции Увеличение случаев распада семей Увеличение стрессов, злоупотребление алкоголем и наркотиками Дети сталкиваются с новыми рисками – системы социального обеспечения и защиты не работают соответствующим образом для предотвращения рисков! Лишение родительской заботы/ семейного окружения Торговля и насилие Эксплуатация и жестокое обращение Системы социальной защиты и правосудия слабо развиты и фрагментированы Слабые: предотвращение, раннее выявление и реагирование Использование сверх меры институционализации, лишения свободы и карательных мер UNICEF Regional office CEE/CIS

4. Современная государственная система защиты детей Дети с огр.возм-ми и дети без родительской опеки (4 – 18 года) Уличные дети, дети в конфликте с законом, жертвы торговли Дети в конфликте с законом и усыновление Дети с огр.возм-ми и дети без родительской опеки (0 – 3 года) Дети с огр.возм-мии семейные пособия МФ МВД МЮ Мин.Труда и Соц.Безоп-ти МЗ МО Мин. Молодежи, спорта и туризма Отдел по предотвр. и профилакт. Правонар. Отдел соц. Медико-Педагогическая Комиссия Зам. Министра Совет попечителейпо правам детей в конфл. С законом поддержки Национальный координатор ВТЭК – Мед. Отдел по Комиссия Отдел , Отдел по Общественный усыновлению Совет по координац. детства по торговле людьми Совет по мониторингуl вопросов правосудия усыновлению Отдел по работе с людьми с огр. Возможн. и одиноким Кризисное отдел-е для детей, оставл-ных при рождении Суд Отдел полиции и временого задержания Дома и школы для детей без род.опеки Судьи по предварит. Слушаниям Дома и школы для детей с огр. Возможн-ми Учрежд-я для детей с Множ. пробл.Здор. Дома ребенка - Детские Психо-неврол. больницы - (включая психо-неврол.) инспекторы disabilities СИЗО Обучение на дому Санатории для дет. с хронич. заболеваниями Обществ. прокурор Специал. Школы для мальчиков НПО: центры дневн. Пребывания для детей с огр. возм-ми Приемники-распределители Реабилитац. центры Деревни SOS Транзитн. Центры (3) Исполнительные комитеты Executive Committee НПО:Центры для уличн. Детей, жертв торговли и центры психол. поддержки СОБЕЗ: Комиссия по делам несовершеннолетних Полном. Орган по образованию (психолого-пед. комиссии) пособиядля людей с огр. Возм.,внутр. Пересел-в , беженцев Комиссии по опеке и усыновлению. ВТЭК –Медицинс.Комиссии по огр. Возм-ям – Dwelling Units Инспекторы по защите детей and Public ЖЭК consumptions ( Jeks ): (Pedagogues) Кабинет Министров Аппарат Президента Вице Премьер-Министр по соц. вопросам Вице ПM Комитет по беженцам и внутр. переселенцам Дети внутр. переселенцев, беженцев,ищущих убежище Подчиненная Отчетность, Государственный и районный уровень Линии мониторинга и направлений UNICEF Regional office CEE/CIS

5. Современная фрагментация Кабинет Министров Министерство труда и Социальной политики Министерство Финансов Министерство Здравоохранения Министерство внутренних дел Министерство Образования и науки Министерство Юстиции Государственное Агентство по Защите детей Государственный Совет позащите детей Совет по Международному усыновлению Агентство по Социальной поддержке Областное Управление по Контролю за правами ребенка Областное Управление социальной помощи Областной Центр здравоохранения Областное управление внутренних дел Областная инспекция образования Областной Суд Совет по усыновлению Районный суд Дома медицинского и социального ухода за детьми Городское самоуправление Комиссия по Защите детей Социальные услуги на уровне местного сообщества Управление Социальной помощи Дома для детей с огран. возможн-ми и детские дома Само –финансирование социальных служб Департамент по защите детей Специализированные школы Коррекционные школы-интернаты Местные комиссии по детским правонарушениям Департамент социальной защиты UNICEF Regional office CEE/CIS

6. Комплексные системы, предусматривающие комплексные стратегии, в целях достижения эффективного изменения ситуации детей и их семей. Необходимость систематического подхода Необходимость в усовершенствовании не только различных услуг, но также и взаимосвязи между различными видами услуг Необходимость в выявлении проблем и приоритетов для принятия соответствующих мер Необходимость в точном определении слабых мест Необходимость в анализе и решении вопросов финансирования (не только денежного обеспечения, но и функционирования самой системы) Необходимость принятия во внимание процесса децентрализации, человеческих ресурсов, переходного периода, а также соответствующих затрат (финансовых и человеческих) Необходимость реформирования существующих услуг и создании новых Это требует более глубокого изучения существующей системы и наличия дальнейшего плана действий. «Один подход не приспособишь ко всему». UNICEF Regional office CEE/CIS

