1 / 33

КРИТЕРИЈУМИ ЗА ИЗБОР НАЈПОВОЉНИЈЕ ПОНУДЕ, ПОСТУПЦИМА ЈАВНИХ НАБАВКИ У СРБИЈИ, СА АСПЕКТА ПОНУЂАЧА

КРИТЕРИЈУМИ ЗА ИЗБОР НАЈПОВОЉНИЈЕ ПОНУДЕ, ПОСТУПЦИМА ЈАВНИХ НАБАВКИ У СРБИЈИ, СА АСПЕКТА ПОНУЂАЧА. Критеријуми за избор најповољније понуде. Закон о јавним набавкама Србије ( “ Службени гласник Републике Србије “, бр . 116/08 ). Појам “ критеријума ”.

odette
Download Presentation

КРИТЕРИЈУМИ ЗА ИЗБОР НАЈПОВОЉНИЈЕ ПОНУДЕ, ПОСТУПЦИМА ЈАВНИХ НАБАВКИ У СРБИЈИ, СА АСПЕКТА ПОНУЂАЧА

An Image/Link below is provided (as is) to download presentation Download Policy: Content on the Website is provided to you AS IS for your information and personal use and may not be sold / licensed / shared on other websites without getting consent from its author. Content is provided to you AS IS for your information and personal use only. Download presentation by click this link. While downloading, if for some reason you are not able to download a presentation, the publisher may have deleted the file from their server. During download, if you can't get a presentation, the file might be deleted by the publisher.

E N D

Presentation Transcript

  1. КРИТЕРИЈУМИ ЗА ИЗБОР НАЈПОВОЉНИЈЕ ПОНУДЕ, ПОСТУПЦИМА ЈАВНИХ НАБАВКИ У СРБИЈИ,СА АСПЕКТА ПОНУЂАЧА

  2. КритеријумизаизборнајповољнијепонудеКритеријумизаизборнајповољнијепонуде ЗаконојавнимнабавкамаСрбије (“СлужбенигласникРепубликеСрбије“, бр. 116/08) Појам “критеријума” “стандард”или“правило”којеслужикаомерилопроценеуспешностиилиоценепожељности, прикладностиилинормалностинекогпонашања. • критеријумједефинисанчланом 2. став 1. тачка 12): “критеријумјемерилокојесекористизавредновање, упоређивањеиоцењивањепонуда”. • ујавнимнабавкамакритеријумјемерилокојеомогућаванаручиоцимадаодређенепонудепонуђачаупоређујуирангирајуштоимомогућавадамеђупонудамаизаберунајповољнију.

  3. Критеријуми за избор најповољније понуде Двефазепроцесајавнихнабавки • припремепонуда-понуђачсеводиупутствимаиусловиманаручиоцаизконкурснедокументације (наручилацихпостављакакобидобиовећу “вредностзановац”) акојепонуђачтребадаиспуниуколикожелидабудедовољноквалификованзапрелазакнаоценупонуда. • стручанпрегледпонудаодстраненаручиоца -требаправитиразликуизмеђуселекцијеиоценепонудеидоделауговора: • селекција– проверадоказаикомпатибилностипонудесаусловимаиспецификацијамакакобинаручилацмогаодаодбијепонудекојесу: Неисправне, неодговарајућеинеприхватљиве(члан 78. став 1. ЗЈН/2008) • оцена – применаодређеногкритеријумаињеговихелементатаиметодологијезадоделупондера/бодова, наосновучегасепонудерангирајуимеђуњимабиранајповољнија (санајвећимбројемпондера/бодова).

