Французская традиция

1. Французская традиция

2. Общие сведения Официальное название. Французская Республика (фр. RépubliqueFrançaise). Год образования: • 486 г.: франки основали Франкское королевство (первый король – Хлодвигиз рода Меровингов). • 1792 г.: якобинцы провозгласили Первую республику во Франции. • 1958 г.: учреждена ныне существующая Пятая республика Географическое положение, площадь, границы. • Франция расположена в Западной Европе. • Площадьсоставляет 551,6 тыс. кв. км, включая континентальную часть, 1240 мелких прибрежных островков и остров Корсика в Средиземном море (8747 кв. км). • В состав Франции также входят: • заморские департаменты — Гваделупа и Мартиника в Вест-Индии, Гвиана в Южной Америке, Реюньон в Индийском океане; • заморские территории – Новая Каледония, Французская Полинезия, Уоллис и Футуна, • южные и антарктические земли – о-ва Кергелен, Крозе, Сен-Поль и Амстердам, Земля Адели; • территориальные единицы с особым статусом — Майотта, Сен-Пьер и Микелон. • Франция граничит с Бельгией, Люксембургом, Германией, Швейцарией, Италией, Монако , Андоррой, Испанией. Население и язык: • Численность населения составляет 61,167 млн. человек (по данным Национального института статистики и экономических исследований Франции (INSEE), на 1 января 2007 г. без учета заморских департаментов), • 76,9% населения – французы, 2,2% - алжирцы и марокканские берберы, 1,9% - итальянцы, 1,5% - португальцы, 1,5% - марокканские арабы, 1,4% - фламандцы, 1,3% - алжирские арабы, 1,3% - баски, 1,2% - евреи, 1,2% - немцы, 1,0% - вьетнамцы, 0,5% - каталонцы. • Официальный язык – французский

3. Общие контуры политической системы

4. Конституционные основы, характеристика формы правления • С 1789 г. было принято 16 конституций. • Ныне действующая Конституция Французской республики оформила создание во Франции Пятой республики. • До этого во Франции были: • Первая республика (1793—1802 гг.); • Вторая республика (1848—1852 гг.); • Третья республика (1875—1940 гг.); • Четвертая республика (1946—1958 гг.). • Основной закон Франции состоит из трех документов • Декларации прав человека и гражданина 1789 г., • преамбулы Конституции 1946 г., • Конституции 1958 г. • Конституция 1958 г. в основном регулирует взаимоотношения органов государства • Главная черта конституции 1958 г. – концентрация политической власти в руках исполнительных органов

5. Разделение и взаимодействие различных ветвей власти • Во Франции конституционно закреплен и реализован принцип разделения властей на исполнительную, законодательную и судебную. • Франция сыграла особую роль в становлении концепции и утверждении разделения принципа разделения властей. Французская революция 1789 г. положила путь к превращению абстрактной и отвлеченной теории в ведущий конституционно-правовой принцип, на котором строится сегодня государственный строй любого демократического государства • Взаимоотношения исполнительной, законодательной и судебной ветвей власти не отличаются полной раздельностью. Президент Франции не несет политической, т.е. парламентарной ответственности. • Президент Франции участвует в функционировании каждой из ветвей власти. Т.о., исполнительная власть во Франции носит двойственный характер: она поделена между президентом и правительством как коллегиальным органом. • Контроль над деятельностью президента и правительства с 1899 г. осуществляет высший орган административной юстиции – Государственный совет, рассматривающий в первой инстанции дела, связанные с актами президента республики, премьер-министров и министров. • Принцип разделения властей в условиях смешанной формы правления, обеспечивая в первую очередь самостоятельность и эффективность исполнительной власти, нацеливает одновременно все ветви власти на сотрудничество и взаимодействие.

6. Особенности исполнительной власти • Исполнительная власть во Франции представлена президентом и правительством, которое возглавляет премьер-министр. • Президент Республики наделен обширными полномочиями: • назначение премьер-министра, • досрочный роспуск Национального собрания – нижней палаты парламента (после формального запроса мнений премьер-министра и председателей палат), • Президент принимает участие в осуществлении функций судебной власти • Президент избирается на пятилетний срок всеобщим прямым голосованием. Ограничений по количеству сроков президентства нет. • Правительство Французской Республики представляет собой коллегиальный орган, несущий основную ответственность за осуществление исполнительной власти в стране. На него возложено общее руководство и управление делами государства • Главная проблема в работе исполнительной ветви власти состоит в том, что конституция не определяет отношения между президентом и премьер-министром

