الفدرالية

1. الفدرالية ترجمه غير رسمية

2. ما يتم اخذه بعين الاعتبار عند التعاطي مع الفدرالية؟ • قرار التعامل مع الفدرالية -لماذا؟ • عملية اتخاذ القرار في تصميم الفدرالية- كيف؟ • خيارات التصميم – ماهي؟ • التنفيذ للفدرالية – متى؟

3. السياق الأطر تخلق المعاني

4. المحتوى والعملية القضايا الرئيسة: التي يجب معالجتها أثناء مرحلة الاصلاح مثلا: القصور في المعرفة، عدم المساواة، عدم التوازن بين الأقاليم الضروريات الأولية: كيف يمكن معالجة القضايا؟ القضايا الدستورية ماهي وكيف يمكن تبني القضايا في الدستور بعناية مع عناوين

5. ماذا سوف يتحقق من الفدرالية؟

6. مفردات الفدرالية • المضمون دستوريا • الحكم الذاتي • الحكم المشترك • الفدراليات الكلاسيكية: من الكونفدرالية إلى الفدرالية: التقارب إلى بعض: سويسرا كنموذج • الفدراليات الجديدة: من دولة بسيطة إلى فدرالية: تماسكها ببعض

7. ماهي الفدرالية؟ • شكل مرن لتنظيم الدولة، ويتم تحديد مسبقاً بعض الجوانب فقط • طريقة عمل في السياسة- طريقة للتفكير والعمل: السلطة في يد الكثير بدلاً من أن تكون في أيادي البعض. السلطة أقرب إلى الناس. • في غالب الحالات يتم تطورها بشكل واقعي

8. 26 دوله فدرالية Argentina, Australia, Austria, Belgium, Bosnia and Herzegovina, Brazil, Canada, Comoros, Ethiopia, Germany, India, Iraq, Malaysia, Mexico, Micronesia, Nigeria, Pakistan, Russia, St Kitts and Nevis, (Spain), South Africa, Sudan, Switzerland, United Arab Emirates, United States of America, Venezuela

9. تحديد الوحدات الفدرالية • من سيحصل على حق حكم ذاتي وعلى الحكم المشترك؟ • كيف يتم تحديد الوحدات الفدرالية؟ • المعايير، مثلا القدرة - الهوية

10. تحديد الوحدات الفدرالية • ليس ما يهم فقط حدود الوحدات الفدرالية! مستويات اخرى من الحكومة، الضمانات للأقليات، التمثيل الجيد على المستوى المركزي، امكانيات التعديل أو اعادة تحديد وضبط الحدود

11. مستويات الحكومة • كم المستويات؟ • دور الحكومات المحلية؟ • سويسرا • مثال الهند • مثال جنوب افريقيا • مثال كندا • مثال نيبال

12. الحكم الذاتي: المؤسسات على مستوى الوحدات الفدرالية • ما طبيعة المؤسسات اللازمة على مستوى الوحدات الفدرالية؟ • عادةً كل الثلاث السلطات للحكومة التنفيذية والتشريعية والقضائية • من يقرر التنظيم السياسي للوحدات الفدرالية؟ • الوحدات الفدرالية نفسها (سويسرا، ألمانيا)، في الدستور الوطني (الهند، نيجيريا، البوسنة والهرسك)، والانظمة المختلطة • كيف يجب ان يكون شكل الحكم في الوحدات الفدرالية؟

13. المؤسسات على المستوى الفدرالي • هل هناك حاجة إلى برلمان فدرالي بغرفتين؟ • ضرورة ضمان تمثيل الوحدات الفدرالية. تتعامل غالبية الدول من خلال تبني غرفة تشريعية ثانية • لكن كيف يتم تشكيل الغرفة الثانية؟ • الانتخابات المباشرة او غير مباشرة، التعيين على سبيل المثال (الولايات المتحدة، سويسرا ،المانيا، كندا، جنوب افريقيا، اثيوبيا، بلجيكا) تمثيل متساوي او ذو ثقل. • ما هي صلاحيات المجلس الاتحادي (او المجلس الاعلى)؟ • متماثل أو غير متماثل، سويسرا وألمانيا وإثيوبيا وبوروندي

14. التوجهات: الفوارق المتعلقة بالغرفة الثانية في النظام الرئاسي - البرلماني النظام الرئاسي • صلاحيات متساوية لكلا الغرفتين (مثلا: كل التشريعات يجب ان تحصل على موافقة كلا المجلسين) • انتخاب مباشر للأعضاء • في معظم الحالات، عدد متساوي من الممثلين لكل وحدة فدرالية • عدم التوجيه (لا تستطيع مؤسسات الوحدات الفيدرالية توجيه الممثلين بكيفية التصويت) النظام البرلماني • سلطات غير متساوية للغرفتين (مثلا، تعتمد الحكومة على مجلس النواب) • ليس بالضرورة منتخب مباشرةً(صلة اقرب إلى مجالس نواب او حكومات المستوى الادنى) • عادة تمثيل ذات ثقل للوحدات الفدرالية • حق جزئي للتوجيه (تستطيع الوحدات الفدرالية توجيه كيفية تصويت الاعضاء أو أن يتفق ممثلي الوحدة الفدرالية على كيفية التصويت

