Tréningový materiál Strategick é Environment á lne Posudzovanie Slovensk á republika

1. Tréningový materiálStrategické Environmentálne PosudzovanieSlovenská republika Environmental Resources Management-ERM nv

2. Tréningový materiál • Základné informácie o Strategickom Environmentálnom Posudzovaní (SEA) • Úvod do Príručky o SEA • Cieľom Príručky je podporiť MŽP SR v implementácii Smernice 2001/42/ES z 27. júna 2001 o posudzovaní vplyvov určitých plánov a programov na životné prostredie ( Smernica SEA ) • Táto Príručka bude určená pre : • všetkých, ktorí budú v praxi zodpovední za strategické posudzovanie environmentálnych vplyvov na úrovni plánov / programov v SR, zvlášť odborníkov v miestnych samosprávach a vládnych inštitúciách a súkromných environmentálnych konzultantov • tých, ktorých úlohou bude efektívne zabezpečiť platnosť SEA Smernice v požadovanom časovom horizonte. ERM - SEA Training

3. Environmentálne posudzovanie = je procedúra, ktorá zabezpečí, aby vplyvy strategických dokumentov na životné prostredie boli zhodnotené predtým, než je rozhodnutie prijaté • Táto procedúra zahŕňa : • analýzu predpokladaných vplyvov na životné prostredie, • záznam týchto vplyvov v správe o hodnotení strateg. dokumentu, • usporiadanie verejného prerokovania správy, • zváženie pripomienok do správy predtým, ako je vydané rozhodnutie a spätná informácia verejnosti, • je pro-aktívna, pretože je integrálnou súčasťou rozhodovacieho procesu. • zlepší transparentnosť a účasť verejnosti ERM - SEA Training

4. Posudzovanie vplyvov • strategických dokumentov (SEA) (plány, programy, politiky) • navrhované činnosti (EIA) ( projekt, stavba, prevádzka,..) ERM - SEA Training

5. EIA a SEA - 1 Environmental Impact Assessment (EIA) - je termín používaný pre systematický proces zhodnotenia environmentálnych následkov jednotlivých projektov. ( stavby, zariadenia a činnosti z oblasti priemyslu, energetiky, infraštruktúry, vodného hospodárstva) Strategic Environmental Assessment (SEA) - je termín používaný pre systematicky proces zhodnotenia predpokladaných environmentálnych vplyvov v počiatočných fázach navrhovaných plánov, programov a politík (PPP) v čase, keď hlavne alternatívy sú stále otvorené ERM - SEA Training

6. EIA a SEA - 2 • Rozmer SEA – v merítku počtu aktivít a dotknutej geografickej rozlohy – je svojou povahou podstatne širšie ako je EIA. • tzn. iné nástroje a metódy musia byť použité, popri tom,že menej detailnejšie posudzovania musia byť vykonané • SEA je pomocný nástroj pre rozhodnutie, nie proces ustanovenia rozhodnutia, • preto SEA je potrebné aplikovať flexibilne v plánovacích cykloch. ERM - SEA Training

7. Definícia PPP • “PPP” ma iný význam v rôznych krajinách, ktorý závisí od politického a inštitucionálneho kontextu. • Nasledujúce definície PPP sú dostatočne flexibilné zahrnúť rozmanitosť tejto terminológie: • Politika: všeobecný smer činnosti alebo návrh celkového riadenia, ktoré vláda sleduje alebo bude sledovať a ktoré sú smerodajné pre dané prijatie rozhodnutí; • Plán: je zmysluplná, vpred nazerajúca stratégia alebo návrh, často s koordinovanými prioritami, možnosťami a opatreniami, ktoré implementujú a vypracuvávajú danú politiku; • Program: sústredená, organizovaná agenda alebo postup prísľubov, návrhov, nástrojov a aktivít, ktoré implementujú a vypracúvavajú danú politiku. ERM - SEA Training