  4. ЗАХТЕВИ ЕЛЕМЕНАТА КРИТЕРИЈУМА Члан 51. Законаојавнимнабавкама (“СлужбенигласникРепубликеСрбије“, бр. 116/08)

  5. 1. ЗАХТЕВИ ЕЛЕМЕНАТА КРИТЕРИЈУМА Чланом 51. став 1. ЗЈНпрописанајеобавезанаручиоцадаистекритеријумеиелементекритеријумаобјавипрвоујавномпозиву,азатимиуконкурснојдокументацији Ставом 2. и 3. члана 51. ЗЈНдефинисанисузахтевиелемената: • “Елементикритеријуманаосновукојихнаручилацбиранајповољнијупонудууконкурснојдокументацијиморајубитиописаниивредновани, несмејубитидискриминаторскииморајустајатиулогичкојвезисасадржиномјавненабавке. Наручилацуконкурснојдокументацијинаводи, описујеивреднујесвекритеријумеиелементекритеријумакојенамеравадапримени, посебнонаводиметодологијузадоделупондеразасвакиелеменаткритеријумакојаћеомогућитинакнаднуобјективнупроверуоцењивањапонуда.”

  6. 1. ЗАХТЕВИ ЕЛЕМЕНАТА КРИТЕРИЈУМА Елементикритеријуманесмејубити дискриминаторски • Пунаконкуренцијаиравноправностзаинтересованихпонуђача. • Понудакојајеизабранауусловимаслободнеконкуренцијеједалекоповољнијаодонекојабиседобилауусловимаограниченеконкуренције.

  7. 1. ЗАХТЕВИ ЕЛЕМЕНАТА КРИТЕРИЈУМА *Примеризпраксе бројсталнозапослених (маx 5 пондера): до 10 запослених – 1 пондер; од 10 – 30 запослених – 3 пондера; 30 иливишезапослених – 5 пондера; бројвозила (маx 2 пондера): до 3 возила – 1 пондер; 3-5 возила – 2 пондера; преко 5 возила – 3 пондера; величинапословногпростора (маx 12 пондера): до 200м² - 1 пондер; 200-400м²– 3 пондера; 400-600 м²– 6 пондера; 600-800м² - 9 пондера; 800м² иливише- 12 пондера. • Отворенипоступакјавненабавкерачунарскеопреме (2009); • Врстакритеријума: • “економскинајповољнијапонуда” • Елементикритеријума: • цена – 60 пондера; • техничкотехнолошкаопремљаност – 20 пондера; • рокплаћањапоиспоруци – 10 пондера; • рокиспоруке – 10 пондера;

  8. 1. ЗАХТЕВИ ЕЛЕМЕНАТА КРИТЕРИЈУМА • Поднет смоЗахтевзазаштитуправакојимјеоспораванасадржинаКонкурснедокументације, изразлогаштонаручилацнаведнимподелементимаелементакритеријумадискриминишепонуђаче • КомисијајеоценилаЗахтевоснованим‚: “реализацијаобавезакојећенастатипозакључењууговора...нијетехничкизахтевна” • Оспорениподелементиимајудискриминаторскикарактер (из поступка су искључени сви понуђачи који би могли да дају конкурентне понуде).

  9. 1. ЗАХТЕВИ ЕЛЕМЕНАТА КРИТЕРИЈУМА Елементикритеријумаморајубитиулогичкојвезисапредметомјавненабавке • Морајубитивезанизапредметјавненабавке, анезапонуђача. • Основнипостулат “економскинајповољнијепонуде” Дајекритеријумзаизборнајповољније понуде везанзапонуђача, одређенипонуђачибиувекималипредносткоднаручилацасакојимасусарађивали, штобиосталедискриминисало.

  10. 1. ЗАХТЕВИ ЕЛЕМЕНАТА КРИТЕРИЈУМА *Примеризпраксе Ценауслуга............40 бодова Удаљеностсервиса: до 3км........ 25 бодова од 3,1 до 5 км...... 10 бодова преко 5 км.............05 бодова Кадровскаоспособљеност: за 6 ивише ..........15 бодова за 5......................10 бодова за 4......................07 бодова за 3......................05 бодова за 2 имање........................01 бодова Временскипериодгаранцијеизвршенихуслуга: За 12 месеци..................10 бодова Од 10 до 12 месеци........07 бодова Од 7 до 9 месеци............05 бодова Од 4 до 6 месеци............03 бодова До 3 месеца...................01 бодови Рокплаћања: До 90 дана........ 10 До 60 дана.........05 До 30 дана.........01 • Отворенипоступакјавненабавкеуслугесервисирањавозила (2011); • Врстакритеријума: • “економскинајповољнијапонуда”; • Елементикритеријума:

  11. 1. ЗАХТЕВИ ЕЛЕМЕНАТА КРИТЕРИЈУМА • Удаљеностсервиса,ВременскипериодгаранцијеизвршенихуслугакаоиКадровскаопремљеностпостављенитакоданеоправданодискриминишуодређеногпонуђачаиливишењихукористжељеног. • елеменаткритеријумаУдаљеностсервисанијевезанзапредметјавненабавке, већзапонуђачакојиимасервисблизунаручиоца, наовајначинсудискриминисанисвипонуђачичијисусервисиудаљениоднаручиоца. ПоводомовакопостављенихелеменатакритеријуманаручиоцусмоподнелиЗахтевзапојашњењеиизменуконкурснедокументације, међутимкаконаручилацнијехтеодаприхватинашесугестијебилисмопринуђенидапокренемопоступакзаштитеправапонуђачапокомејеРепубличкакомисијадонелапозитвнорешење.

  12. 1. ЗАХТЕВИ ЕЛЕМЕНАТА КРИТЕРИЈУМА Описелеменатакритеријумаиметодологијезадоделупондерадасвакиелеменатмораомогућитинакнаднуобјективнупроверуоцењивањапонуда • Наручилацимаобавезудауконкурснојдокументацијиопишеелементекритеријумаиначин – методологијузадоделупондера/бодовазасвакиоделемената – транспарентност. • Методологијамораомогућитинакнаднуобјективнупроверу- надлежниорганикојиконтролишуспровођењепоступка.

  13. 1. ЗАХТЕВИ ЕЛЕМЕНАТА КРИТЕРИЈУМА *Примеризпраксе Упутилисмоприговор, собзиромдајеовакваоценасупротнаЗЈН; Неомогућаванакнадну “објективну” проверустручнеоцене; Наручилацјепризнаогрешкуиблаговременоизмениопромениоелементекритеријума. • Отворенипоступакјавненабавкенамештаја (2011); • Врстакритеријума: • “економскинајповољнијапонуда”; • Елементикритеријума: • понуђенацена – 80 пондера; • естетскиизгледифункционалност – 20 пондера; • четворочланакомисијакојаће “субјективно” оцењиватидостављенеузорке;

  14. 1. ЗАХТЕВИ ЕЛЕМЕНАТА КРИТЕРИЈУМА Елементикритеријумаморајубитивредновани • Вредновањеелеменатакритеријумапредстављаодређивање “тежине” или “релативногзначаја” свакогодњих, навођењеммаксималногбројапондера (бодова) • Укупанзбирпондераје 100. • Наручилацтакођеимаобавезудапоред “основних” елеменатакритеријума, уконкурснојдокументацијиутврдии “резервне” елементекритеријумакојисупредвиђенидасепримењујууситуацијикададвеиливишепонудаприменомелеменатакритеријумадобијуистиукупанбројпондера.

  15. 1. ЗАХТЕВИ ЕЛЕМЕНАТА КРИТЕРИЈУМА *Примеризпраксе • Отворенипоступакјавненабавкеултразвучногапаратаса 4Дприказом (2009); • Врстакритеријума: еконоскинајповољнијапонуда • Грешка: удокументацијинаручилацнијепредвидео “резервниелементикритеријума”; • Наручилацнијеиспуниоодредбучлана 51. став 4. ЗЈН – “резервниелементикритеријума”; • ЈеднаодпотенцијалнихпонуђачајеподнеоЗЗПпреистекароказаподношењепонуда, акојијеусвојену II степену; • КомисијајеовоискористиладаусвојиЗЗПипритомнијеулазилаумериторноразматрањеоснованостипреосталихнаводаизнетихуподнетомзахтеву.