7. Особенности исполнительной власти Президенты Пятой республики: Премьер-министры Пятой республики: Пьер Мессмер (Союз за защиту Республики) – 07.07.1962-27.05.1974 Жак Ширак (Союз за защиту Республики) – 27.05.1974-26.08.1976 РаймонБарр (Союз за французскую демократию) – 26.08.1976-22.05.1981 Пьер Моруа (Социалистическая партия) – 22.05.1981-23.07.1984 Лоран Фабиус (Социалистическая партия)– 23.07.1984-20.03.1986 Жак Ширак (Объединение в поддержку Республики) – 20.03.1986-10.05.1988 Мишель Рокар (Социалистическая партия) – 10.05.1988-15.05.1991 ЭдитКрессон (Социалистическая партия)–15.05.1991-02.04.1992 Пьер Береговуа (Социалистическая партия)– 02.04.1992-29.03.1993 Эдуард Балладюр (Объединение в поддержку Республики)– 29.03.1993-18.05.1995 Ален Жюппе (Объединение в поддержку Республики)– 18.05.1995-03.06.1997 Лионель Жоспен (Социалистическая партия)– 03.06.1997-06.05.2002 Жан-Пьер Раффарен (Либеральная демократия, Объединение в поддержку Республики) – 06.05.2002-31.05.2005 Доминик де Вильпен (Союз за народное движение)– 31.05.2005-17.05.2007 Франсуа Фийон (Союз за народное движение) – 17.05.2007-н.в. • Шарль де Голль (Союз за новую Республику, Союз за новую Республику – Демократический союз труда, Демократический союз за Пятую республику, Союз за защиту Республики, с 1971 г. – Союз демократов за Республику) – 08.01.1959-28.04.1969 • Ален Поэ (временный) – 28.04.1969-20.06.1969 • Жорж Помпиду (Союз демократов за Республику, с 1976 г. – Объединение в поддержку Республики) – 20.06.1969-02.04.1974. • Ален Поэ (временный) – 02.04.1974-27.05.2974 • Валери Жискар д’Эстен (Независимые республиканцы, Республиканская партия – Союз за защиту Республики) – 27.05.1974-21.05.1981 • Франсуа Миттеран (Социалистическая партия) – 21.05.1981-17.05.1995 • Жак Ширак (Объединение в поддержку республики, с 2002 г. – Союз за президентское большинство, в том же году – Союз за народное движение) –17.05.1995-16.05.2007 • Николя Саркози (Союз за народное движение) – 16.05.2007– н.в.

8. Особенности законодательной власти. • Носителем законодательной власти в Пятой Республике является парламент, состоящий из двух палат – Национального собрания (нижняя палата) и Сената (верхняя палата). • Национальное собрание избирается сроком на 5 лет путем всеобщих, равных и прямых выборов при тайном голосовании. • Сенат, задуманный в качестве противовеса нижней палате, формируется путем косвенных выборов. Его члены избираются сроком на 9 лет по департаментам особыми коллегиями выборщиков. Состав Сената обновляется на треть каждые три года. • Двухпалатную структуру (бикамеризм) зачастую оправдывают ссылкой на необходимость обеспечить действия системы сдержек внутри парламента. • Национальное собрание играет преимущественную роль перед Сенатом: при наличии разногласий между палатами правительство может просить Национальное собрание вынести окончательное решение. • К числу традиционных важнейших функций парламента относятся: • установление государственных доходов и расходов, • принятие государственного бюджета и утверждение отчета о его исполнении. • Финансовые законопроекты подготавливаются и вносятся в Национальное собрание правительством. • Другая важная функция парламента — контроль за деятельностью правительства.

9. Особенности судебной власти • Организация судебной власти во Франции характеризуется четким разграничением полномочий административной юстиции и судов по гражданским и уголовным делам. • Первой особенностью судебной системы Франции является разделение судебных органов. Наряду с судами общей (уголовной и гражданской) юрисдикции, здесь давно сложились административные суды. С 1958 г. действует Конституционный совет, исполняющий, наряду с другими обязанностями, функции конституционного суда. • Другая особенность заключается в кодифицированности законодательства. В создании системы кодексов выдающуюся роль сыграл Наполеон. Некоторые из них действуют и сейчас. Наиболее известным из наполеоновских кодексов стал гражданский. • Третья черта французской юстиции – существование системы прокуроров при судебных учреждениях различных инстанций. • Высшей судебной инстанцией во Франции традиционно является Кассационный суд, в состав которого входят специализированные палаты по гражданским, уголовным, административно-торговым делам, а также по социальным конфликтам

10. Территориально-государственное устройство • По форме территориально-политического устройства Франция – сложное унитарное государство. • Территория Франции разделена на 22 региона и 96 департаментов. Департаменты делятся на 327 округов, 3828 кантонов и 36 551 коммуну. • Коммуны счи­таются территориальными коллективами и располагают выборными органами самоуправления. • Историко-географические единицы — кантоны – не имеют собственных органов самоуправления и управле­ния и используются как избирательные округа для выборов в советы департаментов. • Регионы Франции объединяют 3-5 департаментов. Во Франции существуют следующие регионы: Аквитания, Бретань, Бургундия, Западная Луара, Иль-де-Франс, Корсика, Лангедок-Руссийон, Лимузэн, Лотарингия, Норд Па-де-Кале, Нормандия, Овернь, Пикардия, Прованс, Пуату-Шаранта, Рона-Альпы, Ривьера-Лазурный Берег, Франш Конт, Центральный регион долины Луары, Шампань-Арденны, Эльзас, Южные Пиренеи.

