Instrumenti pomoći EU

1. KORIŠTENJE SREDSTAVA IZ EUROPSKIH FONDOVA ZA RAZVOJ VODNO-KOMUNALNE INFRASTRUKTUREStrateški dokumenti za korištenje predpristupnih fondova EUMinistarstvo regionalnog razvoja, šumarstva i vodnoga gospodarstvaKarmen Cerar dipl.ing.građ.

2. CARDS 2001 – 2004 PHARE 2005 - 2006 ISPA 2005 SAPARD IPA (Instrument for Pre-Accession) Instrumenti pomoći EU

3. Svrha uspostavljanja IPA sustava • Proces pregovora i ulaska u EU vezan uz administrativne kapacitete i sposobnost zemlje da koristi sredstva EU • Pripreme za funkcioniranje u EU i korištenje znatno većih sredstava iz strukturnih fondova u trenutku kada RH postane zemlja članica • Iskoristiti alocirana sredstva

4. Što IPA obuhvaća? • I. IPA Komponenta JAČANJE INSTITUCIJA I POMOĆ U TRANZICIJI • acquis • polit. kriteriji • Programi Zajednice 178,1 m EUR • II. IPA Komponenta PREKO- GRANIČNA SURADNJA -ZČ -S, CG, BIH -Trans-ntl. SEE progr. 56,5 m EUR • III. IPA Komponenta REGIONALNI RAZVOJ • Promet • Okoliš • Regionalna konkurentnost 198,7 m EUR • IV. IPA Komponenta RAZVOJ LJUDSKIH RESURSA • zapošljavanje • obrazovanje • socijalna uključenost 53,7 m EUR • V. IPA Komponenta RURALNI RAZVOJ • strategije • infrastrukt. • proizvodna ulaganja 102,9 m EUR Kandidati i potencijalni kandidati Zemlje kandidati

5. IPA – instrument pretpristupne pomoći- organizacija Tijelo nadležno za reviziju MFIN Dužnosnik nadležan za akreditaciju Ivan Šuker, MFIN Sveukupna koordinacija, programiranje, praćenje provedbe, evaluacija programa IPA-a Financijsko upravljanje programom IPA Nacionalni koordinator programa IPA SDURF Nacionalni dužnosnik za ovjeravanje Koordinator za komponente III i IV SDURF Komponenta 1 Pomoć u tranziciji i jačanje institucija Nadležno tijelo: SDURF Provedba: SAFU Komponenta 2 Prekogranična suradnja Nadležno tijelo: MRRŠVG Provedba: SAFU Komponenta 3 Regionalni razvoj Komponenta 4 Razvoj ljudskih resursa Nadležno tijelo: MGRP MZOŠ MZSS Provedba: HZZ ASO Komponenta 5 Ruralni razvoj Nadležno tijelo: MPRRR Provedba: MPRRR – SAPARD (IPARD) agencija Komponenta 3 Regionalni razvoj 3a Promet Nadležna tijela: MMPI Provedba: HŽ 3b Okoliš Nadležna tijela: MZOPUG MRRŠVG Provedba: FZOEU HV SAFU 3c Regionalna konkurentnost Nadležna tijela: MGRP MRRŠVG MZOŠ Provedba: SAFU Okoliš Nadležna tijela: MZOPUG MRRŠVG Provedba: FZOEU HV SAFU

6. PRAVNI OKVIR Međunarodni ugovor između EU i RH • Ugovor o stabilizaciji i pridruživanju između EC i RH (09.07.2001) • Okvirni sporazum od 27. kolovoza 2007. godine između Vlade RH i EC o pravilima suradnje u vezi financijske pomoći Zajednice Republici Hrvatskoj u provedbi pomoći u okviru Instrumenta pretpristupne pomoći IPA • Nacrt financijskog ugovora između RH i EC (pred potpisivanjem) • Bilateralni ugovori za pojedinu mjeru (nije potpisan) EU regulativa i odluke • Uredbu Vijeća br. 1605/2002 od 25. lipnja 2002. godine o Financijskoj uredbi koja se primjenjuje na opći proračun Europskih zajednica i njezinim provedbenim Uredbama • Uredbu Vijeća (EZ) br. 1085/2006 od 17. srpnja 2006. kojom se uspostavlja Instrument pretpristupne pomoći IPA (dalje u tekstu: Okvirna uredba o programu IPA) • Uredbu Komisije (EZ) br. 718/2007 od 12. lipnja 2007. kojom se provedi Uredba Vijeća (EZ) br. 1085/2006 kojom je uspostavljen Instrument pretpristupne pomoći IPA (dalje u tekstu: Provedbena uredba o programu IPA)

