DÍA 3

1. DÍA 3 1. ESTUDIO DE CASO Chile 2. CASO PRÁCTICO 3. CONTEXTO DE LAS APP

2. ESTUDIO DE CASOS CHILE

3. Indicadores

4. Datos La actual política económica del gobierno se basa en el funcionamiento del mercado. El rol del Estado se concentra en la creación de mercados cuando estos no existen; la corrección de las fallas de mercado, cuando éstas sean verificables y existan mecanismos técnicos apropiados para hacerlo; la regulación de mercados que no son plenamente competitivos o donde las externalidades son importantes; y la generación de políticas que permitan a todos los ciudadanos alcanzar condiciones sociales mínimas, las que se reflejan en los programas impulsados en las áreas de salud, educación y vivienda. Política económica 2013 Fuente: http://www.hacienda.cl/preguntas-frecuentes/deberes-y-funciones/cual-es-la-politica-economica-del.html

5. Marco legal : APP en Chile 1996 se aprobó una nueva Ley de Concesiones Tipo de contrato • Ley y Reglamento de Concesiones de Obras • Públicas • Ley Orgánica del Ministerio Públicas 2010 Modificaciones a la Ley de concesiones El tipo de contrato es BOT, es decir el concesionario tiene que (construir, operar y transferir al Estado una vez cumplido el plazo de la concesión o por otras causales estipuladas en la Ley y en las Bases de Licitación del contrato

6. Ley de concesiones 2010 Principales modificaciones a la ley 1. Consejo de concesiones Art. 1 bis de carácter consultivo integrado por: 1) El Ministro de Obras Públicas, quien lo presidirá; 2) Un consejero de libre designación y remoción por parte del Ministro de Obras Públicas; 3) Cuatro consejeros. informar acerca del tipo de infraestructura que se desarrollará al amparo de esta ley, de los proyectos y de las modalidades de régimen concesional

7. Ley de concesiones 2010 Principales modificaciones a la ley 2. Compensaciones • Artículo 19. El concesionario podrá solicitar compensación en caso de acto sobreviniente de autoridad con potestad pública que así lo justifique, sólo cuando, copulativamente, cumpla los siguientes requisitos: • el acto se produzca con posterioridad a la adjudicación de la licitación de la concesión; • no haya podido ser previsto al tiempo de su adjudicación; • no constituya una norma legal o administrativa dictada con efectos generales, que exceda el ámbito de la industria de la concesión de que se trate, y altere significativamente el régimen económico del contrato.

8. Ley de concesiones 2010 Principales modificaciones a la ley 3. Estándares de servicio • Artículo 1:… • Las concesiones que se otorguen contemplarán la obligación del concesionario de cumplir, durante toda la vigencia de la concesión, con los niveles de servicio, estándares técnicos o ambos, establecidos en las respectivas bases de licitación, para las diferentes etapas y condiciones de la concesión.

9. Marco legal : APP en Chile

10. Marco legal : APP en Chile Proyectos adjudicados 1993-2007 52 proyectos USD$8.082 millones

11. Contexto: APP en Chile Chile Sistema de concesiones Una política de Estado para aumentar la inversión en obras de infraestructura pública Objetivo • Los privados financien obras públicas que, económicamente rentables, permitan recuperar la inversión a través del cobro directo de una tarifa a los usuarios. • Aumentar la eficiencia en la gestión de las obras e inversiones. • Conseguir que las obras concesionadas sean un negocio atractivo para las inversiones privadas

12. Contexto: APP en Chile Aprobación de la Ley de Conceciones de Obras Publicas DFL N° 164 y el DSN°240 Reforma de 1997 de la ley de regulación de servicios sanitarios Aprobación de la Ley 19.542 1997 1991 1997 Las empresas privadas podrían construir, operar y financiar un proyecto de infraestructura y luego cobrar por el uso del servicio por un plazo que en general no excedía los treinta años. Se establecieron las subconcesiones de estos servicios sanitarios, que comenzaron implementarse el año 2000 Se introdujeron las concesiones portuarias en puertos públicos. En México: desde 1989. En Colombia desde 1991. La Ley de Concesiones de Obras Publicas ha impulsado alrededor del 95% de la inversión privada que se ha realizado en Chile a través del modelo de participación público y privado nacional e internacional

