Боротьба з корупцією Історія ( Успіху ) Грузії

1. БоротьбазкорупцієюІсторія (Успіху) Грузії ДосвідГрузії у боротьбізкорупцією: прийнятність для України Вахтанг Лежава vlejava@geo.gov.ge Київ, 19 квітня 2010

2. Про щоцяпрезентація? • Не віриться, щомісія (взагалі) здійсненна Вислів Рональда Рейгана: Свобода ніколи не буваєбільше, ніж за однепоколіннявідвимирання.Ми не передаємоїї нашим дітямз кровотоком. За неї треба боротися, захищатиіпередаватиїм, щобробили те ж саме, або одного дня ми будемовитрачатинашіпохилілітарозповідаючи нашим дітям, ідітям наших дітей, що колись було, як у Сполучених Штатах, де люди вільні. • Мовайде про прогресізасвоєні уроки • Ми не прагнемонівчити, ніпроповідувати, ніпереконувати • Презентаціябільшестосуєтьсяпрофілактики, ніжрепресій, аленіяк не применшенняостанніх • Презентаціямає на метістимулюванняобговорення

3. До революціїтроянд (2004) Фактично: • Процвітаючакорупціябулачастиноюповсякденногожиття • Спосіб "робитибізнес" за допомогоюкорупційних процедур бувзвичним • «Інституціолізована» корупція • Суб’єктивно: • частина (радянської?) культури • грузининайдосвідченіші у пост-радянськомупросторі • дужевисокатолерантність – «Чиможе бути інакше»?

4. Сьогодні (минуло 6 років) Фактично: • Більшенемаєсистемної/«інституціолізованої» корупції • Є лишеокремівипадки • Суб’єктивно: • Щосьнеприродне та непристойне • Не практична, а "міфічна" - проблема не-хабарництва • Дуженизькатерпимість – «Як цеможе бути?»

5. Політична воля • Боротьбазкорупцієюбула одним знайбільшважливих, найбільшвиокремленихічіткихнароднихмандатівпід час Революціїтроянд • ... і, оскількивладазберігаєдужевисокупідтримкунаселення в першу чергуізначноюмірою за рахунокздатностівиконувативзяту на себе цюконкретнуобіцянку • Коли дехто говорить, щовладаГрузіївибірковоборетьсязкорупцією – я кажу: не можна бути часткововагітною- або так, абоні • Наявністьсправжньоїполітичноїволієєдиноюнайважливішоюумовою. Її не можнаімпортуватиі/аборозвинути. Це як віра – вона абоє, абоїїнемає

6. Вимірюваннязмін

7. Вимірюваннязмін: позиціяГрузії у рейтингах ТransparencyІnternational у 2004-2009 рр.

8. Вимірюваннязмін: корупційний барометр ТІ - 2009 Грузія набрала 3,1 бали, 10-та з 69 країн. "Чи давали Ви хабара за останні 12 місяців?" Грузія набрала лише 2% в порівнянні з 5% в середньому в ЄС. Тільки 6 країн мають більш низький відсоток. 57% респондентів вважають, що Грузія ефективно бореться з корупцією 7 Georgian Economy Overview

9. Вимірюваннязмін: BEEPS 2005 відСвітового Банку та ЄБРР 8 Georgian Economy Overview

10. Вимірюваннязмін: BEEPS 2005 відСвітового Банку та ЄБРР BEEPS 2005 9 Georgian Economy Overview

11. ЩозробилаГрузія

12. Чого ми не робили «Загальновизнані погляди», «прописні істини» та зарубіжні консультанти запропонували б продовжувати в академічній манері: (а) аналіз ситуації, (б) описання проблеми, (в) розроблення стратегії, (г) формування плану дій, (д) створення спеціального антикорупційного органу, (е) проведення кампанії з інформування громадськості, (є) розробка потенціалу та навчальних програм, (ж) початок консультацій із зацікавленими сторонами і т.д. Це звучить знайомо, правда? Скільки часу це займе? Фактично, ми робили/робимо все це, але в якості допоміжних заходів