7. NACIONALNA REGULATIVA • Zaključak Vlade Republike Hrvatske od 20. rujna 2007. godine kojim je usvojen Operativni program • Uredbu o opsegu i sadržaju odgovornosti te ovlastima tijela nadležnih za upravljanje Instrumentom pretpristupne pomoći • Odluku o imenovanju osoba nadležnih za upravljanje Instrumentom pretpristupne pomoći IPA • Sporazum o provedbi između Nacionalnog dužnosnika za ovjeravanje i Čelnika Operativne strukture za upravljanje i provedbu Operativnog programa zaštite okoliša 2007. – 2009. financiranog Instrumentom pretpristupne pomoći (IPA) potpisan 13. ožujka 2008. godine • Operativni sporazum za upravljanje i provedbu Operativnog programa zaštite okoliša 2007. – 2009. između tijela operativne strukture za IPA komponentu 3b Regionalni razvoj –Zaštita okoliša, potpisan 13. ožujka 2008. godine _________________________________________________________________ • Zakon o vodama (NN 107/95, 150/05) • Zakon o financiranju vodnoga gospodarstva (NN 107/95, 19/96, 88/98, 150/05)

8. RELEVANTNE EU DIREKTIVE • Okvirna direktiva o vodama (Water Framework Directive) (2000/60/EC) • Direktiva o komunalnim otpadnim vodama (Urban Waste Water Treatment Directive) (UWWTD) (91/271/EEC, 98/15/EC) • Direktiva o vodi za piće (Drinking Water Directive) (80/778/EEC, 91/858/EEC, 90/656/EEC, 91/692/EEC)

9. Operativni program za okoliš 2007-2009 • OP je provedbeni dokumenata za program IPA • ovim dokumenom se utvrđuju konkretne aktivnosti za koje je moguće namijeniti EU sredstva • OP-eve izrađuju imenovana upravljačka tijela (resorna tijela), u suradnji s ostalim relevantnim tijelima i partnerima • OP je podložan usvajanju od strane EK • IPA sredstva se zemlji korisnici dodjeljuju temeljem OP-a, te je prilog Financijskog sporazuma • OPO donesen je od strane Vlade RH u rujnu 2007.g., te prihvaćen od strane EU u studenom 2007. g

10. SADRŽAJ • Uvod i sažetak • Kontekst , konzultacija i koordinacija • Procjena srednjoročnih potreba, ciljeva i strateških prioriteta • Programska strategija • Indikativne financijske tablice • Provedbene odredbe Prilozi: • Članovi međuresorne radne skupine • Indikatori nadzora • Indikativna lista pojekata i njihove identifikacijske kartice • Podaci o partnerskim konzultacijama • Grafički prikaz institucionalne strukture • Ex ante evaluacijski izvještaj

11. 1. Kontekst , konzultacija i koordinacija • Nacionalna politika i socijalno-gospodarski kontekst • Strateški okvir Zajednice • Partnerske konzultacije • Ex ante evaluacija

12. 2. Procjena srednjoročnih potreba, ciljeva i strateških prioriteta • Socijalno-gospodarska analiza • Strateški prioriteti -Zaštititi vodne resurse RH kroz unaprijeđene sustave vodoopskrbe i sustava javne odvodnje -Dogradnja i modernizacija vodoopskrbnih sustava -Nastavak gradnje uređaja za pročišćavanje otpadnih voda iz domaćinstava i industrije, te dogradnja kanalizacijske mreže -Priprema projekata za strukturne instrumente

13. 3. Programska strategija • Prioritetne osi i mjere • Tehnička pomoć • Horizontalna pitanja • Komplementarnost i sinergija s drugim oblicima pomoći • Indikativna lista velikih projekata

14. Prioritetne osi i mjere (I)

15. Prioritetne osi i mjere (II) Podsektor vode • dogradnja i modernizacija sustava vodoopskrbe i uređaja za obradu voda i kanalizacijskih sustava u zajednicama u kojima: -je voda za piće najviše onečišćena, -gdje postoji niska razina priključenosti na sustav vodoopskrbe -postoje veliki gubici u vodoopskrbnom sustavu -gdje će uređaji za pročišćavanje otpadnih voda pružati najveći doprinos kakvoći vode nizvodno, -kanalizacijski sustavi u naseljima/zajednicama u kojima su razine priključenja ispod 75%; i -u osjetljivim područjima i vodozaštitnim zonama

16. OPĆI KRITERIJI ZA ODABIR -I • Administrativni kriteriji Projektni zahtjev treba biti ispunjen i svi prateći dokumenti priloženi. Ovi dokumenti uključuju: -Studiju izvedivosti -Analizu troškova i prednosti (cost-benefit) (uključujući financijske i ekonomske analize) -PUO u skladu s EU zahtjevima i potrebne okolišne dozvole -Idejno rješenje i drugu projektnu dokumentaciju -Suglasnosti/dozvole (lokacijska, građevinska itd.) -Osigurano sufinanciranje -Projektni zahtjev podnesen prije propisanog krajnjeg roka -Riješen imovinsko – pravni status zemljišta

