M.G.A.P. DIRECCION GENERAL DE DESARROLLO RURAL

1. M.G.A.P. DIRECCION GENERAL DE DESARROLLO RURAL Estrategia y Herramientas de la Dirección General de Desarrollo Rural del MGAP Políticas Públicas para la Agricultura Familiar

2. MGAP Y LAS POLÍTICAS PÚBLICASINNOVACIONES INSTITUCIONALES PARA EL DESARROLLO RURAL En Uruguay, a partir del 2005: • El Estado recupera protagonismo en el diseño y ejecución de políticas diferenciadas • Se impulsan políticas de Descentralización y Participación Ciudadana: • Ley 18308- año 2008- Ordenamiento Territorial y Desarrollo Sostenible • Ley 18567- año 2009- Descentralización política y Participación Ciudadana • En Políticas Agropecuarias y de Desarrollo Rural: • Redefinición de roles de la institucionalidad pública agropecuaria • MGAP reasume competencias de fomento, desarrollo rural y generación de bienes públicos, además de las de fiscalización y control. • Descentralización y coordinación de políticas agropecuarias con base departamental – Leyes 18126 y 18172 –año 2007 • Creación de la DGDR Ley 17930 Dic. 2005 Presupuesto Nacional. • Definición de Productor Familiar – Resolución del MGAP de julio de 2008 y Decreto Presidencial de Agosto 2009 – REGISTRO VOLUNTARIO DE P.F. • Creación del Fondo de Desarrollo Rural - Ley 18719 Presupuesto Nacional 2010-2014 art. 383

3. 2005-2010 • Impulso a las acciones del Instituto Nacional de Colonozación (Tierras) • Solución al endeudamiento de la AF con el sector bancario, Exoneración parcial de aportes a la seguridad social • Apoyo económico y de asistencia técnica a planes productivos y de negocios • “Programa de apoyo a la producción” (MEVIR) y tratamiento diferencial para programa vivienda rural • Apoyo económico en situaciones de Emergencia Agropecuaria –Creación del Fondo Agropecuario de Emergencia • Apoyo al Fortalecimiento de las Organizaciones sociales de la AF • Programa de Investigación en AF - INIA

4. M.G.A.P.POLÍTICAS PUBLICAS PRIORIZADAS 2010-2015 • Potenciar la competitividad y la inserción internacional • Promoción de Inversiones • Políticas tecnológicas y de innovación como base de la competitividad moderna • Trazabilidad, sanidad (animal, vegetal) e inocuidad de alimentos • Conservaciónde los RRNN: intensificación con sustentabilidad • Adaptaciónde los sistemas de producción al cambio climático • Desarrollo Rural: inserción competitiva de la agricultura familiar en cadenas de valor • Políticas institucionales - Articulación Institucional

5. Políticas estratégicas para la inserción de la agricultura familiar • Inserción competitiva de la agricultura familiar • Proyectos específicos de apoyo a AF en diversas cadenas de valor (PDPR,DACC, ganaderos familiares y CC, PPIR…) Apoyo económico para cubrir costos parciales de Asistencia Técnica, inversiones estratégicas, innovaciones productivas, comerciales y de gestión, manejo de recursos naturales • Financiamiento • Microcrédito rural • Fondos Rotatorios • Fideicomisos (ej. Lechero) • Desarrollo de capacidades institucionales en gremiales y organizaciones colectivas (P.F.I.) • Fortalecimiento institucional y fomento del asociativismo (apoyo a organizaciones rurales y promoción de nueva institucionalidad) • Descentralización y apoyo al fortalecimiento de las Mesas de Desarrollo Rural como espacio de participación territorial

6. Fuentes: Censos Agropecuarios, Argentina(2002),Brasil(2006),Paraguay(2008),Uruguay(2000)

7. El Desarrollo Sustentable de los Territorios Rurales en la concepción de la DGDR • Definimos Desarrollo como: “un estado de bienestar humano, visto como la posibilidad real de las personas de realizarse plenamente en una sociedad, en el presente y en el futuro” Por lo tanto: Crecimiento Económico no es sinónimo de Desarrollo  El DRS tiene múltiples dimensiones: económica, social, ambiental, político-institucional, ….

