Дарика Сулайманова, Общественный фонд «ЮНИСОН»

1. Участие международных финансовых институтов в энергетике Кыргызской Республикис 1996 года по настоящее время Дарика Сулайманова, Общественный фонд «ЮНИСОН» Бишкек, 18 декабря 2013 г.

2. Общественный фонд «ЮНИСОН» • Независимая и некоммерческая организация, работающая на международном и национальном уровне; • Основан в 2002 году; • Основные направления деятельности (программы): • Энергоэффективность и ВИЭ; • Изменение климата; • Добросовестное управление;

3. Цель исследования: • определение масштаба участия международных банков развития (МБР) и двусторонних организаций в деятельности энергетического сектора Кыргызстана; • поиск возможностей, перспектив и объема систематического вовлечения гражданского сектора в целях воздействия на общее управление энергетическим сектором; Период исследования: • с момента получения Кыргызской Республикой статуса независимости по сегодняшний день;

4. Источники данных: • Комплексные стратегии развития страны, законы и нормативные правовые акты Кыргызской Республики; • Стратегия устойчивого развития на 2013-2017гг.: • На сегодняшний день существует 18 электростанций с общей установленной мощностью 3666 МВт, • Стратегия развития электроэнергетики на 2012-2017гг. • Совокупная мощность электростанций составляет 3787 МВт, включая 18 гидроэлектростанций с общей установленной мощностью 3071 МВт и две ТЭС общей мощностью 716 МВт. • Веб-сайты Правительства Кыргызской Республики, Минэнергопром, энергетических компаний, • На сайте Минэнерго точные данные отсутствуют;

5. Страновые стратегии МБР, веб-сайты международных финансовых институтов, донорских организаций, • по 11 проектам не указаны точные объемы финансирования или тип финансирования (кредит/грант), • Информация преимущественно представлена на английском языке,

6. Хронология стратегических документов в сфере энергетики: • 1992 г. – Энергетическая программа Кыргызстана: • развитие местных энергоресурсов для сокращения импорта; • реструктуризация энергетических предприятий для достижения автономности и самоокупаемости; • вовлечение частного сектора; создание нормативно-правовой основы; • внедрение политики энергетического ценообразования; • пропаганда энергосбережения и использования ВИЭ; • 1993г – образование АО «Кыргызэнергохолдинг» • 1994 г. – оценка энергетического сектора специальная миссия Всемирного Банка • 1994 г. – Концепция экономического и социального развития • определен приоритет приватизация • 1995г. – Стратегия экономического развития • 1995г. – Энергетический концептуальный документ

7. 1995 г. - Индикативный план социально-экономического развития на 1996-1998 гг. • Указаны конкретные инвестиции на первом этапе • 1996 г. – Закон «Об энергетике» • Предприятия ТЭК могут иметь любую правовую форму деятельности и форму собственности, • законопроект подготовлен компанией Price Waterhouse в рамках программы EU-TCIS • 1996 г. – Проект реконструкции сетей электроснабжения и центрального теплоснабжения, Всемирный банк • 1996 – 1997г. – преобразование «Кыргызэнергохолдинга» в ОА «Кыргызэнерго», • 1996-2003 гг. – стимулирование правительства к проведению реформ – займы и техсодействие, АБР (Страновая оперативная стратегия, 1996-2003гг.)

8. 1997 г. – программа ЦАРЕС (АБР, ЕБРР, МВФ, Всемирный банк, ИБР и ПРООН). • 1997г. – Закон «Об электроэнергетике» • Формирование конкурентной среды и привлечение инвестиций • 1998 г. – Закон «Об энергосбережении» • 1999 г. – Закон «Об угле» • 2000 – 2001г. – реструктуризация АО «Кыргызэнерго» • 2001 – Закон «Об особом статусе каскада Токтогульских ГЭС» • запрет на приватизацию «Электрических станций» и «Национальной электросети»

9. 2002 г – Национальная стратегия сокращения бедности на 2003- 2005 гг. • подчеркивается важность реструктуризации предприятий, приватизации ГП, • достижение энергетической независимости путем повышения эффективности энергопотребления, • реконструкция распределительных сетей, • совершенствование управления отраслью, • тарифная реформа • расширенное применение ВИЭ • 2003 г. – Стратегия содействия стране Всемирным Банком – завершение буксующих структурных реформ в энергосекторе, • 2005 г – создано Национальное агентство по предупреждению коррупции (в рамках Государственной стратегии по борьбе с коррупцией)

10. 2007 г. – Стратегия комплексного развития на 2007-2010 гг. • обеспечение надежного и непрерывного энергоснабжения, в первую очередь, бытовых потребителей; • создание институциональной и правовой основы для проведения структурных реформ, начатых в 2001 г.; • концессионирование или приватизация предприятий по распределению электроэнергии к концу 2007 г.; • определение и оценка активов и стоимости объектов энергетического сектора в законодательном порядке с привлечением независимых аудиторов; • 2007 г.– Совместная стратегия поддержки страны (ВБ, АБР, SC, DfID, WBG, UN) • создание прозрачных тарифных структур, • совершенствование нормативно-правовой основы, • надлежащее управление предприятиями и финансовым механизмам, совместимым с возмещением затрат, которые помогут привлечь частный капитал