8. Oblasti použitia Potencionálni kandidáti pre SEA = všetky oblasti politiky, ktoré sa zaoberajú alebo vedú ku zmenám : • vo využití územia a prírodných zdrojov, • vo výrobe surovín, chemikálií a iných nebezpečných výrobkov, • v generovaní znečistenia a odpadov. ERM - SEA Training

9. Prínos SEA SEA a EIA – obidva procesy majú za cieľ podstatne znížiť ohrozenie životného prostredia zamýšľanej činnosti. • EIA má však niekoľko slabých stránok a obmedzení, zatiaľ čo SEA preukazuje jasné prínosy, čo vysvetľuje rastúci záujem o tento proces. V širšom slova zmysle prínosy SEA procesu hodnotenia PPP sa dajú zaradiť do troch kategórií : • posilnenie projektu EIA, • hodnotenie kumulatívnych a veľko–plošných vplyvov, • hodnotenie vplyvov na zdravie, • zlepšenie spolupráce inštitúcií. ERM - SEA Training

10. Posilnenie projektu EIA • SEA zvažuje na úplnom začiatku environmentálne, zdravotné a sociálne ciele a dopady PPP • Znižuje rizika nesprávnych politických rozhodnutí a súvisiacich nákladov a časových znevýhodnení; • Umožňuje zistiť nápravné opatrenia na veľmi skorej úrovni; • Umožňuje zvážiť širší záber alternatív, než je normálne možné pri EIA; to umožňuje rozhodujúcim orgánom vyhnúť sa nákladom a nevidieť príležitostí, ktoré sú spojené so zvažovaním len limitujúcich možností. • SEA nie je ohrozené obmedzeniami v hodnotení vplyvov v neskorej fázy schvaľovania projektu, keď už je neskoro zvažovať otázky z vyššej úrovne, či vôbec, kde a aký typ rozvojovej činnosti sa má uskutočniť. ERM - SEA Training

11. Posilnenie projektu EIA • SEA vylučuje potrebu nutných hodnotení EIA na úrovni projektu, pretože SEA vylúči možnosti poškodenia životného prostredia na úrovni PPP; • SEA umožní uľahčenie priebehu projektov na úrovni EIA, zredukovaním časových nárokov a úsilia potrebných pre ich vypracovanie tým, že : • Zapracuje environmentálne, sociálne a zdravotné aspekty do plánov a programov, ktoré vytvárajú rámec pre individuálne projekty; • Identifikuje vplyvy dopredu; • Vyjasní strategické podmienky; • Poskytne mechanizmus pre účasť verejnosti na skorej, strategickej úrovni, umožní väčšiu transparentnosť a dôveryhodnosť PP ERM - SEA Training

12. Hodnotenie kumulatívnych & veľkoplošných vplyvov • SEA pozerá: - na kumulatívne, nad-sektorové a nepriame vplyvy, - na širší obraz a hodnotí oblasti, ktoré sú bežne prehliadnuté na úrovni projektu. • EIA: hodnotí špecifické, priame vzťahy, príčina - následok medzi predkladaným projektom a environmen. receptorom. ERM - SEA Training

13. Vplyv na zdravie • EIA - nie často poskytne dostatočný dôraz na vplyv na zdravie, väčší dôraz kladie na fyzické a biologické prostredie. • SEA - pomoc pri zvážení vplyvov na zdravie. ERM - SEA Training

14. Zlepšenie spolupráce inštitúcií SEA pomáha pri dosiahnutí rozhodnutí v zmysle ochrany životného prostredia, pretože : • zväčšuje spoluprácu medzi ministerstvami, (medzisektorovú), medzi environmentálnymi inštitúciami a podporovateľmi PPP • pomáha uviesť do súladu rôznorodé ciele požadované rôznymi administratívnymi úrovniami a rôznymi sektormi ERM - SEA Training