13. Contexto: APP en Chile

14. Contexto: APP en Chile • Chile lidera América Latina y el Caribe en desarrollo de APP y ha servido como ejemplo para muchos países de la región. La calificación de Chile de 76,4 puntos sobre 100. • Las facilidades financieras y el clima de inversión siguen siendo puntos fuertes para el país, igual que su marco normativo e institucional. Resultados generales del Infrascope 2010 en http://idbdocs.iadb.org/wsdocs/getdocument.aspx?docnum=37447857

15. Instauración de Asociación: APP en Chile Programa de concesiones vías urbanas Inversión de USD $1,300 Millones 150 km . red vial arterial de la ciudad Américo Vespucio Norte Sistema Oriente Poniente Américo Vespucio Sur Sistema Norte Sur Instrumentos de planificación Plan Regulador Metropolitana de Santiago (P.R.M.S.). Instrumento de planificación territorial de la Ciudad de Santiago. Plan de trasporte urbano. Plan de descontaminación de Santiago. Responsabilidad Ministerio de Obras Públicas (MOP) Ministerio de Vivienda y Urbanismo (MVU)

16. Instauración de Asociación: APP en Chile Inicio Operación VespNor-Poniente Inicio Operación Norte Sur Adjudicación Norte Sur Adjudicación Vespucio Nor-Poniente Ley y Reglamento de Concesiones Inicio de Programa 2000 2006 1995 2005 2002 1991 Cronología de Concesiones Urbanas 2001 2005 2005 1999 Adjudicación Costanera Norte Adjudicación Vespucio Sur Inicio de operación Oriente Poniente Inicio Operación Vespucio Sur

17. Ejemplo APP: Costanera Norte

18. Ejemplo APP: Costanera Norte

19. Ejemplo APP: Sistema Norte -Sur Concesionados 1,520 KM

20. Ejemplo APP: Sistema Norte -Sur Cronograma de construcción Norte- sur Autopista Central inició su operación en forma parcial a fines de 2004 y fue habilitada en toda su extensión en mayo de 2006, obteniendo su puesta en servicio definitiva por parte del MOP en abril e 2007. Región que abarca La autopista cruza la Región Metropolitana de norte a sur, con tránsito en ambos sentidos, a través de los ejes Norte-Sur de 40 Km. y General Velásquez de 21 Km. La concesión tiene un plazo de 30 años, cuyo término se tiene establecido para el año 2031. Desempeño La operación de la Autopista Central ha sido positivo, no obstante, ha estado por debajo de las estimaciones originales. La evolución del tráfico en la autopista registra un crecimiento promedio histórico de 5% anual. A junio de 2012, la tasa de crecimiento era de 6.2% respecto del mismo periodo del año 2011.

21. Ejemplo APP: Concesiones Urbanas Sistema Electrónico de Cobro “Free Flow” Velocidad de Diseño entre 80 km/hry 100 km/hr Sistema de Dobles Calzadas de 3 Pistas por sentido. Total de 158 km de Autopistas con una Inversión Total de MMUS$ 2.150 Mapa Carretero de Santiago

22. APP: Estudio de caso del Centro de Justicia de Santiago

23. APP: Estudio de caso del Centro de Justicia de Santiago En el marco de la política de disciplina fiscal que se había dado en Chile a comienzos de la década de los 90, no era posible asumir los grandes compromisos de inversión pública que requería el país con contratos tradicionales que implicaban una fuerte presión por el presupuesto público en el corto plazo. Antecedentes económicos A comienzos de la década de los 90, el sistema procesal penal chileno requería de reformas para agilizar los procesos judiciales, para lo cual, debía habilitar nueva infraestructura para el funcionamiento de los tribunales. Antecedentes Sociales Establecimiento de un nuevo sistema procesal penal, destinado a enfrentar de forma oportuna los delitos y dar protección a las víctimas, así como garantizar el respeto a los derechos del imputado. El problema Producto de esta reforma se requería una nueva infraestructura para el funcionamiento de los tribunales de justicia, hecho que no era posible por medio del presupuesto público, al menos en el corto plazo. Centro de Justicia de Santiago

24. APP: Estudio de caso del Centro de Justicia de Santiago Para efectos de cumplir con el objetivo de agilizar el proceso judicial, se requería que todos los actores del sistema funcionaran en un solo lugar físico El centro de justicia cumple con este propósito, donde el Ministerio Público, Defensoría, Juzgados de Garantía, Tribunales orales en lo penal, Carabineros, Investigaciones La autoridad política le dio importancia estratégica a este proyecto