8. Desarrollo Sustentable de los Territorios Rurales en la concepción de la DGDR Desarrollo, ¿Para qué?¿Para quién? Para TODOS, para reducir pobreza rural y mejorar equidad= Generación de Riqueza con inclusión • ¿Qué desarrollar? • Los Territorios Rurales, o sea todos los sectores, rubros, actores… • Enfoque Integral – Abordaje Territorial

9. Desarrollo Sustentable de los Territorios Rurales en la concepción de la DGDR • ¿Cómo desarrollar? • Con Políticas Públicas diferenciadas y articuladas • Intensificación productiva con agregado de valor y sustentabilidad económica, social y ambiental. Con la participación activa de los actores del territorio. • ¿Quién Desarrolla? • Los Gobiernos y la Sociedad • Palabras clave: Descentralización, diálogo público-privado, cogestión, articulación interinstitucional… • Inversión pública + Inversión Privada

10. DIRECCIÓN DE GENERAL DE DESARROLLO RURAL – Misión y Visión(Ley 17930, Art. 161 creación y cometidos de la DGDR) Responsable de diseñar políticas diferenciadas para la actividad agropecuaria, con el objetivo de alcanzar el desarrollo rural con una nueva concepción de modelo de producción, basado en la sustentabilidad económica, social y ambiental, con la participación de los actores en el territorio. Diseño de políticas sectoriales, complementadas con políticas Macro, a los efectos de levantar las causas estructurales con el objetivo de lograr una justa participación de los productores, asalariados y sociedad en el reparto de la riqueza generada. El Desarrollo rural trasciende el ámbito estrictamente agropecuario, por lo que constituye en su esencia un esfuerzo integrador de toda nuestra sociedad y tiene como objetivo central la población rural.

11. Objetivos DGDR para el Período 2010-2015 • Institucionalizar la DGDR para cumplir con los objetivos estratégicos. • Diseñar e implementar políticas diferenciadas para los actores del medio rural con el objetivo de alcanzar el desarrollo rural basado en la sustentabilidad económica, social y ambiental, con la participación de los actores en el territorio. • Promoción de políticas para la inclusión equitativa y sostenible de la Producción Familiar en las cadenas productivas con el objetivo de lograr una justa participación de los productores, asalariados y sociedad en el reparto de la riqueza generada. • Articular y coordinar la llegada de las políticas sociales generadas por el Estado al medio rural, para la mejora de la calidad de vida de la población rural.

12. Líneas de Trabajo • Diseño y ejecución de herramientas unificado en la DGDR • 6 Líneas Generales de Acción • Asistencia técnica y extensión rural • Apoyo a la Producción y Financiamiento • Fortalecimiento Institucional y apoyo a la participación • Facilitación del Comercio e Integración inclusiva en las cadenas productivas • Articulación y coordinación de políticas para la Mejora de la Calidad de vida en el medio rural • Mejora Continua de la Gestión Los Proyectos de Endeudamiento Externo se acoplan a estos Programas Generales de la DGDR- (Financiamiento múltiple) • Ejes Transversales • Generación de Capacidades • Uso responsable de los RRNN • Adaptación al Cambio Climático • Género y Juventud

13. Organigrama Dirección General de Desarrollo RuralActualizado setiembre 2013 Dirección General Dirección Técnica Financiero contable Financiamiento Rural Promoción y Gestión Desarrollo Territorial Comercio y Cadenas Agropecuarias Fomento y Extensión Rural Información, Seguimiento y Evaluación Comunicaciones Rurales Asistencia Técnica y Extensión Rural Registro Productor Familiar Administración Presupuestal Adquisiciones Administración General

14. 2005 2008 2010 2011 2012 2013 2014 P.U.R. D G D R P.U.R. P.A.C.V. A.P.A. Convenios Planes Ovinos Estrategias Asoc. Agua P. Sust. P. Inclusión Cadenas PF PPIR-FIDA P.F.I. P. Agrofor. P. Lechería Gan. F. y CC P.G. P.G. P.P.R. Somos de Acá P.P.R. Fondo DR –Reglamentación  Uso Acuerdos BM,BID y F A CC CAN, CAD, MDR Definición Productor Familiar - Registro FAE - 2009 2011