15. Prekážky - 1 • Prekážky, ktoré je potrebné zvážiť : • Inštitucionálne prekážky môžu obsahovať: • nedostatok politickej - inštitucionálnej vôle; • obava zo straty kontroly, moci a vplyvu, keď PPP sú vystavené hodnoteniu, t. j proces účasti a transparentnosti; • nedostatok jasných environmentálnych cieľov; • nedostatok skúsených pracovníkov v oblasti uplatňovania prístupu SEA; • nedostatok riadenia – metódy a úloha SEA je pre mnohých nejasná. • Tieto prekážky môžu byť eliminované - propagáciou SEA, školeniami a zvýšenou informovanosťou, čím sa zvýši kompetentnosť, zručnosť a povedomie. ERM - SEA Training

16. Prekážky - 2 • Finančné prekážky : vládne inštitúcie často namietajú, že SEA je nákladné, čo je neopodstatnená úvaha. • Investícia do SEA ušetrí čas a náklady, ktoré by vznikli pri sanácii zlých rozhodnutí • Časové prekážky : vládne inštitúcie často namietajú, že SEA predĺži časový rámec rozhodovacieho procesu alebo zdrží rozvoj projektu. • Ak SEA je nastavená správne, integrovaná do rozhodovacieho procesu, nedôjde k predĺženiu rozhodnutia ani rozvoja projektu ERM - SEA Training

17. Vývoj SEA - 1 • SEA je rýchlo rastúca oblasť špecializácie • SEA v USA koncom 60 tých rokov. • v Európe prvá krajina – Holandsko, uvedenie zákona EIA 1. septembra 1987 • aplikovaný aj na národne plány a programy • Iné krajiny s rozvinutým procesom EIA : škandinávske krajiny a Slovensko ERM - SEA Training

18. Vývoj SEA - 2 • Doposiaľ – málo krajín má prepracované systémy SEA - nie všade sú aplikované až po najvyššiu úroveň rozhodovania, t.j. na úrovni legislatívy. • Uplatňovanie SEA v plánoch a programoch je bežnejšie, obzvlášť so zameraním na sektory energetiky, dopravy, odpadov, vodného hospodárstva a územného plánovania ERM - SEA Training

19. Vývoj SEA - 3 • SEA nadobúda význam obzvlášť po ustanovení smernice SEA (pre členské štáty do 21. júla 2004) • Povinnosť členských štátov transponovať smernicu SEA do národnej legislatívy • Niektoré štáty zavádzajú SEA po prvý krát, iné rozširujú alebo zlepšujú rozsah existujúcich systémov SEA ERM - SEA Training

20. Situácia na Slovensku • Slovensko prijalo v roku 1994 Zákon NR SR č. 127/1994 Z. z. o posudzovaní vplyvov na životné prostredie (EIA), ktorý obsahuje aj požiadavky na posúdenie základných rozvojových politík, územných plánov vo vybraných sektoroch a akéhokoľvek právneho predpisu, ktorý môže mať vplyv na životné prostredie (§ 35), novela zákona - zákon č. 391/2000 • Proces SEA sa uplatnil napr. aj pri návrhu zákona o odpadoch, aktualizácií energetickej koncepcii pre SR do roku 2005, spracovaní ÚPN Bratislava, Banská Štiavnica,... • Skúsenosti získané z posudzovania podľa § 35, pomohli pri spracovaní návrhu nového zákona EIA, SEA, ktorý bude plne harmonizovaný so smernicou SEA. ERM - SEA Training

21. Smernica SEA • Smernica 2001/42/ES o hodnotení vplyvov určitých plánov a programov na životné prostredie • Je rámcová smernica ustanovujúca minimálne spoločné procedúry pre hodnotenie vplyvov určitých plánov a programov (P/P) • Smernica SEA sa nevzťahuje na politiky • Cieľ : vplyvy určitých plánov a programov sú identifikované pred ich prijatím • Vyžiada si to ešte veľa času, než sa SEA stane bežným procesom ERM - SEA Training

22. Smernica SEA : harmonogram • Prijatie : 2001 • Transpozícia do národnej legislatívy : do 21. júla 2004. • Iba P/P formálne zahájené po tomto dátume, budú podliehať požiadavkám Smernice SEA. • P/P zahájené pred dátumom, majú 24 mesiacov na dokončenie, potom sa Smernica SEA uplatní retroaktívne ERM - SEA Training

