社會福利導論

1. 社會福利導論 第四篇 社會福利服務 第一章 兒童及少年福利服務

2. 第四篇 社會福利服務 （篇旨） • 社會福利體系，以「人」為中心。是以，人的數量與質量會，形成需求的主體。 • 本篇分就兒童及少年、老人、身心障礙、婦女及失業者、榮民、非本國配偶等，社會群體中一般視之為弱勢者為對象，分別敘介其社會福利服務。

3. 兒 童

4. 少 年

5. 老 人

6. 身 心 障 礙

7. 婦 女

8. 榮 民

9. 非本國配偶

10. 第一章 兒童及少年福利服務 • 第一節 緣起 • 第二節 兒童及少年福利服務的國際趨勢 • 第三節 我國兒童及少年福利服務實施狀 況 • 第四節 我國兒童及少年福利服務的檢討 與建議

11. 第一節 緣起 • 中華文化重視兒童福利，「幼吾幼以及人之幼」，關心兒童、保護兒童，是國家應有之政策。 • 少年本質上，在成長階段，屬於狂飆期，容易妄想、放蕩，需要引導培養其正確的人生觀、社會的價值觀。 • 因此，兒童以「保護」為主，少年以「輔導」為主。

12. 兒童以「保護」為主

13. 少年以「輔導」為主

14. 兒童及少年福利法 • 我國在1973年，通過了「兒童福利法」。 • 其後，於1989年通過了「少年福利法」。 • 2003年，政府為因應我國社會與家庭環境變遷及社會需求，強化機構對兒童、少年之保護與輔導，特將原「兒童福利法」與「少年福利法」合併修正為「兒童及少年福利法」，並於5月28日頒佈實施。

15. 第二節 兒童及少年福利服務的 國際趨勢 • 國際間兒童與少年福利之發展，有其先後，摘介如後： • 一、聯合國方面 • 二、美國方面 • 三、英國方面 • 四、策略取向主從

16. 一、聯合國方面 • 聯合國認為「凡以促進兒童（少年）身心健全發展與正常生活為目的之各種努力事業，均稱為兒童福利。」 • 因此，兒童福利不以孤貧者為限，還應包含愚病、殘廢、犯罪、弱智等範圍。 • 聯合國將兒童福利分為：一般家庭補助、不幸兒童扶助及社區方面配合等三大項來努力。 • 另有鑑於兒童問題之嚴重，特將1979年定為「國際兒童年」，呼籲各國政府重視兒童福利措施。

17. 聯合國對於兒童及少年福利的主張 • 聯合國對於兒童福利的主張，應包括到：孕婦衛生、婦嬰福利、兒童營養、學齡前兒童、殘障兒童、育樂設施、司法保護等等。 • 少年方面，聯合國有鑑於少年會有迷失、反抗、逸樂、崇尚自主、疏離家庭的傾向，竊盜、吸毒、暴力等問題。因此，要求各國提供青年參與、發展、和平的各項服務機會，以激發青年潛能。

18. 二、美國方面 • 美國自1909年召開「白宮兒童會議」開始，奠定了每10年一次「白宮兒童會議」的先河。 • 1930年，更邀請世界友好國家，推派代表參加10年一度的「白宮兒童會議」，通過「兒童憲章」。 • 美國重視整體的兒童福利，包括：良好的營養、合理的教養、有效的教育等。

19. 1974年頒佈 「兒童虐待預防及處理法」 • 1974年，更頒佈了「兒童虐待預防及處理法」（The Child Abuse Prevention and Treatment Act），在聯邦政府之衛生及人群服務部，設置一個兒童虐待及過失處理中心，專門規劃兒童保護業務。 • 幾乎各州都規定虐待兒童之個案，必須建檔列管，並對累犯的家庭或個人，加以特別的注意。

20. 近年立法著重對保護兒童方面 長遠性的安置計畫 • 近年來在立法上，著重對保護兒童方面長遠性的安置計畫，以讓兒童返歸家庭為最主要之保護目標。 • 即使不得已，亦強調兒童之近親扶養權利義務。 • 以加州為例，兒童保護服務，包括下列三大類：

21. 對保護兒童方面長遠性的安置計畫(以加州兒童保護服務為例)對保護兒童方面長遠性的安置計畫(以加州兒童保護服務為例) 1.預防服務：提供緊急處置（方案）服務及家庭維護服務（方案），來預防、矯正及治療該家庭之虐待、疏忽等事故。 2.家庭重整（方案）服務：倘兒童不能在其家庭得到安全之生活，除將兒童安排至緊急避難中心或寄養家庭外，同時提供其父母治療及重建服務，重整其家庭組織及結構，俾使該兒童得回家庭，重溫天倫之樂。 3.永久處置服務（方案）：若前二項均不能適用於該兒童及家庭，兒童保護單位，有責任為該兒童提供一個永久家庭，接受領養或安排寄養。