15. Período 2011-2015Fuentes de Financiamiento 1- Fondo de Desarrollo Rural Creado con Ley 18719 (Presupuesto Nacional) (U$S 1,5 M/año) 2- Presupuesto Nacional – Funcionamiento e inversiones 3- Programa de “Desarrollo Productivo Rural” PDPR Financiamiento Préstamo BID 2595 - Estado Uruguayo (33,3 M U$S) 4. Proyecto “Manejo sostenible de los recursos naturales y de adaptación al cambio climático” Componente 2 del Proyecto “Manejo sustentable de los recursos naturales para el desarrollo rural” DACC (32,2 M U$S) Financiamiento Préstamo BM – Estado Uruguayo 5.- Proyecto de “Desarrollo de las capacidades de resiliencia de los productores familiares al cambio climático” Financiamiento Donación Fondo Adaptación Cambio Climático al Estado Uruguay (8,2 M U$S) 6.- “Proyecto Piloto Inclusión Rural” Próximo a la firma. Financiamiento FIDA(U$S 5 M)

16. Acciones y Herramientas • Registro de Productores Familiares • Registro y Habilitación de técnicos privados • Actividades de Capacitación • Convenios con organizaciones • Mesas de Desarrollo Rural • Elaboración de Planes Estratégicos de Desarrollo Territorial • Propuestas de Fortalecimiento Institucional para el Desarrollo Rural Sustentable • Propuestas Iniciativas Juveniles para el Desarrollo Rural “Somos de Acá” • Planes de Gestión para la Producción Ovina • Propuestas para la innovación tecnológica y el manejo sustentable de los recursos naturales en la Producción Lechera • Planes de gestión de integración forestación-producción animal

17. Acciones y Herramientas • Planes Ganadería y adaptación al Cambio Climático • Planes de Integración de la Agricultura Familiar a cadenas agropecuarias • Herramientas financieras retornables: Microcréditos, Fondos Rotarios • Fondos de Inversiones Locales • Proyectos Agua para la Producción Animal • Propuestas Estrategias Asociativas de Agua para la producción • Integración Reunión Especializada Agricultura Familiar • Fondo Agropecuario de Emergencia • Mesa Avícola – Mesa Porcina • Articulación Interinstitucional • Acuerdos de cooperación e intercambio internacional

18. Registro y Habilitación para Técnicos Privados • Establece un vínculo entre los técnicos privados, DGDR y DIGEGRA • Contribuir a generar capacidades en el sector privado • Habilita a los técnicos privados a trabajar en este marco y con las herramientas de la DGDR y DIGEGRA • Renovable cada dos años en función de evaluación de desempeño Registro + Capacitación Inicial = Habilitación

19. Registro y Habilitación para Técnicos Privados

20. Registro de Productores Agropecuarios Familiares Ubicación de los productores familiares registrados en el MGAP Fuente: Registro de Productores Familiares , DGDR/MGAP, 7/10/2013

21. Aprox. 14.000 productores beneficiados a través de proyectos /planes (60% de los productores familiares registrados) El Registro de AF es una herramienta fundamental en el diseño y ejecución de políticas diferenciadas para la AF

22. Las Mesas de Desarrollo Rural Ámbito de participación y espacio de diálogo público-privado • 40 Mesas de Desarrollo Rural • Participan 501 Organizaciones de la Sociedad Civil • Gremiales y grupos de productores • Cooperativas, Sociedades de Fomento Rural, Ligas de Trabajo • Organizaciones comunitarias • Sindicatos de Trabajadores Rurales • Institucionalidad Pública • Convocante: MGAP (Descentralización y Desarrollo Rural) • C.A.D. (MGAP + INC + Intendencias + Inst. Públicos No Estatales) • Participan también: • Otros Ministerios (MIDES, MSP, MVOTMA, M. Interior), • Empresas Públicas (UTE, OSE), • Instituciones educativas (Universidad, UTU, Liceos, Primaria), • Juntas Departamentales (Comisión de Agro), MEVIR, otros actores