  16. 1. ЗАХТЕВИ ЕЛЕМЕНАТА КРИТЕРИЈУМА *Примеризпраксе понуђачакојијесамосталноподнеопонуду, анијепредходнотражиоразјашњењеоднаручиоца отварањупонуданатендерудесилодајејошједанпонуђачпонудиоидентичнуценукаоион Наручилацуоваквојситуацијинијемогаодаизвршиизбор Штасеуоваквојситуацијиможеочекивати Завршилотакоштојенаручилацспровеопреговарчкипоступакитакоизабраонајповољнијегпонуђача.

  17. 2. ВРСТЕ ЕЛЕМЕНАТА КРИТЕРИЈУМА Члан 52. Законаојавнимнабавкама (“СлужбенигласникРепубликеСрбије“, бр. 116/08)

  18. 2. ВРСТЕ ЕЛЕМЕНАТА КРИТЕРИЈУМА Критеријумнајнижепонуђенецене Критеријумекономски најповољнијепонуде “meat” approach Рестриктиванбуџетсредставанамењенихјавнимнабавкама – вршисеподелапондерисањаизмеђуценеиосталихелеменатакритеријума • кодједноставнихикраткорочнихјавнихнабавкидобара, услугаилирадова, састандардномспецификацијом. • наручилацтребадапредставикојисвеелементиулазеуцену (зависнитрошкови, трошковиосигурања, царинаитд).

  19. 2. ВРСТЕ ЕЛЕМЕНАТА КРИТЕРИЈУМА Критеријумнајнижепонуђенецене- кодприменеовогкритеријуматребабитиопрезан, затоштојемогућедапонуђачидајунискуценунаушрбквалитета Примеризпраксе Понуђачбр. 1 : 14.232.762,80 Понуђачбр. 2 : 15.705.988,00 Понуђачбр. 3 : 11.928.753,65 Понуђачбр. 4 : 17.023.615,17 Понуђачбр. 5: 14.554.998,50 • јавненабавкерадовависокоградњегдејекритеријумзабодовањенајнижепонуђенацена • процењенавредностбила 15.000.000,00 динара • сумљадајеједанодпонуђачапонудионереалнонискуцену

  20. 2. ВРСТЕ ЕЛЕМЕНАТА КРИТЕРИЈУМА *Примеризпраксе *ЕфикаснијерешењебибилаприменапаритетаЦИП – “Транспортиосигурањеплаћени (доназначенедестинације)” * ПоднетјеЗахтевазазаштитуправакојимсеоспораваласадржинаконкурснедокументације. Захтевјеусвојену I степену • отвореномпоступкујавненабавкеелектроматеријала (2011), • критеријумзабодовањенајнижепонуђенацена • наручилацјепредвидеодаћесемеђународнатрговинаобављатипопаритетуДДУиспорученонеоцарињено(Наручилацјеоговоранзатрошковеиризикистовара, царињењаинакнаднедистрибуције) • дискриминацијадомаћегпонуђача,аукористино-понуђача

  21. 2. ВРСТЕ ЕЛЕМЕНАТА КРИТЕРИЈУМА Економскинајповољињапонуда Могућиелементикритеријума (члан 52. став 2. ЗЈН): Поделаизмеђуценеиосталихелемената – “тежинаелеменатакритеријуматребадаодражаваоноштојенајважнијеусвакомпоступкујавненабавке.” • понуђенацена • условиплаћања • рокиспорукеилиизвршењауслугеилирадова • текућитрошкови • трошковнаекономичност • квалитет • техничкеитехнолошкепредности • пост-продајносервисирањеитехничкапомоћ • гарантнипериодиврстегаранције • обавезеупогледурезервнихделова • пост-гаранцијскоодржавање • естетскеифунционалнекарактеристикеидр.

  22. 2. ВРСТЕ ЕЛЕМЕНАТА КРИТЕРИЈУМА Економскинајповољнијапонуда *Примеризпраксе отворенипоступакјавненабавкеизвођењарадова (2011) критеријум “економскинајповољнијапонуда” • цена 80бодова • рокизвођењарадова 20 бодова УоваквомслучајупрепоручујемопонуђачимадауЗахтевузаразјашњењеконкурснедокументацијенаручиоцусугеришудаограничиминималноприхватљиврокзадоброизвођењарадоваи максималнирок.