15. الحكومة: المجلس الفدرالي، 7 أعضاء + (الأمين العام) البرلمان بغرفتين، 46 + 200 عضو الشعب

16. الأنظمة الانتخابية • ما نوع الانتخابات والأنظمة الانتخابية المحتملة والمناسبة للدول الفدرالية؟ • الانتخابات المباشرة، على الاقل على مستوى مجلس النواب والمجالس التشريعية في الوحدات الفدرالية • 50 في المئة من الدول الفدرالية تبنت انظمة التمثيل النسبي، 50 في المئة نظام الدائرة الفردية • غالبية الدول التي تنظر إلى الفدرالية كآلية لإدارة الصراعات تعتمد التمثيل النسبي (على سبيل المثال، بلجيكا، البوسنة والهرسك، العراق، جنوب افريقيا، اسبانيا، سويسرا، والسودان) • كندا، اثيوبيا، الهند، ونيجيريا تعتمد على الدائرة الفردية.

17. السلطات والثروات

18. كيف يتم توزيع السلطات؟ • المواعيد والازمنة • موضوع السلطات المتبقية (على المستويات الأدنى) • السلطات الحصرية والمشتركة.السلطات المشتركة – اي مستوى سيطغى أو يسود؟ • من سيطبق القانون الفدرالي؟ • معايير توزيع السلطات

19. الصلاحيات الفدرالية في سويسرا • تنظيم الهيئات الفدرالية • الشئون الخارجية • الجيش وحماية المدنية • حماية البيئة • تحديد المناطق والمربعات السكنية (بالتشارك) • الطرق والشوارع الوطنية • سياسة الطاقة (بالتشارك) • الطاقة النووية • خدمات البريد والاتصالات • السياسة المالية • الزراعة ( بالتشارك) • الضمان الاجتماعي (التقاعد، العاجزين) • القانون المدني والقانون الجنائي • الاجراءات المدنية والجنائية • الجمارك • الضرائب الفدرالية • الجنسية

20. صلاحيات الكانتونات (Cantonal Powers) • منظمة سلطات الكانتون (الدستور الخاص، النشيد الوطني الخاص) • تعليم • ثقافة • شرطة • العلاقات بين الدين والدولة • حماية الطبيعة والتراث • الصحة العامة • شوارع الكانتونات • الغابات؛ المياه، والموارد الطبيعية • الضرائب الكانتونات • مواطنية

21. سلطة البلديات • منظمة سلطات البلدية • رياض الأطفال والمدارس الابتدائية • إدارة النفايات • شوارع البلدية • البنية التحتية المحلية • الشرطة المحلية • تقسيم المناطق • الضرائب البلدية • الجنسية

22. مستويات الحكومة (النيبال)

23. توزيع السلطات – نماذج مقترحة

24. كيفية توزيع السلطات • السلطات المركزية • الهند: 96 • نيجيريا: 66 • كندا: 30 • أستراليا: 36 • إثيوبيا: 21 • الدفاع والشؤون الخارجية والهجرة، العملات، النقل الجوي، والطرق الرئيسية

25. توزيع الثروة • ماهي المصادر للدخل بالنسبة على المستوى الاتحادي، للوحدات الاتحادية، على مستوى الحكومة المحلية؟ • لا سلطة بدون موارد • الضرائب والرسوم • الملكية (الموارد الطبيعية)، • المنح والتحويلات والاقتراض؟ • التسويات المالية

26. تقاسم الثروة • ماذا يقصد بالسلطة على الموارد؟ • على سبيل المثال صلاحيات فرض ضرائب : ألمانيا، وسويسرا، والولايات المتحدة • المسؤولية والمساءلة • الديمقراطية المباشرة في سويسرا • الأخذ في الاعتبار والتضامن • الموارد الطبيعية على سبيل المثال في سويسرا