13. Що ми робили Принцип 1: "всі повинні" – вертикальний, а не горизонтальний підхід Принцип 2: два підходи у боротьбі з корупцією Принцип 3: "менше означає більше" Принцип 4: "не буває корумпованої порядності" і "новий зміст потребує нової форми" Принцип 5: "менше державного – менше корупції" Принцип 6: "будь амбітним – дій сміливо" 12 Georgian Economy Overview

14. Що ми робили Принцип 1: "всіповинні" – вертикальний, а не горизонтальнийпідхід • ВСІ реформи та ініціативи уряди ПОВИННІ матиантикорупційний компонент, іперевірятися, чи вони сприяють/не сприяютькорупції • ... на противагупідходу, що МАЄ бути антикорупційнастратегія, яка повинна охоплювати ВСІ сфери

15. Що ми робили 14 Принцип 2: два підходи у боротьбізкорупцією • Підхідпозитивної мети: Якщоосновна мета відрізняється (наприклад, підвищенняефективності сектора) і одним зрезультатів в рамках реформиєліквідаціякорупції Корупціяє симптомом, а боротьбаз симптомом не можевилікувати саму хворобу • Підхіднегативної мети: У разіпідходунегативної мети, основнимпитаннямє «Як викорінитикорупцію в цьомусекторі?» іконкретні кроки вживаютьсязадляцієї мети Інодіобидвапідходиможуть бути поєднані, щобпідвищитиефективністьантикорупційнихдії Georgian Economy Overview

16. Що ми робили Принцип 3: "меншеозначаєбільше" • Буввибір: чиризикнутитим, що буде на одного бюрократа менше для виконанняцьогозавдання, чимати на одного більше • Справжнянедовіра до бюрократії: чиновники досконало «створюютьробочімісця» Експеримент:створити орган знайсмішнішоюназвою, яку можнауявити, призначитикерівників, хай працюють, повернутися до цьогопитання за три роки щобзакритицюустанову – івипочуєтедуже "переконливі" іапокаліптичнітеорії, як багато речей підуть неправильно без цієїорганізаціїісамецихїїкерівників

17. Що ми робили Принцип 4: "не буваєкорумпованоїпорядності" і "новийзмістпотребуєновоїформи" • Інвестиції в гідніумовипрацііконкурентоспроможну (порівнянозприватним сектором) зарплату. Платнязбільшилася в 10-20 разів • При підозрі у корумпованості - переслідування, переслідування, іще раз переслідування... • Немає «цінного» досвіду, якщоцекорупційнийдосвід. Вибірбув на користьнекорумпованих, майженедосвідчених (інодідуже) молодихспеціалістів • Цепрацює в Грузії. «Староїкогорти», як загальногоявища, більше не існує

18. Що ми робили Принцип 5: "менше державного - меншекорупції" • Ми позбавилисябагатьохнепотрібнихдержавнихфункційідержавноївласності. Інодібагатозяких (функцій та власності) розцінювались як "суттєві" і/або "основні« • Ми зробилице – інічого поганого не сталося, натомістьтрапилосябагатохорошого

19. Що ми робили Принцип 6: "будь амбітним - дійсміливо" • Ми намагалисязавдати удару корупції в областях, де цебуло "неймовірним". Ми утрималисявідпочинанняз "дрібного" і "пілотнихпроектів" з "гарантованим" успіхом • Ми почали зважких речей ізламали хребет «звірукорупції», іраптомвсі стали вважати, що все іншетежздійсненне

20. Історія 1 - ДержавтоінспекціяпротиПатрульноїПоліції • Державтоінспекція, як і скрізь, була найбільш (очевидно) корумпованою установою • У 2004 році 15 тисяч «даішників» були звільнені відразу. Деякий час Грузія жила без них • Набір персоналу крок за кроком – з більш високою заробітною платою, з кращим оснащенням, краще підготовленого • Нульове сприйняття корупції • Психологічна революція: цивільна установа з найвищим рівнем довіри (набагато вищим, ніж до НУО, ЗМІ і т.д.). • Негативне прізвисько «собаки» зникло; їх називають просто «патруль».