11. 2007 гг. – Стратегия содействия стране Всемирного Банка, на 2007-2010гг. • борьба с коррупцией главным образом на госпредприятиях, в энергетике • 2008 гг. – Совместная экономическая оценка (ВБ+ ЕБРР, АБР, МВФ) • Потребность во внешней помощи в энергетике и транспорте, и др.отраслях • 2007-2008 гг. - План мероприятий по уменьшению последствий энергетического кризиса • 2007-2008 гг. – чрезвычайная помощь Всемирного банка для повышения объема и надежности энергоснабжения в стране,

12. 2007 г. – Страновая стратегия ЕБРР, • финансирование инфраструктуры при условии проведения тарифных реформ и готовность правительства к допущению частного управления • 2008г. – Национальная энергетическая программа на 2008-1010 гг. • 2008 г. - Стратегия развития топливно-энергетического комплекса до 2025 г. • реформа управления; • совершенствование общего руководства энергетическими предприятиями; • проведение тарифных реформ в целях возмещения затрат и устранения перекрестного субсидирования потребителей; • искоренение кражи снижение потерь; • усиление финансовой дисциплины; • сокращение квазифискального дефицита в энергетике,

13. 2012г – Среднесрочная программа развития Кыргызстана на 2012-2014гг. (отменена) • повышение надежности снабжения и увеличения экспортного потенциала энергетической отрасли • 8 национальных проектов в энергетике стоимостью 136 млрд. сом (потребности): • Модернизация линий электропередачи на юге Кыргызстана, Строительство ВЛ 500 кВ «Датка-Кемин» и ПС 500 кВ «Кемин», 2 агрегат Камбаратинской ГЭС-2, cтроительство Камбаратинской ГЭС-1, первоочередных ГЭС в верхнем течении реки Нарын, 4 малых ГЭС, Каракечинской ТЭС, CASА-1000

14. 2012 – Национальная программа устойчивого развития (НСУР) на 2012-2017. • Ликвидировать перебои и улучшить качество электроснабжения, • Сократить общие потери электроэнергии, • Повысить инвестиционную привлекательность проектов (тарифы и возвратность), • Увеличить объемы экспорта электроэнергии, • строительство Камбаратинской ГЭС – 1, • строительство Верхненарынского каскада ГЭС(4) - РОССИЯ • ввод 2-агрегата Камбаратинской ГЭС – 2, • проработать вопрос строительства каскада ГЭС на реке Сары-Джаз – проект ЭКСИМ • завершить строительство ПС 500/220/35 кВ «Датка» на юге республики – проект ЭКСИМ • «Кемин» и ЛЭП 500 кВ «Датка-Кемин» . – проект ЭКСИМ • подготовить ТЭО и начать строительство ВЛ 500 кВ «Кемин-Алма-Ата»

15. 2013 г. – План по реформированию энергетического сектора на 2013-2014гг. • совершенствование НПА, • создание независимого регулятора, • модернизация управления и обеспечение финансовой устойчивости, • обеспечение достаточных доходов на реконструкцию и модернизацию – тарифная политика до уровня полного возмещения затрат, • снижение потерь, • повышение качества обслуживания и общественного доверия, • 2013 г – реконструкция и модернизация объектов энергосектора: 16 проектов

16. Общее портфолио всех проектов в энергосекторе КР – с 1992 по 2013г. • 60 проектов в энергосекторе – завершенных/текущих/запланированных, • Общая сумма – 2,568 млрд. долл.США – приблизительно: • 7 проектов – неизвестны данные, не указаны объемы финансирования; • 12 проектов - не указан тип финансирования – кредит/грант/техническое содействие; • 4 проекта - частные заемы – ЕБРР, на развитие энергоэффективности

17. Недостаточные данные – объемы финансирования не указаны

18. Общая сумма проектов, млн.долл США, по годам

19. Общее портфолио всех проектов в энергосекторе КР – с 1992 по 2013г

20. Общее портфолио всех проектов в энергосекторе КР – с 1992 по 2013г.

21. Выводы: • Отсутствие единой долгосрочных стратегий развития на основе национальных интересов республики, • Недостаток преемственности со стороны правительства, • Принято ряд специальных стратегий, указов и постановлений: • отсутствием научного обоснования, должной оценки и анализа, • отсутствие целевых показателей, • отсутствие надлежащего прогнозирования, • основа на амбициях отдельных руководителей и возможностях исключительно внешнего финансирования

22. Выводы (2): • Стратегии развития страны и Страновые стратегии содействия МФИ тесно взаимосвязаны: • по хронологии, • целям и задачам, • Стратегии развития включают предложенные проекты и оценки со стороны МФИ, • процедурные моменты обсуждения и оценки не соблюдаются, • Общественные слушания и вовлечение ГО фрагментарное, • Взаимодействие ГО с МБР несистематическое и связано с конкретным проектом.

23. Выводы (3): • Недостаток полной и достоверной информации: • не было независимой оценки активов и стоимости объектов энергетического сектора за 20 лет (в планах нет), • нет единого банка данных о проектах МФИ – Правительство, Минэнерго, • информация со стороны МФИ представлена на английском, недостаточно полно, • Недостаток ресурсов и кадрового потенциала для разработки стратегических документов и мониторинга: • нет института стратегических исследований, альтернативного экспертного мнения, • нет финансовой поддержки – ГО, институты, др.

24. Спасибо за внимание!!! тел: +996-312-90-12-16 office@unison.kg www.unison.kg Бишкек, 18 декабря 2013 г.