24. Período 2011-2015REQUISITOS GENERALES DE LAS PROPUESTAS para Apoyo a la AF • Preferencia a propuestas grupales, colectivas, que tiendan al asociativismo y/o que tengan vinculación con la/las organización/es de productor/es a nivel local en caso que existan en el territorio de referencia • Integralidad en el abordaje, asistencia técnica, capacitaciones, etc. • Inclusión de tecnologías técnico productivas, organizacionales, de gestión y participación. • Adaptación a la variabilidad y cambio climático • Propuestas que no cuenten al momento de la ejecución con otras fuentes de subsidio gubernamental u otra fuente para cubrir la misma inversión o insumo. • Incluir contraparte del beneficiario, para complementar el financiamiento. • Aval social de las MDRs • Ser presentados por técnicos registrados y habilitados por la DGDR

25. Objetivo:Promover innovaciones estratégicas sustentables que mejoren la estructura y funcionamiento de los sistemas productivos de los productores ganaderos, principalmente familiares, que trabajan el rubro ovino. Fuentes de Financiamiento: - PDPR - Préstamo BID 2595/OC-UR - Fondo de Desarrollo Rural (FDR) (Solo pagos por movilidad técnicos privados)

26. Objetivo: Dirigido a promover la presentación de Planes de Gestión para productores agropecuarios, con interés en desarrollar sistemas de manejo integral Agroforestal poniendo énfasis en aquellos en condición de Familiar. Llamado finalizó en julio 2013 Fuentes de Financiamiento: PDPR - Préstamo BID 2595/OC-UR • El 75,6% de los productores presentados al llamado son Productores Familiares. • 97 productores, nunca fueron beneficiarios de planes anteriores (36,9%), de los cuales 63 son productores familiares sin beneficios anteriores (24 %). • El 23,6 % de los productores beneficiarios son mujeres.

27. Objetivo:Contribuir al fortalecimiento de organizaciones del medio rural, buscando mejorar sus capacidades para analizar, proponer y ejecutar desde la lectura de sus territorios de influencia, acciones que contribuyan al desarrollo rural sostenible. Fuentes de Financiamiento: PDPR - Préstamo BID 2595/OC-UR: USD 3.000.000 DACC-C2 – Préstamo BIRF 8099-UY: USD 1.500.000 FDR: USD 3.600.000 INALE: USD 300.000

28. Propuestas de Fortalecimiento Institucional Objetivo General: Contribuir al fortalecimiento de organizaciones del medio rural, buscando mejorar sus capacidades para analizar, proponer y ejecutar desde la lectura de sus territorios de influencia, acciones que contribuyan al desarrollo rural sostenible. Características de la convocatoria realizada: • Propuestas con enfoque integral, pudiendo contar con hasta tres componentes: • social y organizacional; económico productivo;  recursos naturales • Período elaboración: octubre 2012 a abril 2013 • Presentan: Equipos Técnicos multidisciplinarios Registrados y Habilitados por la DGDR • Período de ejecución: máximo 36 meses • Inicio de ejecución: a partir del 2014 • Aval de las MDR

29. Llamado Propuestas de Fortalecimiento Institucional (PFI) Se presentaron a la convocatoria 207 propuestas 14 propuestas de organizaciones nacionales 193 propuestas de organizaciones territoriales En los 19 departamentos En las 39 MDR

30. Objetivo: Contribuir a incrementar los ingresos y la productividad de los productores familiares y medianos lecheros a través de la adopción de nuevas tecnologías y disminuir su vulnerabilidad frente al cambio climático. Llamado finalizó en setiembre 2013 Fuentes de Financiamiento:PDPR - Préstamo BID 2595/OC-UR DACC-C2 – Préstamo BIRF 8099-UY

31. Llamado Innovación Tecnológica y el Manejo Sustentable de los Recursos Naturales en la Producción Lechera Fuente: DISE-DGDR

32. Planificación Acciones Principales en 2014 Llamado a Propuestas para Mejorar la Sustentabilidad, económica, social y ambiental de Productores Agropecuarios Familiares y Medianos • Apoyo económico no reembolsable para cubrir parcialmente los costos de implementación de propuestas orientadas a promover medidas que impacten positivamente en la sustentabilidad de los sistemas productivos familiares, pequeños y medianos. • Intensificación Productiva con agregado de valor y Sustentabilidad, a través de: • innovaciones tecnológicas • Manejo responsable de los recursos naturales •  Medidas para disminuir vulnerabilidad frente al CC