21. Історія 2 - Національнівступнііспити до ВИШів: Молоді люди можуть, нарешті, бути впевненими, щоїхнього таланту достатньо, щобзабезпечитисвоємайбутнє • Колишнівступнііспити на базішкілбулиліквідовані шляхом введення конкурентного національноготестування • Система фінансуванняосвітибулареорганізована Системиваучерівірівного доступу до бюджетнихкоштів для всіхвипускниківшкіл, незалежновід того, громадськоїчиприватноїшколи За данимиопитуванняTransparency International, уже в липні 2005 року: 81% опитанихстудентівзазначили, щоіспитивикорінятькорупцію в приймальномупроцесі 77% опитанихбатьківвважають, щотестуванняпокінчатьзкорупцією в системиприйому до університетів

22. Історія 3 - Реформа ДержавноїСлужби Скороченняможливостей для корупції: • Кількістьміністерствівідомствбулазначнозменшена: (18 міністерств14 міністерств) • Кількістьзайнятих у державному секторіскоротилася на [50]% • Заробітна плата державнихслужбовцівзбільшилася 15-кратно, всівигодибуло переведено у грошовийвимір та було залучено молодихмотивованихфахівців • Чіткіінструкції для розділенняповноважень • Стримуванняіпротивага 95% громадянГрузії, опитанихМіжнароднимреспубліканськимінститутом у лютому 2007 року повідомили, що вони не давали хабарів для одержанняпослугдержавноїслужбипротягомостанніх 12 місяців. Наступнірегулярнідослідженняпоказуютьнизькийвідсоток (2-3%) 21 Georgian Economy Overview

23. Історія 4 – Дерегуляція економіки Спрощення податкового регулювання Спрощення ліцензування та дозвільної системи Спрощення процедур реєстрації власності Спрощення реєстрації бізнесу і процедури закриття Спрощення процедур торгівельного режиму Спрощення митних процедур Спрощення вимог безпеки в торгівлі і розміщенні ринків

24. Історія 4 – ПодатковеРегулювання 23 Georgian Economy Overview

25. Історія 4 - Дозвільна Система та Ліцензування • Загальне скорочення ліцензування(300 92) і кількості дозволів (600 52) (зменшення на 85%) • Всі ліцензії/дозволи зібрані в єдиному законі • Принцип "єдиного вікна" і "мовчання - це знак згоди" • Скорочення кількості «санкціонуючих» та контролюючих органів • Загальні правила і терміни випуску • 20 днів для видачі дозволу • 30 днів для видачі ліцензії • Права на використання природних ресурсів можуть бути розділені і передані • Спрощення процедур реєстрації власності: скорочення кількості кроків(6 2); днів • (9 2) для реєстрації права власності 24 Georgian Economy Overview

26. Історія 4 - Процедури Режиму Торгівлі 25 Спрощення процедур режиму торгівлі • меншепаперовоїроботи (зменшенобільшніж на половину) • скороченочасовівимоги: для імпорту: для експорту: 52 днів у 2005 54 днів у 2005 15 днів у 2006 13 днів у 2006 4 днів у 2007 5 днів у 2007 • Дозволизастосування до обмеженоїкількостітоварнихгруп14 8 • Спрощеннямитних процедур • 0% митний тариф на 95% товарів • ніякихкількіснихобмежень • СпрощеніВимогибезпеки в торгівлі • спрощеніпроцедури НТБ для імпорту-експорту та місцевоговиробництва • політикадерегуляції/зменшеннякількості сфер, якірегулюються державою Georgian Economy Overview

27. Історія 4 - Агресивнаприватизація 26 Georgian Economy Overview

28. Дякую за увагу vlejava@geo.gov.ge