17. OPĆI KRITERIJI ZA ODABIR -II B) Obvezni kriteriji -Razmjer projekata: -projekti / skupine projekata/ projektne faze –min. 10 milijuna eura -Održivost: -projekt mora poštovati norme i standarde EU, biti usklađen sa sektorskim politikama EU i mora biti financijski održiv (troškovi rada i održavanja) -Sukladnost s ciljevima i načelima okolišne politike EU: -zaštita, održavanje i unapređenje kakvoće okoliša -zaštita ljudskog zdravlja, razborito i racionalno korištenje prirodnih resursa -načelo predostrožnosti i načelo sprječavanja -načelo uklanjanja na izvoru -načelo “onečišćivač plaća” -Usklađivanje sa zakonskim okolišnim zahtjevima EU -Usklađivanje s prioritetima određenim u strateškim dokumentima EU i nacionalnim strateškim dokumentima -Dodatno – projekt ne bi napredovao bez pomoći EU

18. OPĆI KRITERIJI ZA ODABIR -III C) Kvalitativni kriteriji -Kontinuitet pomoći Zajednice, međunarodnih financijskih institucija (MFI), ostale pomoći i prethodno utvrđeni investicijski prioriteti -Projekti s prethodno razvijenih i dogovorenih lista nacionalnih prioriteta za svaki sektor -Projekti koji će osigurati najveći utjecaj (projekti koji obuhvate najviše stanovništva, aglomeraciju ili područje) -Mogući prekogranični / regionalni utjecaj -Razina doprinosa postizanju gospodarske i socijalne kohezije Hrvatske s EU (Projekti s maksimalnim potencijalnim gospodarskim i socijalnim prednostima) -Odnos između okolišne i ekonomske učinkovitosti projekata – tj. između broja osoba na koje projekt ima utjecaj i troškova projekta -Institucionalni i upravni okvir za upravljanje / provedbu projekta

19. INDIKATIVNA LISTA PROJEKATA

20. INDIKATIVNA LISTA PROJEKATA

21. INDIKATIVNE FINANCIJSKE TABLICE

22. INDIKATIVNE FINANCIJSKE TABLICE

23. INDIKATIVNE FINANCIJSKE TABLICE

24. INDIKATIVNE FINANCIJSKE TABLICE

25. 5. PROVEDBENE STRUKTURE • STRUKTURE UPRAVLJANJA I KONTROLE • NADZOR I EVALUACIJA • INFORMIRANJE I OBJAVLJIVANJE

26. Faze uspostavljanja IPA sustava 1. Institucionalno definiranje sustava 2. Utvrđivanje odnosa između različitih institucija 3. Sastavljanje procedura i priručnika 4. Proces samo-ocjene sustava (interni revizori) 5. Nacionalna akreditacija 6. Akreditacija od strane Komisije

27. Institucionalno definiranje sustava • Uredba o opsegu i sadržaju odgovornosti te ovlastima tijela nadležnih za upravljanje IPA (NN 18/07, 34/08) • Odluka o imenovanju osoba zaduženih za upravljanje programom IPA (NN 34/08) • Odluka o imenovanju Dužnosnika nadležnog za akreditaciju – CAO (za CAO-a imenovan Ministar financija, 5. travnja 2007. godine) • IPA provedbena regulativa

28. Utvrđivanje odnosa između različitih institucija • Uredbom su definirani poslovi i kroz to odnosi svakog od tijela • Izrađeni prijedlozi sporazuma između: • tijela unutar operativne strukture Operativni sporazum za upravljanje i provedbu Operativnog programa zaštite okoliša 2007.-2009. između tijela operativne strukture za IPA komponentu 3b, Regionalni razvoj – Zaštita okoliša • operativne strukture i NF

29. Sastavljanje procedura i priručnika • Priručnici su odgovornost svakog od tijela nadležnog za upravljanje i provedbu pojedine komponente IPA • Verzija 2.0 izrađena je u ožujku, 2008. • Sastavni dijelovi priručnika: -Pravni okvir -Institucionalni okvir -Interna organizacija i ljudski resursi -Upravljanje rizicima -Kontrola na licu mjesta -Komunikacija i izvješćivanje -Financijsko upravljanje i računovodstvo -Nabava -Neregularnosti -Programiranje -Monitoring -Upravljanje N+3 -Evaluacija -Administrativna pitanja -Informiranje -Revizija

30. Postupak akreditacije • Operativne strukture traže akreditaciju od strane NAO-a temeljem pozitivnog izvješća internih revizora • Nacionalna akreditacija – NAO akreditira operativne strukture temeljem izvješća vanjskih revizora • Nakon davanja Nacionalne akreditacije NAO šalje zahtjev za akreditacijom od strane Europske komisije – sastavni dio paketa je pozitivno izvješće vanjskih revizora • Nakon pozitivnog izviješća revizora EK dodjeljuje se akreditacija

31. HVALA NA PAŽNJI!