27. سويسرا – كانتونية جريسونز: الماء الاستغلال فدرالي اشراف الاطار التشريعي: قواعد على سبيل المثال على طبيعة التنازل، موعد الانتهاء يمكن اتخاذ قرار بشأن استخدام كانتونات إذا لم تتمكن من الاتفاق والعلاقات الدولية السعر الأعلى لاستخدام المياه اشراف كانتونية أذونات الكانتونات: لسحب المياه، وبالنسبة لاستخدام المياه في إطار تراخيص البناء تقرر ان مديرية لم تستخدم حقها ½ من الارباح بلدية يمكن أن تعطي تنازلات لاستخدام المياه المالك، الحق في استخدام أو السماح بالاستخدام تجميع الارباح واحتفاظ بالنصف منها

28. تقاسم السلطة والموارد الطبيعية • من يمتلك/لديه حقوق سيادية على الموارد الطبيعية؟ • من يستطيع استغلال الموارد الطبيعية- من الذي يقرر؟ • كيف يتم استغلال الموارد الطبيعية- من الذي يقرر؟ • كيف يتم تقاسم المكاسب- من الذي يقرر؟ • آليات التحكم، من يتحكم بمن؟ • حماية والحفاظ على الموارد الطبيعية؟ • خاص، عام وعلى أي مستوى في الدولة • المجانية للعامة، حقوق الملكية، التنازلات، التصاريح • الصالح العام، واستخدام معقول من الموارد والأولويات • مستوى واحد للدولة، عدة مستويات الدولة • التحكم من أعلى مستوى الدولة، من خلال الحقوق الديمقراطية، الرقابة القضائية • من يتحمل ويدفع التكاليف؟

29. التعاون والتحكم

30. دور الدستور • تحديد الإطار • ملزما للجميع

31. الانتقال إلى الفدرالية

32. أي انواع تجارب الفدراليات ذات الصلة؟

33. ما انواع تجارب الفدراليات ذات الصلة؟

34. تجارب ذات صلة • 6 دول الاتحادية عن طريق (De-aggregation) غير التجمع: اسبانيا وبلجيكا وإثيوبيا وجنوب أفريقيا والعراق والسودان • قد يكون من المصلحة جدا للبلدان ذات التحول (devolution) - (عملية مماثلة)

35. بناء الوحدات الفدرالية • اسبانيا، العراق: انقياد العملية بواسطة المناطق التي تريد أن تتحول إلى وحدات فدرالية - يوفر الدستور أحكام الفيدرالية من أسفل إلى أعلى. • جنوب افريقيا واثيوبيا والسودان: أنشئت الوحدات الاتحادية مباشرةً قبل صياغة الدستور، الامكانية للاختبار والتغيير • بلجيكا: مطالب واضحة لنوع الوحدات الاتحادية التي ستنشأ في الدستور

36. خيار رئيسي في العملية الانتقالية • من المحرك الرئيسي لعملية الانتقال، المركز أم الوحدة الفدرالية؟ • اسبانيا والعراق والسودان: الوحدات الاتحادية عليها اتخاذ الخطوات الأولى لبدء المرحلة الانتقالية • اسبانيا والعراق: الشعب أو ممثليه في المنطقة عليهم أولاً أن يقرروا تشكيل وحدة اتحادية، ثم اتخاذ قرار بشأن ما الصلاحيات لتوليها وبعدها تولي السلطة (التحول في إسبانيا في عام 1981) • السودان: يتم إنشاء الوحدات الفدرالية في الدستور، ولكن عليها أولاً صياغة الدستور قبل البدء في الانتقال للصلاحيات والموارد

37. خيار رئيسي في العملية الانتقالية • بلجيكا وجنوب أفريقيا وإثيوبيا: المركز هو المحرك الرئيسي للانتقال (الوزارات واللجان) • إيجابي لتمكين الممثل الأكثر اهتماما لقيادة الانتقال

38. خيار رئيسي في عملية الانتقال الوحدات الاتحادية باعتباره المحرك للانتقال • في اسبانيا رغبة عالية لتشكيل وحدات فدرالية، في العراق وفي السودان فقط مناطق معينة انتهزت الفرصة (يمكن أن تنشأ دولة اتحادية جزئية) • إذا كانت الوحدات الاتحادية هي من يقود فهيا بحاجة الى أداة للقيام بذلك، على سبيل المثال الحق في صياغة الدستور الخاصة بهم • إذا لا يزال حاجة لمبادئ توجيهية من المركز، مفاوضات مع الوزارات في التسليم، على سبيل المثال إسبانيا: النظام الأساسي للحكم الذاتي، وموظفي الخدمة المدنية • الوحدات الاتحادية يقود لإقامة الحكومة المحلية؟ على سبيل المثال الهند وجنوب أفريقيا

39. خيار رئيسي في عمليات الانتقال المركز باعتباره المحرك للعملية الانتقالية • خطة التنفيذ العامة أو خطط للوزارة (مثل جنوب أفريقيا) • اللجان المشتركة (مثل اسبانيا وجنوب أفريقيا) السياسيين أو الإدارة من يقودون نحو الانتقال؟ (مثل جنوب أفريقيا)