33. Planificación Acciones Principales en 2014 Llamado a Propuestas para Mejorar la Sustentabilidad, económica, social y ambiental de Productores Agropecuarios Familiares y Medianos • Líneas generales de intervención: • Población Objetivo: productores familiares registrados de todos los rubros y productores no familiares pequeños y medianos de todos los rubros. • Estructura: Dos Componentes: • Componente Recursos Naturales con actividades tendientes a mejorar el manejo sostenible de los recursos naturales, la adaptación al cambio y la variabilidad climática, fortaleciendo las capacidades locales relacionadas con el manejo sustentable de los recursos naturales para el desarrollo rural . • Componente de innovación tecnológica . • Lanzamiento: Está previsto para el 30 de abril de 2014, con tres fechas de cierres. • Primer cierre parcial: 15 de junio de 2014; • Segundo cierre parcial: 15 de julio de 2014; • Tercer cierre: 15 de agosto de 2014. • Plazo de las propuestas: 18 meses

34. Llamado a Propuestas para Mejorar la Sustentabilidad, económica, social y ambiental de Productores Agropecuarios Familiares y Medianos

35. Llamado a Propuestas para Mejorar la Sustentabilidad, económica, social y ambiental de Productores Agropecuarios Familiares y Medianos Innovación Tecnológica: se considerará la incorporación de medidas innovadoras en relación al manejo, gestión, desarrollo y mejora de la unidad de producción vinculadas tanto a los recursos y procesos, como a los productos obtenidos, orientadas a mejorar la sustentabilidad general de los sistemas productivos, con énfasis en el uso sostenible de los recursos naturales generando mayor adaptación a la variabilidad y al cambio climático y disminución de los riesgos asociados. Las actividades propuestas se podrán relacionar a:  Prácticas de manejo innovadoras. Mejoras en la sanidad de los rubros seleccionados. Adelantos de la genética utilizada en la explotación. Progresos en la nutrición del emprendimiento. Innovación Organizativa para el Fortalecimiento Institucional: las propuestas deberán contar con planes dirigidos a la formación y/o consolidación de grupos de productores/as, a la articulación horizontal y/o vertical en la cadena y/o al fortalecimiento del respaldo Institucional aumentando el Capital Social de los beneficiarios.

36. Llamado a Propuestas para Mejorar la Sustentabilidad, económica, social y ambiental de Productores Agropecuarios Familiares y Medianos Manejo de los RRNN y medidas de adaptación al Cambio Climático: Se financiarán costos incrementales que tengan como finalidad facilitar el manejo sostenible de los recursos naturales y aumentar la resiliencia en los sistemas productivos, ante la variabilidad ambiental y el Cambio Climático. En la construcción de la propuesta se deberán prever acciones de mitigación de impactos ambientales negativos pasados o presentes como consecuencia de la actividad productiva. Entre otras se priorizarán actividades e inversiones relacionadas a: Racionalización del acceso y gestión del agua. Prácticas de manejo relacionadas con el uso y conservación de suelos y la vegetación, especialmente relacionado a Campo Natural. La protección y restauración de la biodiversidad Prestación de sombra y abrigo en base a la plantación de árboles (especies nativas, cuando sea posible) y la promoción de sistemas agroforestales Manejo de los efluentes generados en la actividad productiva.

37. Llamado a Propuestas para Mejorar la Sustentabilidad, económica, social y ambiental de Productores Agropecuarios Familiares y Medianos APOYO ECONOMICO A LOS BENEFICIARIOS El apoyo económico a percibir por el productor surgirá del proceso de elegibilidad personal y estará ligado a apoyos anteriores recibidos desde este Ministerio. La suma máxima a recibir por esta vía tiene como tope US$ 8.000 por componente (Hasta US$ 16.000 como máximo sumado los dos componentes).