22. 三、英國方面 • 英國1601年的「濟貧法案」，為關懷貧困無依、流落街頭兒童之先軀。 • 對於被虐待或被疏忽兒童之保護，於1895年有「全國防止虐待兒童協會」的成立，設置社會工作人員，勸導受虐兒童家長改變對兒童的態度；如不接受，可向法院提出告訴。 • 1989年的「兒童法案」，有緊急保護令、復元令的規定，強調對遭受危害兒童之保護；並規定地方機關應設兒童官，負責督導兒童之家、寄養之家、營養午餐、學校護士等有關兒童福利之事項。

23. 四、策略取向主從 • 少年福利策略，環繞教育、就業、居養、康樂、觀護等， 各國重點不同： • 新加坡，重視倫理，來融洽人際關係。 • 荷蘭，重視協助青少年才能發展。 • 韓國，重視協助脫離貧困，遏止犯罪。 • 澳洲，強調職訓，協引自立。 • 美國，鼓勵從事人群服務，回饋社會。

24. 少年福利措施方面 • 英國，對家境貧困者，提供青少年招待所，作為危機處理庇護中心。 • 美國，採積極方案，動員社區資源，設立非強制、獨立性的青少年服務中心。 • 日本，則在公民館，普設青少年勞工之家、少年自然之家，以不同學習方式，提供群體生活教育。

25. 第三節 我國兒童及少年福利服 務實施狀況 • 兒童及少年福利，應以保護為先，輔導為要；以家庭為中心，再加上社會的參與配合，以建立完整的福利服務體系。 • 因此，我國兒童及少年福利服務，主要包括「家庭的保護」及「輔導關愛」兩大部分。 • 分別介紹如下：

26. 一、家庭的保護 • 兒童及少年福利法規定：父母或監護人，對兒童及少年應負保護教養責任。 • 所以，對於兒童及少年福利服務，應從家庭開始； • 對於貧困無依或受虐之兒童及少年，並應有適當的配合處置措施：

27. （一）親職的強調，親子的落實（事前預防） • 親職教育的推行，讓天下父母親確切瞭解：「為人父、為人母」的職責； • 另透過親子遊戲與歡樂，來落實親子關係，建立人倫親情，避免疏忽與虐待。

28. 透過親子關係，建立人倫親情

29. （二）民間參與，法治的堅持（臨事處理） • 兒童及少年受虐待、受傷害、被拐騙，都可向社會福利主管機關尋求協助保護，並規定專業人員有報告責任。 • 包括：司法、警察、教育、衛生、社福等機關，都要參與配合，建立兒童及少年周密的保護網絡。

30. （三）案例的報導宣介的教化（事後的補救） • 兒童及少年被遺棄，要有收容機構。 • 受虐待，要輔導反省；被迫害，需給予心靈輔導。 • 並要經由媒體感性報導，法律規範，警惕家長、感化歹徒、教育社會大眾。

31. 兒童（少年）收容教養機構內政部中區兒童之家兒童（少年）收容教養機構內政部中區兒童之家

32. 二、輔導關愛 • 對於兒、少的輔導關愛，整個運作架構是： • （一）植根於親情 和諧家庭教育、親職教育、親子活動，讓兒、少都能浸浴在家的親情溫暖中，正常的成長發展。 • （二）補足在社區 不得已時，有托嬰、托兒、育幼、課後托育、領養、寄養家庭等，來補足家庭功能。 • （三）落實於社會 如有不幸兒童誤入歧途時，有觀護制度、輔導矯正、中途之家，予以照拂。

33. 第四節 我國兒童及少年福利服 務的檢討與建議 • 現行兒童及少年福利法，對權益、福利、保護、機構、罰則，皆有顧及。 • 對機關的設置、通報責任、親權的限制等亦有重視。 • 祇是社會的變遷、成人的過失、病痛的不幸、貧困的侵襲、人性的兇殘，間或造成兒少的不幸發生。

34. 面對問題思考服務對策 1.對流落者加以照顧，對單親者給予扶持，對病痛者提供醫療，對受欺凌者介入保護。 2.對正常家庭的子女，要讓他們生活在溫馨的親情薰陶中，獲得身心的平衡發展，情感與理智和諧成長。 3.當然，完整法律規範不可少，加上積極福利的提供，熱心社會人士的輔導等等，都是落實福利服務的重要措施。 4.未來，對於我國兒童及少年福利服務的實施，猶待加強者主要為：

35. 一、保護制度的如何更深入 • 平心而論，現行的兒童及少年福利法，規範內容不可謂不週。 • 問題在執行條件不足，各層級機關社會工作人員普遍不足，業務執行自難期周延。

36. 二、專責單位如何發揮功能 • 目前內政部設有兒童局，但貧困兒童、殘障兒童的各項福利服務與社會司業務劃分不清，專責業務功能未能顯現。

37. 三、托育與幼教如何釐清 • 托兒所，在培養幼兒之身心及人格特質之健全發展，及解決職業婦女日間照顧幼兒之困難問題。收托1足月至未滿6歲之幼兒，分半日托、日托及全日托三種。 • 幼稚園屬學前教育，係為幼兒進入國民義務教育作準備，招收4歲至6歲之幼兒。 • 兩者間之重複與分工問題，長久以來未能有效解決。