23. Súvislosť so Smernicou EIA Smernica SEA preberá podstatu Smernice 97/11/EC s aplikovaním procedurálnych elementov : • vypracovanie environmentálnej správy, • informácie, ktoré má rozhodnutie obsahovať, • zváženie alternatív, • verejné prerokovanie, • fakty, ktoré zvažovať v rozhodovacom procese ERM - SEA Training

24. Smernica SEA - definícia Smernica SEA definuje SEA ako : • vypracovanie environmentálnej správy o určitých plánoch a programoch, • uskutočnenie konzultácií, • správu a výsledky konzultácií pri rozhodovaní, • poskytnutie informácií o prijatom rozhodnutí. ERM - SEA Training

25. Súvislosť s inou EU legislatívou • Článok 6(3) Smernice o zachovaní prirodzených stanovíšť voľne žijúcej fauny a flóry • Smernica o o ochrane voľne žijúceho vtáctva • Rámcová smernica pre vodu vyžaduje od Členských štátov systematické hodnotenie vplyvu P/P na životné prostredie • Členské štáty majú koordinovať hodnotenia požadované jednotlivými smernicami - vyhnúť sa duplicite ERM - SEA Training

26. Smernica SEA : hlavnéustanovenia Tabuľka Príloha 1 ERM - SEA Training

27. Príručka SEA Ciele metodológie : • Rešpektovať procedurálne požiadavky Smernice SEA dané Článkom 2-12; • Poskytnúť informácie požadované v Prílohe I Smernice, a • Splniť celkový cieľ Smernice aj začlenením dobrej praxe do SEA metodológie. ERM - SEA Training

28. Ako používať príručku ? • Príručka poskytuje skôr všeobecné než detailné inštrukcie pre hodnotenie vplyvov, požadované základne údaje a konzultácie zúčastnených strán. • Pri použití metodológie treba zohľadniť prispôsobenie jej krokov k povahe P/P a úrovni podrobnosti P/P, ktoré je potrebné zhodnotiť • Toto je otázka zvýšenia efektivity krokov a kvality výstupov. ERM - SEA Training

29. Harmonogram a rozpočet • Kľúč – prichystať SEA k danému typu P/P • Kroky v etapách musia byť vždy vykonané, detail záleží od typu aplikácie, vonkajších podmienok a pracovných modalitách • Niektoré kroky - viac pozorností iné môžu byť urýchlené na základe existujúcich štúdií a poznatkov • Záver : časový rámec a rozpočet vypracovať SEA môže byť značne rozdielny ERM - SEA Training

30. Tím spracovateľov SEA by mal byť: • Multidisciplinárny • Zabezpečiť, aby možné interakcie P/P so všetkými zložkami životného prostredia boli zvážené a porozumené • Prevažne zložený z jedného (domáceho) kolektívu, podporený tímom nezávislých konzultantov : • aby sa predišlo tendenčnému reportingu • priniesť skúsenosti zvonku ako doplnok vnútornej expertíze ERM - SEA Training

31. Štruktúra Príručky • Metodológia sa skladá zo 4 procedurálnych “Etáp“, z ktorých každá obsahuje jeden alebo viac “Krokov“ Príloha 2, diagram ERM - SEA Training

32. 4Etapy • Etapa 1: Kontrola (screening) P/P • Etapa 2: Schéma (scoping) SEA • Etapa 3: Identifikácia, predpoveď, hodnotenie a zmiernenie možných vplyvov • Etapa 4: Konzultácie a zrevidovanie ERM - SEA Training

33. Kontrola (Screening) • Účel : zhodnotiť či dané P/P spadajú pod rámec požiadaviek Smernice SEA • Dva kroky : • 1.1 Administratívny screening • 1.2 Environmentálny screening • Výsledok : Správa screeningu, ktorá obsahuje dôvody, prečo nie je potrebné SEA, ak je to tento prípad ERM - SEA Training