  23. 2. ВРСТЕ ЕЛЕМЕНАТА КРИТЕРИЈУМА Економскинајповољнијапонуда Елементикритеријумасу: • 1. Ценарезервнихделова - маx 50 бодова • 2. Ценарадногсатазаизвршенууслугу - маx 30 бодова • 3. Рокплаћања - маx 10 бодова • 4. 24 сатадоступностиподршканапуту - маx 5 бодова • 5. Гарантнирокзауслуге- маx 5 бодова • ПоднелисмонаручиоцуЗахтевзаелиминисањегарантногрока као критеријумаза бодовањеизразлогаштоје нереалан. Наручилацјеприхватионашзахтевиисправиоконкурснудокументацију (Логичноједа јегаранција за делове аутоматски повезана и са услугом уградње).

  24. 2. ВРСТЕЕЛЕМЕНАТАКРИТЕРИЈУМА • Ставом 3. члана 52. ЗЈН-апрописаноједаусловизаучествовањеизчлана 44. тогЗаконанемогубитиодређеникаоелементикритеријума. • Условизаучествовањекојисупрописаничланом 44. ставом 2. тачкама 1. до 5. никаконемогубитиодређеникаоелементикритеријумапокојимаћесевршитирангирањепонуда. • Условизаучествовањекојисетичупонуђачевихкапацитета – пословног, финансијског, технчкогикадровског – нисустриктноодређени, нанаручиоцуједасампроцеништајебитнозареализацијууговорапредметајавненабавке.

  25. 2. ВРСТЕЕЛЕМЕНАТАКРИТЕРИЈУМА * Примеризпраксе ЈеданодпотенцијалнихпонуђачајеподнеоЗЗПкојимјеоспораваоКонкурснудокументацију: “наручилацвреднујеелементпонудекојијеистовременоусловзаучествовањеупоступкујавненабавке” РепубличкакомисијајеусвојилаЗЗПоснованим – повредачлана 52. став 3. ЗЈН. • ОтворенипоступакјавненабавкеосигурањаимовинеилицаУниверзитета (2011). • Врстакритеријума: “економскинајповољнијапонуда”. • Једаноделеменатакритеријума: плаћањепремијеосигурањау 12 месечнихратабезкамате: • Да – 10 пондера • Не – 0 пондера • “Прихватљивомћесесматратионапонудаукојојјепонуђачпонудиоплаћањепремијеосигурањау 12 месечнихратабезкамате”- услов

  26. 3. “Преференцијални” статусдомаћегпонуђача, односнодобарадомаћегпорекла Члан 52. став 6-12 Законаојавнимнабавкама (“СлужбенигласникРепубликеСрбије“, бр. 116/08)

  27. 3. “Преференцијални” статус домаћег понуђача, односно добара домаћег порекла Члан 52. ЗЈНпредвиђенајемогућностдавањапредностипонудамадомаћихпонуђачакојисурегистрованиуРепублициСрбијиуодносунастранепонуђаче, којисурегистрованиуиностранству (разликаузбирупондеранијевећаод 20 пондера, односно 20% цене, укористино-понуђача). • уколикоприликомподношењапонудепонуђачдонесеуверењеПКСдасудобраилипроизводикојенудидомаћегпореклаонћеиматиправодабудеизабранкаонајповољнијипонуђачиакоје 20% скупљиодпонуђачакојиузпонудуниједоставиоиуверењеПКС. • Ставом 12. овогчланајепрописанодајепредностдатадомаћимпонуђачима, односнопонуђачимакојинудедобрадомаћегпорекла, ограниченаодредбамаСпоразумаослободнојтрговиниуцентралнојЕвропи (ЦЕФТА).Наручилацједужандапримениодредбечлана 52. став 10. ЗЈН, осимуслучајукадајекаонајповољнијаизабранапонудачијисупредметдобракојаимајупореклоизнекеодземаљапотписницамаЦЕФТА 2006.