38. Planificación Acciones Principales en 2014Promoción y Desarrollo de Tecnologías Apropiadas para la A.F. Ejecución en espacio articulado con el Programa de Investigación en Agricultura Familiar del INIA y con financiamiento del Programa de Desarrollo Productivo Rural – Ptmo BID. Por Tecnología Apropiada se entiende aquella tecnología que ha sido diseñada con especial consideración del contexto al cual se va a aplicar, incorporando aspectos productivos, ambientales, económicos y principalmente socio culturales de la comunidad a la que se destina.

39. Promoción y Desarrollo deTecnologías apropiadas para la A.F. El desarrollo de tecnologías apropiadas será promovido a través de dos procesos: Co – adaptación: es el ajuste o acondicionamiento de tecnologías ya existentes (exitosamente comprobadas en otras circunstancias), con el fin de que sean funcionales en un nuevo contexto específico. Este proceso es realizado en conjunto entre investigadores y la comunidad de productores destinatarios de la tecnología. Co – innovación: se refiere a la introducción de nuevas ideas y su desarrollo. La innovación como tal es entendida como una “secuencia de actividades por las cuales un nuevo elemento es introducido en una unidad social con la intención de beneficiar la unidad, una parte de ella o a la sociedad en conjunto. El elemento no necesita ser enteramente nuevo o desconocido a los miembros de la unidad, pero debe implicar algún cambio discernible (James ; West, 1990)”. Este proceso es realizado en conjunto entre investigadores y la comunidad de productores destinatarios de la tecnología.

40. Enfoque propuesto: proceso de construcción de tecnologías apropiadas Generación de tecnología Diálogo horizontal Metodologías participativas Investigadores: aportan la metodología durante el proceso de investigación Productores: usuarios de las tecnologías. Aportan el contexto de investigación Co- adaptación Co- innovación Generación de tecnología

41. Promoción y Desarrollo deTecnologías apropiadas para la A.F. • COSTOS ELEGIBLES • Costos directos de implementación de la/s tecnología/s y de las actividades tendientes a favorecer su adaptación a la producción familiar • Materiales e insumos que conforman la aplicación de la/s tecnología/s y actividades. • Costos derivados de la gestión de proyecto incluyendo costos administrativos y de secretaría.   • Costos derivados de la ejecución de las actividades de capacitación incluyendo los honorarios de los capacitadores.   • Inversiones en mejoras de equipamiento vinculado a los resultados esperados.   • Actividades de difusión y/o promoción de tecnologías apropiadas a la producción familiar. • Asistencia Técnica: las características serán en función de la propuesta realizada.  • Contingencias: significa escalamientos de costos (por diferencias entre presupuestación y costo real de compra) y no constituye un rubro de gasto. Esta partida no podrá superar un 5% el monto total del proyecto

42. Llamado a Propuestas para el Desarrollo y mejora de las CADENAS AGROINDUSTRIALES y de la INSERCIÓN de la PRODUCCIÓN FAMILIAR • Promover la ejecución de proyectos que propongan el desarrollo o la mejora de cadenas agropecuarias, optimizando la inserción del eslabón primario de producción de productos agropecuarios con énfasis en la producción familiar, y la mejora de la articulación y agregado de valor de las distintas cadenas agroindustriales. • OBJETIVOS ESPECÍFICOS • Optimizar el resultado económico del sector productivo primario. • Lograr el empoderamiento del sector primario en las cadenas agroindustriales, con fuerte participación de los productores familiares. • Generar transparencia en los mecanismos de comercialización y de determinación de precios a lo largo de la cadena. • Consolidar las distintas cadenas • Optimizar el beneficio de los consumidores finales nacionales de productos agropecuarios.

43. Llamado a Propuestas para el Desarrollo y mejora de las CADENAS AGROINDUSTRIALES y de la INSERCIÓN de la PRODUCCIÓN FAMILIAR Se busca promover la ejecución de propuestas de carácter grupal o asociativo que impliquen la participación activa de más de un eslabón de la cadena particular en la que se desarrollará cada propuesta. Beneficiarios Productores Familiares: incorporados al Registro de Productor Familiar a la fecha de cierre del llamado. Productores Medianos: definidos para cada rubro/ sector. Productores Grandes y actores del eslabón no primario: podrán participar de la propuesta y ser beneficiarios de las acciones ejecutadas en la misma, sin percepción de subsidio en forma directa.