7. Наша цель: спектр услуг Службы поддержки семьи Закрытие и реинтеграция Предотвращение Раннее выявление Оценка и регистрация Рассмотрение случая Обязательные услуги Обязательные услуги Направление и покупка услуг Обеспечение Замещающая семья/ службы поддержки семьи Обязательные услуги UNICEF Regional office CEE/CIS

8. «Система» защиты детей Education Образование Social Welfare Child Welfare Социальное обеспечение Охрана детства Обеспечение для исключенных детей Provision for excluded children Социальная политика Здоровье Health services Социальные льготы benefits Justice Юстиция Предотвращение, Выявление, Направление Prevention Identification Referral Дети в конфликте с законом Children in conflict with the law UNICEF Regional office CEE/CIS

9. Управление структурой Социальная защита Безопасность Юстиция / Суды С П О С О Б Н О С Т ь Образование Здраво охранение Бюдж Е т Реагирование,Реинтеграция – Альтернативный уход Предотвращение Поддержка семьи / Раннее вмешательство Контроль на входе Управление юстицией Выявление - Отчетность НПО / Организации на уровне местного сообщества Контролирующие органы Исследование и анализ данных UNICEF Regional office CEE/CIS

10. На примере Румынии Законы и нормативно-правовые акты Стандарты и руководства Ответственности на центральном и местном уровнях Политика, основанная на доказательствах Законодательная база Что работает на предотвращение/ защиту Стоимостная оценка стандартов и услуг Где возникают риски Гос бюджет Распределение центрального и местного бюджетов Knowledge Почему дети становятся уязвимыми Перераспределение ресурсов в пользу предотвращения Человеческие ресурсы Политика и исполнение бюджета Обучение и непрерывное образование Система мониторинга Дети и персонал Убедительная мотивация UNICEF Regional office CEE/CIS

11. Прогресс реформирования в странах Центральной и Восточной Европы и СНГ Четкая политика и видение реформы: децентрализация, плюрализм, деинституционализация, спектр услуг; Изменения в законодательстве:права детей, последовательность реагирования на риски, а не на « группы » Спектр услуг:Поддержка семьи, замещающая семья Многочисленность поставщиков услуг: государственных и частных Контроль на входе: новые обязательные услуги, стандарты, лицензирование и инспекции Децентрализация:Планирование и управление услугами, а также социальным обеспечением Деинституционализация:закрытие и трансформация резиденциальных учреждений Денежная поддержка:адресность и связь с обеспечением социальными услугами UNICEF Regional office CEE/CIS

12. Прогресс реформирования– Хорошие новости! Данные из 20 стран Центральной и Восточной Европы и стран СНГ Уход в учреждении Домашний уход Показатель на каждые 100, 000 детей (0-17 лет) TransMONEE data 2008 UNICEF Regional office CEE/CIS

13. Основные проблемы (все страны Центральной и Восточной Европы и СНГ) Домашний уход Уход в учреждении Показатель на каждые 100, 000 детей (0-17 лет) TransMONEE data 2008 UNICEF Regional office CEE/CIS

14. Вовлечение правительств (1) Определение концепции, приводящей к изменениям Политическое признание необходимости реформ Государственный план Основные руководящие принципы Результаты, которые должны быть достигнуты Определение и усиление основных обязательств государства Стандарты Контроль на входе и исследование индивидуальных случаев Аккредитация Поддержка:планирования, стоимостной оценки и финансирования Определение минимального пакета услуг Развитие адресной социальной политики для поддержки наиболее уязвимых семей UNICEF Regional office CEE/CIS

15. Вовлечение правительств (2) Установление связей между секторами, координация и управление институциональным и профессиональным развитием возможностей Регулирование распределением ресурсов (беспристрастная децентрализация) Определение обязанностей различных секторов, включая ответственности профессионалов, описанные в их должностных обязанностях Гарантировать распределение комплекса услуг между различными субъектами, включая выявление недостающих услуг и функций Улучшение профессиональной компетенции (должностные обязанности, обучение, извлеченные уроки, обмен потенциально полезными практиками и т.д.) Взятие полной ответственности для пересмотра качества предоставляемых услуг Мониторинг услуг (помимо финансового мониторинга) Управление, ориентированное на результат Сбор данных Государственные структуры и НПО UNICEF Regional office CEE/CIS