34. Screening: 2 kroky • Krok 1.1 –Administratívny screening : úrad / inštitúcia musí zvážiť celkovú povahu P/P či SEA je potrebné • Krok 1.2 – Environmentálny screening : úrad / inštitúcia musí zvážiť s použitím kritérií významných pre životné prostredie, či P/P môžu mať negatívne environmentálne vplyvy a preto musia byť posúdené podľa SEA ERM - SEA Training

35. Krok 1.1.Administratívny screening • Účel : rýchlo určiť • či P/P spadajú pod požiadavky Smernice SEA, a ak áno ( viď obr. 37) • či SEA je povinné pre P/P, a ak nie • či P/P majú byť zaradené do Kroku 1.2. ERM - SEA Training

36. P/P, ktoré sú povinné podľa Smernice SEA • P/P sú subjektom prípravy alebo výkonu inštitúcie na národnej, regionálnej alebo miestnej úrovni alebo sú pripravené inštitúciou pre prijatie parlamentom • P/P spravované legislatívnymi, regulačnými alebo administratívnymi ustanoveniami ERM - SEA Training

37. Pre ktoré P/P je SEA povinné ? • P/P sú z jedného z nasledujúcich sektorov alebo činností : poľnohospodárstvo, lesníctvo, rybárstvo, energetika, priemysel, doprava, odpadové hospodárstvo, vodné hospodárstvo, telekom, turizmus, urbanizmus a územné plánovanie, • a vytvárajú rámec pre povoľovanie projektov, pre ktoré musí byť vypracované EIA, tzn. projekty uvedené v Prílohe I a II Smernice EIA; • alebo vyžadujú posúdenie podľa Článku 6(3) Smernice o zachovaní prirodzených stanovíšť.., tzn. tie, ktoré môžu mať podstatný vplyv na oblasti Natura 2000. • Tieto P/P sa predpokladá, že majú podstatné environmentálne vplyvy. Preto SEA je potrebné. • Pozn.: dve výnimky z pravidla, (obr. 38). ERM - SEA Training

38. Dve výnimky z pravidla • P/P, ktoré určujú využitie malých území na miestnej úrovni • Minimálne modifikácie P/P • Pre tieto P/P sa musí vykonať screening environmentálnej významnosti. ERM - SEA Training

39. administratívnapomôcka Pre administratívny screening - “rozhodovací strom ” (Príloha 3) • rozhodovací strom – založený na systematických a logických otázkach, ktoré umožnia inštitúcii rýchlo určiť či P/P vyžaduje SEA a/alebo majú byť postúpené na Krok 1.2 • rozhodovací strom používa kritériá stanovené v Smernici SEA o tom či SEA je, alebo nie je potrebné ERM - SEA Training

40. Krok 1.2: Environmentálny screening Tri druhy P/P, pre ktoré musí inštitúcia vykonať environmentálny screening, či majú podstatné environmentálne vplyvy : • P/P, pre ktoré administratívny screening ukázal, že SEA nie je povinné, ale ktoré vytvárajú rámec pre budúce non-EIA projekty; • P/P, ktoré spravidla podliehajú SEA, pretože spadajú pod administratívne kritériá, ale ktoré určujú využitie malých území na miestnej úrovni, a malé modifikácie týchto P/P; • Minimálne modifikácie P/P, ktoré spravidla podliehajú SEA, pretože spadajú pod administratívne kritériá • Ak tieto P/P majú predpoklad podstatných environmentálnych vplyvov musia vykonať SEA. ERM - SEA Training

41. Možné výstupy Kroku 1.2. • P/P nemajú predpokladané podstatné environmentálne vplyvy • SEA nie je potrebné • P/P môžu mať vplyv na životné prostredie, ale tieto nie sú považované za podstatné podľa terminológie v Prílohe II • P/P budú umiestnené na “environmentálnu nástenku“ pre prípad určenia potreby SEA v budúcnosti pri revízii P/P • P/P môžu mať podstatné vplyvy na životné prostredie a povaha P/P si vyžaduje detailné SEA v plnom rozsahu ERM - SEA Training