25. APP: Estudio de caso del Centro de Justicia de Santiago • Infraestructura del Proyecto: • Edificio Ministerio Público (Fiscalía). • Edificio Defensoría Penal Pública (Defensoría). • Dos Edificios del Poder Judicial (Módulos Juzgados de Garantías). • Edificio Zona de Seguridad y Transición y Obras exteriores generales. Objetivo del Proyecto: Construir un conjunto de edificios destinados a la implementación de la Reforma Procesal Penal en la Región Metropolitana de Chile y destinado al funcionamiento de las dependencias del Ministerio Público y la Defensoría Penal Pública, Juzgados de Garantía y Tribunales de Juicio Oral en lo Penal.

26. Caso de APP: Centro de Justicia de Santiago El decreto supremo MOP Nº234, de fecha 26 de marzo de 2004, que adjudicó el contrato de concesión para la ejecución, conservación y explotación de la obra pública fiscal “Centro de Justicia de Santiago Ministerio de Justicia, el que otorga un convenio mandato al Ministerio de Obras Públicas para licitar el proyecto Marco legal Marco Regulatorio MARCO LEGAL, REGULATORIO E INSTITUCIONAL • Actores claves en • el sector público Tipo de contrato BOT • El Ministerio Público • Los Juzgados de Garantía • Los Tribunales Orales en lo Penal • La Defensoría • EL MINJU. Ministerio de justicia • Gendarmería de Chile • Comisión Regional del Medio Ambiente de la región Metropolitana

27. Caso de APP: Centro de Justicia de Santiago Estudio donde se analizó la conveniencia de impulsar proyecto a través de PPP • Definición de los aspectos económicos de la transacción En esta etapa comenzó la licitación pública del proyecto. Las partes analizan y discuten los principales aspectos de la obra, tales como diseños de ingeniería, etc. Estudio del Negocio Estudio de Prefactibilidad Proceso de Precalificación PROCESOS DE LICITACIÓN Recepción de Ofertas Inicio de la Construcción: Adjudicación ObrascónHuarte Laín S.A. (OHL), Agencia en Chile. Las Américas Administradora de Fondos de Inversión S.A. Inmobiliaria Socovesa Santiago S.A. ObrascónHuarte Laín S.A (OHL)., Agencia en Chile Mayo 2004

28. Caso de APP: Centro de Justicia de Santiago Decreto de adjudicación D.S. MOP Nº 234 Publicación en el Diario Oficial Puesta en Servicio Provisoria Fase I: 30 de diciembre de 2005 Fase II: 22 de junio de 2007 26 de marzo de 2004 04 de mayo de2004 Cronología del proceso de construcción Centro de Justicia 12 de enero de 2008 Solicitud Puesta en Servicio Definitivo Permite acoger a sus más de 3 mil empleados del Poder Judicial, del Ministerio Público, de la defensa Penal, policías y organismos auxiliares de la justicia Acceso diferenciado y circulaciones protegidas para jueces, fiscales, defensores y público, disminuyendo los riesgos de fugas por traslados de procesados, al presentar un sistema integrado con los recintos penales del sector Alberga a más de 7 mil usuarios al día, de 23 comunas del Gran Santiago.

29. Caso de APP: Centro de Justicia de Santiago • Resultados y lecciones • Incorporar recursos privados que ayuden a financiar el desarrollo de obras públicas • Buscar el desarrollo y mejoramiento de la eficiencia en la producción de infraestructura • Descentralizar la producción y gestión de la infraestructura, generando niveles de servicio que beneficien a los usuarios • Liberar recursos públicos para orientarlos a proyectos y programas de alta rentabilidad social. Se pudo llevar a cabo una obra pública en el corto plazo sin compromisos inmediatos de presupuesto fiscal, ya que los pagos serán diferidos . • Obra más grande de Sudamérica con más de cien mil metros cuadrados. • Se cumplieron los plazos • El desafío superado al convencer a los tres entes involucrados Poder Judicial, Defensoría y Fiscalía, para que trabajaran en conjunto.

30. La demagogia política Apoyos Audiovisuales El lado humano de las Obras Públicas Ver La ética en las Obras Públicas Ver 1era Parte Ver 2da Parte Ver