38. 四、虐待如何藉「責任通報」 來消弭 • 國家有保護兒少之責任，但更要建立人人有保護兒少「職志與責任」的共識。 • 如此，兒少遭受虐待才能及時獲得救助保護。 • 對怠忽職守者要予以處罰，對盡忠職守者也要給予鼓勵，才能促進全民參與。

39. 狠毒繼父 活活打死四歲女童中國時報95/9/23A10記者甘嘉雯、蘇守華等/桃園報導

40. 投奔男友 一歲女兒被虐死聯合報95/7/4A8記者林玉文/苗栗報導 • 家住花蓮21歲已婚的胡慧婷，半年前與在頭份工作任砂石車司機39歲的花蓮男子林正偉認識後交往，並於6月30日帶著女兒到頭份鎮與林正偉同居。 • 7月2日晚上，因女嬰哭泣不停，林正偉把女嬰丟向二、三公尺外的木板床，可能女嬰因此受創；胡慧婷昨（7/2）天傍晚，發現女兒不對勁，送醫時已無生命跡象。 • 警方根據胡慧婷說詞，懷疑女嬰遭重摔致死；將林正偉、胡慧婷留置進行偵訊；並報請檢方法醫相驗。

41. 同居人、繼父 最易動手打小孩 中國時報95/9/23A10記者甘嘉雯、蘇守華/桃園報導 • 桃園縣近兩年家暴頻傳，多達138件，包括：去年楊梅3歲男童遭刺青致死、2歲女童不喝牛奶遭鞭打、中壢女童遭後母拔腳指甲等。且下毒手者，多為同居人，繼父居次，再來是未婚生子，最後才是單親家庭。 • 家暴中心統計今（95）年1至9月，共受理通報家暴案件4,277件。其中兒童、少年保護案件有646件，佔總件數17.32％。透過113婦幼保護專線或110報案專線，社工員在受理通報後，都會立即安排訪視調查，適時介入，以提供緊急救援與安置。 • 桃園縣生命線主任張翠華說：「多管別人家務事，也許能救一條生命。」因為孩子沒有保護自己的能力。

42. 五、太多的「限時」要求，人 力如何解決 • 危機要及時、處理保護也要及時。緊急保護、安置執行、責任通報，各項作業環環相扣；任何一個單位怠忽，都會影響到整個體系的運作。 • 近年，政府高喊「單一窗口」，可以執簡馭繁。縣市成立「危機處理中心」，配合救援網絡，將可使用較少人力，提供快速迅捷的服務

43. 六、六歲以下兒童獨處危險如 何排除 • 兒少法雖有「不得獨處或由不適當之人代為照顧」之規定。 • 但父母外出，將兒童反鎖，因而發生意外或被燒死屋內的新聞仍時有所聞。 • 時下，雙薪家庭、單親家庭比例甚高；因此，各種托育服務，包括臨托及具有褓姆合格證照的家庭托育，都應在實際需求下，多元化的存在。

44. 七、強制親職教育如何湊效 • 父母或監護人，對兒童有不當管教、虐待、強迫從事危險工作、疏於管教等，應強制接受8小時以上，50小時以下之親職教育。 • 此項規定立意甚佳，但如果方法不當，傷其自尊，恐反對兒童變本加厲，造成更大傷害。 • 親職教育是否委由民間辦理，透過適當開導，可能勝過官員訓誡；採一對一晤談，或許效益更大。

45. 八、就有關限制約束如何落實 • 兒少法相關條文，除了政府各單位的相互配合以外，更需民間業者的並肩合作。 • 例如：商人不得為牟利，而販售菸酒、檳榔、毒品於兒童、少年；提供閱覽暴力、猥褻錄影帶。然後，蔚為風氣，才能有效落實。 • 我們應該確信：只有「不幸」，沒有「天生不良」的兒少。

46. 父母親的瞭解、接納與共識， 是兒少福利與保護的重要關鍵 • 兒少工作有其「綜錯性」，需教育、衛生、福利、司法等，互相補足。 • 有其「整體性」，自出生嬰兒、學前、學齡，而至少年，甚至延伸影響至日後之成人。 • 有其「創造性」，隨人類生活水準之改善，而不斷增添新措施、新項目。 • 有其「適應性」，在不同地區，有不同方式與標準。 • 兒少福利與保護，雖有公權力的介入與宣導；但重要的仍是父母親的瞭解、接納與共識，才能發揮預期的效果。(End)

47. 父母親的瞭解、接納與共識， 是兒少福利與保護的重要關鍵

48. 父母親的瞭解、接納與共識， 是兒少福利與保護的重要關鍵

49. Q ＆ A • 溝通與疑問說明 • End~ ^_^~

50. 完 畢    謝 謝 啦 ~ ^_^ ~