劳动教养

劳动教养 杜雪晶上海政法学院

第三章劳动教养的性质和基本特征 第一节劳动教养性质的历史演变第二节劳动教养的基本特征第三节劳动教养与相关制度的比较

第一节劳动教养性质的历史演变 第一节劳动教养性质的历史演变一、劳动教养性质的变化过程（一）劳动教养性质的历史过渡性从历史角度考察，劳动教养性质的变革主要经历了四个阶段：第一阶段的劳动教养是一种改造与安置就业为主的行政强制措施；第二阶段的劳动教养以管理体制调整和确定期限为标志，逐渐成为国家治理犯罪的刑罚以外的强制措施；第三阶段的劳动教养被界定为“强制性教育改造的行政措施”；第四阶段的劳动教养实质上已成为不同于刑罚和治安行政处罚的一种特殊形态的处罚措施，由此，也引发了一系列法律冲突。

第一节劳动教养性质的历史演变 一、劳动教养性质的变化过程（二）劳动教养性质历史过渡性的原因 1，劳动教养调整对象和调整方式的特殊性； 2，社会治安形势与对策的变化因素； 3，相关法律修订与司法适用因素； 4，劳动教养制度性设计与执行模式变革因素。

第一节劳动教养性质的历史演变 二、劳动教养性质的规范性界定（一）法律、法规的规范《关于劳动教养问题的决定》；《劳动教养试行办法》。（二）规范性文件的表述中共中央、国务院批转公安部《关于做好劳动教养工作的报告》；国务院《关于进一步做好监狱管理和劳动教养工作的通知》；国务院新闻办公室《中国的人权状况》。

第一节劳动教养性质的历史演变 三、对劳动教养性质的理性认识（一）实然分析教育改造强制措施说；保安处分说；行政处罚说。（二）应然分析 1，劳动教养是一种以预防犯罪为目的的国家处分； 2，劳动教养是一种以强制性管束为手段，以教育矫治为内容的教育处分； 3，劳动教养是一种体现保护社会与保障人权双重价值目标的保护处分；劳动教养是适应受处分对象特点与教育矫治需要的处分群。

第二节劳动教养的基本特征 一、劳动教养法律关系的行政性（一）劳动教养法律关系行政性的依据权力范围属于国家治安行政管理领域；规范依据属于行政法律部门；本质是国家行政权主体依法行使处分权。（二）劳动教养法律关系行政性的特征 1，行政主体的多元性； 2，主体间法律地位的不对等性； 3，司法制约性； 4，管理体制的垂直统一性。

第二节劳动教养的基本特征 二、劳动教养执行模式的强制性（一）强制性的内涵及特点所谓强制，就是用政治或经济的力量所造成的压力迫使人服从，并受其约束。劳动教养执行模式的强制性具有禁止性、命令性的特点，但不具有惩罚的施体性。（二）强制的功能与作用 1，威慑效应； 2，约束和规范效应； 3，限制和矫正效应； 4，改善与养成效应。

第二节劳动教养的基本特征 三、劳动教养功能与目的的教育改造性（一）教育改造目标（二）教育改造的内容、手段与方法。

第三节劳动教养与相关制度的比较 一、劳动教养与法律制裁制度的比较（一）劳动教养与监狱制度的比较监狱与监狱制度的概念；劳动教养与监狱制度的区别： 1，性质不同； 2，执行对象不同； 3，法律依据不同； 4，强制措施的内容和程度不同；劳动教养的强制只是促进转化的条件，而监狱的强制则是刑罚的本质要求，体现监压押、监管、监控的特点。 5，劳动教养人员与罪犯的法律地位不同； 6，法律责任消灭的方式及途径不同； 7，管理体制、执行场所及处遇方式等都有所不同。

第三节劳动教养与相关制度的比较 一、劳动教养与法律制裁制度的比较（二）劳动教养与治安管理处罚制度的区别治安管理处罚的概念、处罚种类和规范依据；两者的区别体现在： 1，性质不同；前者属于行政强制措施，而后者是行政处罚。行政处罚的概念及法律依据；行政强制措施的概念与特点。 2，依据和适用对象不同。 3，执行的内容和方式不同 4，预防犯罪的功能与作用不同

第三节劳动教养与相关制度的比较 二、劳动教养与工读教育制度的比较（一）工读学校的概念及规范依据（二）劳动教养与工读教育的区别 1，性质不同； 2，指导思想与任务不同； 3，收容对象及条件不同； 4，执行方式不同。

第三节劳动教养与相关制度的比较 三、劳动教养与保安处分制度的区别（一）保安处分的概念、特征和立法形式（二）劳动教养与保安处分的区别理论基础不同；立法形式不同；适用对象不同；法制模式不同。

在政治宽和的国家里，对与一个好的立法者来说，无论什么都可以用来当作刑罚。 ——孟德斯鸠

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