42. “Predpokladané podstatné environmentálne vplyvy” “Predpokladané” vplyvy = vplyvy, ktoré môžu nastať v určitom opodstatnenom stupni pravdepodobnosti • Ťažko odhadnúť, či podstatné environmentálne vplyvy sa vyskytnú, pretože : • P/P môžu byť so značným širokým záberom alebo na veľmi vysokej úrovni, kde je ťažko odhadnúť výsledok implementácie v čase prijatia daných P/P; • Dáta môžu byť nedostatočné alebo chýbajúce • Predpokladá sa však, že hrubý odhad vplyvov je vždy možný. ERM - SEA Training

43. Ako určiť či podstatné environmentálne vplyvy sú predpokladané ? • Smernica SEA poskytuje 3 prístupy (“screeningové mechanizmy”) určenia, či podstatné vplyvy sú predpokladané : • Skúmanie prípad-od-prípadu; • Špecifikovaním typov P/P; • Kombináciu oboch mechanizmov • Členský štát si zvolí prístup • Inštitúcia (zodpovedná) musí aplikovať kritériá v Prílohe II či P/P majú podstatný vplyv na životné prostredie ERM - SEA Training

44. Nasledujúce témy • 3 prístupy určenia,či podstatné vplyvy na životné prostredie sú pravdepodobné • Podstatné - environmentálnekritériá, ich aplikácia ERM - SEA Training

45. Prístup 1: Skúmanie prípad-od-prípadu • Každý P/P musí byť skúmaný individuálne, či je pravdepodobné, aby mal podstatný vplyv na životné prostredie • Výhoda : zvažuje individuálne situácie a charakteristiky každého P / P • Nevýhoda : prispieva k pridaniu určitej administratívy ERM - SEA Training

46. Prístup 2: Špecifikovanie typov P/P • Členské štáty môžu určiť - P/P rovnakého typu majú pravdepodobné podstatné vplyvy na životné prostredie, preto podliehajú SEA • Členské štáty aplikujú kritériá významnosti vplyvov v Prílohe II k určeniu podstatnosti vplyvov na životné prostredie, • Stanovením kvalitatívnych kritérií alebo prahovými hodnotami • Treba sa vyvarovať screeningovým prístupom – opierajú sa o finančné prahové hodnoty alebo o fyzickú oblasť P/P = nemusí byť v súlade so Smernicou SEA • Výhoda : právna a administratívna určitosť, od začiatku jasná potreba environmentálneho posudzovania ERM - SEA Training

47. Prístup 3: kombinácia 1 & 2 • Kombinácia prístupov 1 & 2 je možná v prípadoch : • Členský štát môže definovať triedu P/P, ktoré nemajú pravdepodobné podstatné vplyvy na životné prostredie v daných podmienkach • a môže zabezpečiť, že v iných podmienkach určenie môže byť vykonané prípad-od-prípadu ERM - SEA Training

48. Podstatné environmentálne kritériá • Inštitúcia Členského štátu - použije kritériá v Prílohe II či P/P majú podstatný vplyv • Použiť príslušné kritériá • Aplikácia kritérií, nie iba jednou osobou – možnosť prehliadnutia interakcie P/P na škálu environmentálnych zložiek. ERM - SEA Training

49. Pochybnosti ? ! Prípady pochybnosti – často odzrkadľujú neistoty vplyvov P/P • Ak pochybnosti, nie je možné vylúčiť príslušným odborníkom – doporučuje sa vykonať SEA ERM - SEA Training

50. 3 kategórie kritérií • Kritériá environmentálneho významu v Prílohe II môžu byť rozdelené do 3 kategórií : • Pravdepodobné environmentálne vplyvy • Oblasť pravdepodobne ovplyvnená • Charakteristiky P/P • Kritériá nie sú uvedené v poradí významnosti • Významnosť individuálneho kritéria bude rôzna v každom prípade. • Kritériá - nie sú vyčerpávajúce a Členské štáty môžu vyžadovať – uvažovať ďalšie ERM - SEA Training