40. الانتقال بسرعات مختلفة؟ • عندمايكون للوحدات الاتحادية زمام المبادرة يكون احتمال الانتقال بسرعات مختلفة (مثل العراق، اسبانيا حالة خاصة) • يمكن أن يؤدي هذا إلى الفيدرالية غير المتماثلة على الأقل لفترة معينة • أيضا عندما يتصدر المركز القيادة، يمكن أن يكون هناك انتقال بسرعات مختلفة، على سبيل المثال يمكن للمركز أن يحدد المعايير فيما يتعلق بالقدرات (يمكن أن تخلق مشاكل سياسية) • يحتاج الانتقال مستويات مختلفة لدعم الوحدات الاتحادية، وخاصة إذا كان هناك انتقال متزامن أو إذا كان هناك معايير تستند إلى القدرات.

41. مدة المرحلة الانتقالية • بلجيكا:الفيدرالية في أربع مراحل، بدأت في السبعينات، وكان التعديل الدستوري الكبير في عام 1993، إنشاء الاقاليم في عام 1994 • اسبانيا:الانتقال المستمر، 1978 - 1983/1987 مدة الانتظار لمدة 5 سنوات للوحدات الاتحادية التي أنشئت مؤخراً لاكتساب حكم ذاتي كامل • جنوب افريقيا:لانتقال للمحافظات 1993 - 1999، الانتقال على المستوى المحلي 1993 - 2004، والعلاقات بين الحكومات 1996 - 2005 • العراق، السودان:لم يتم الانتهاء من العملية بعد • 10 سنوات تكون واقعية

42. جدول زمني للانتقال اسبانيا • 1978 الدستور • 1979 كاتالونيا الأولى في الحكم الذاتي التي اعتمدتها الهيئة المؤقتة • 1980 أول انتخابات في كاتالونيا، شرعت فيها أول القوانين • 1983تشكل وبدء عمل ثلاث (3) وحدات اتحادية • 1987 انتهاء التحول الرئيسي • 1980-1987 التكاليف المالية على أسس حقيقية • 1987 ومن بعد مستنداً إلى معادلة

43. جدول زمني للانتقال؟ الإقليمية والمحلية جنوب افريقيا: • 1993 الدستور المؤقت، • 1994 انتخابات على مستوى المقاطعات والمستوى المحلي، • 1996 الدستور، • 1999 انتخابات مجالس المحافظات، ووضع كل التشريعات، الانتهاء من الانتقال إلى المحافظات، • 2000 إعادة هيكلة المستويات المحلية • 2004 استكمال الانتقال إلى الحكومة المحلية • 2005 تشكيل رسمي للعلاقات بين الحكومات • عمليتين منفصلة للانتقال للإقليم وإلى المحليات • الانتخابات قبل بدء إعادة الهيكلة على المستوى المحلي

44. أحكام انتقالية في الدساتير • لا يوجد في إثيوبيا • أحكام واسعة في السودان • العديد من الأحكام في جنوب أفريقيا • أحكام مختارة في بلجيكا والعراق

45. الأحكام الانتقالية في الدساتير: الاطر الزمنية • المدة لإنشاء الوحدات فدرالية (مثل صياغة واعتماد دساتير الولايات في غضون 3 أسابيع - السودان) • الموعد حتى الانتخابات (بلجيكا وجنوب أفريقيا) • المدة لصياغة التشريعات (جنوب أفريقيا والعراق) • الجدول الزمني لنقل السلطات (فقط في بعض جوانب الحكم الذاتي، إلا فيما يتعلق ببعض المناطق في السودان) • الهيئات، تحديد بدء لحظات اتخاذ قرار بشأن الجداول الزمنية

46. أحكام انتقالية: السلطات والموارد التحدي الرئيسي: تقابل أو تماثل السلطات والموارد إسبانيا: انتقال الأموال وفق التكاليف الحقيقية جنوب أفريقيا: يجب أن يشمل نقل الصلاحيات نقل الموارد وتوزيع للموظفين، والبنية التحتية ويستمر المستوى الوطني في تقديم الخدمات حتى تسليمه إلى المحافظات

47. أحكام انتقالية: التشريعات • الاستمرارية التشريعية (تفسير القوانين بما يتماشى مع الهيكل الجديد للدستور / الولاية) • النسبة من التشريعات (مراجعة التشريعات القائمة مع التعديلات) • سن تشريعات جديدة • تنفيذ الدستور على سبيل المثال اللجنة كينيا

49. احكام اضافية انتقالية • التنسيق والرصد • المؤسسات المؤقتة • إعادة هيكلة الخدمة المدنية • مراجعة الدستور

50. Sudan