  28. 3. “Преференцијални” статусдомаћегпонуђача, односнодобарадомаћегпорекла * Примеризпраксе РепубличкакомисијајеодбијаЗЗП: “Чланом 35. став 2. СпоразумаослободнојтрговиниуцентралнојЕвропи (ЦЕФТА 2006) јепрописанодаћесвакастранапотписницаистог, најкасниједо 01.05.2010. годинеобезбедитипрогресивноиефикасноотварањетржиштајавнихнабавки ...” • Отворенипоступакјавненабавкедобара, обликованомпопартијама – набавкаелектроматеријала (2011) • ПоднетЗЗПнаконфазестручнеоцене – подносилацЗЗПјесматраодајенаручилацмораодапоступипочлану 52. ЗЈН: • Изабранипонуђач – понуђачкојијепонудиоосигурачеизР.Српске • ПодносилацЗЗП –домаћипонуђачкојијепонудиоосигурачеизР.СрбијеипритомдоставиоУверењеПКС.

  29. 4. “НЕУОБИЧАЈЕНОНИСКАЦЕНА” Члан 57. Законаојавнимнабавкама (“СлужбенигласникРепубликеСрбије“, бр. 116/08)

  30. 4. “НЕУОБИЧАЈЕНОНИСКАЦЕНА” ИмпресаЛомбардиниС.п.А.из 1999. године -Европскисудправдејепредложиоданаручилац: идентификујесумњивепонуде, даписменотражиодпонуђачадетаљекојесматрапотребнимдабиомогућиодотичномпонуђачудадемонстрирасвојуискреност, дапроцениистинитостдатихобразложењаи дадонесеодлукудалићетаквепонудеприхватитиилиодбацити. • Сходночлану 57. Законаојавнимнабавкама “Наручилацможедаодбијепонудузбогнеуобичајенонискецене” • Наручилацпрвозахтевауписанојформидетаљнообразложењесвихелеменатацене(понуђачдостављаобразложењеурокуодмаксимално 20 дана – члан 57. став 3 ЗЈН).

  31. 4. “НЕУОБИЧАЈЕНО НИСКА ЦЕНА” * Примеризпраксе • Уотворенимпоступкујавненабавкеуслугеспремањахране, наручилацјеуконкурснојдокументацијиуделуспецификацијенавеооброкекојибисеспремали, сајединичнимценамазасвакиоброк. Оцењиваласепросечнајединичнаценазасвеоброкепокритеријумунајнижепонуђенецене. Услугебисенабављаледоизносапроцењеневредности. Наконјавноготварањапонуда, упоступкустручнеоценепонуда, наручилацјеуписменомобликузатражиоодједногодпонуђачадаобразложизаштојезадијеталнеоброке(којисуранијихгодинабилизаступљениумногомањемобимуодосталихоброка) понудиоценуод 1 динара, докјезаосталедаознатновишеценеуслугаспремањахране (сходноставу 2. и 3. поменутогчланаЗЈН). Понуђачјепонудиосвојенеоснованообразложење. Његовапонудајеодбијенасходночлану 57. ЗЈН/2008, аУговоројавнојнабавцидодељенследећемнајповољнијемпонуђачу. Ценаодједногдинаразадијеталнеоброкејечинилапросечнујединичнуценузасвеоброкенижомодосталихпонуђача.

  32. КРИТЕРИЈУМИ ЗА ИЗБОР НАЈПОВОЉНИЈЕ ПОНУДЕ, ПОСТУПЦИМА ЈАВНИХ НАБАВКИ У СРБИЈИ, СА АСПЕКТА ПОНУЂАЧА ЗАКЉУЧАК Изовихпримеразакључујемо, дауколикопонуђачсматрадајенаручилацлошепоставиокритеријумезавредновањепонуда, неопходноданаправиначиннапишеЗахтевзаизменуконкурснедокументацијекојијезаснованназаконскимпрописимаидапокушаданатајначинзаштитисвојаправа, уколикоВамтонеуспе, асигурнистедасуВашаправаповређена, препоручујемоВамдаподнесетеЗахтевзазаштитуправа.

  33. ХВАЛА НА ПАЖЊИ Јасмина Марковић

More Related