11. Местное управление и самоуправление • Поскольку Франция – унитарное государство, возникает проблема сочетания государственных и местных интересов. Она решается на основе применения принципов деконцентрации (разукрупнения) и децентрализации. • Значительные властные полномочия государство передает служащим, представляющим центральную власть на местах и поставленным во главе административно-территориальных округов, на которые разделена вся Франция. • Регионы не имеют юридического лица, поскольку являются частью государства. Возглавляет его высшее исполнительное должностное лицо – префект, который назначается и отзывается Президентом Французской республики. Регионы управляются выборными региональными советами. • Департаменты управляются генеральным советом, избираемым сроком на 6 лет прямым всеобщим голосованием – по одному представителю от каждого кантона. • Коммуны управляется коммунальным (муниципальным) советом, избираемым прямым голосованием на 6 лет (от 9 до 69 человек), и мэром, который избирается членами этого совета

12. Местное управление и самоуправление • В целом, обеспечение децентрализации основано на соблюдении двух условий: • Первое условие – признание и законодательное закрепление факта существования интересов, отличных от государственных. Это сделано в отношении региона, департамента и коммуны. • Второе условие – законодательное закрепление независимости органов местной власти от государственных органов в части принятия решений, распоряжения средствами и имуществом, требуемых для их реализации. Последнее обеспечивается выборностью местных органов власти региона, департамента и коммуны. • Особенность построения власти и самоуправления во Франции заключается в том, что один и тот же регион (департамент, коммуна) одновременно имеет разный статус: • С точки зрения государственного управления, регион (департамент, коммуна) является государственным административным округом, возглавляемым префектом. • С точки зрения самоуправления, регион (департамент, коммуна) – территориальный самоуправляющийся коллектив, наделенный собственной компетенцией и возглавляемый собственными (в т.ч. выборными) органами.

13. Особенности партийной системы. • Правовой статус французских политических партий, их назначение, порядок и условия образования и функционирования в самых общих чертах определяются Конституцией Франции. • Образование политических партий не связано непосредственно с решением какого-либо государственного органа, санкционирующего или отказывающего в признании политической партии. • Во Франции отсутствует регулирование статуса партий посредством специального закона. • Основной закон устанавливает, что политические партии должны способствовать выражению мнений в ходе голосования. • Среди основных политических партий Франции можно выделить: • «Союз за народное движение», • Французская социалистическая партия, • «Национальный фронт», • Демократическое движение («Модем»), • Европейская социал-либеральная партия («Новый центр»), • Французская коммунистическая партия и др.

14. Особенности партийной системы По итогам парламентских выборов в июне 2007 г. распределение мест в парламенте выглядит следующим образом:

15. «Союз за народное движение» (Union pour un mouvement populaire(UMP)) • Проголлистская политическая партия, основанная в 2002 г. как преемница «Движения в поддержку республики». • Лидеры партии – Патрик Деведжан, Жан-Пьер Раффарен, Жан-Клод Годэн. • «Союз за народное движение» по своему характеру является правоконсервативной политической партией, отстаивающей в социальной и экономической сферах принципы так называемого неоконсерватизма, сочетающего либеральные свободы с более активной деятельностью государства по регулированию всех сфер общественной жизни. • Программа партии предусматривает проведение активной внешней политики, стимулирование развития регионов, дальнейшую интеграцию в Евросоюз. • На президентских выборах 2007 г. победил представитель партии Николя Саркози, сменивший на посту главы государства Жака Ширака, также представителя «Союза за народное движение».

16. Французская социалистическая партия(Parti socialiste (PS)) • Партия основана в 1969 г. как преемница Французской секции Интернационала. • ФСП является крупнейшей на левом фланге и отстаивает принципы социал-демократии. • После поражения кандидата от социалистов Лионеля Жоспена на президентских выборах 2002 г. (во второй тур вместе с Жаком Шираком прошел ультраправый политик от «Национального фронта» Жан-Мари Ле Пен) партия утратила былое влияние. • Кандидат от социалистов на президентских выборах 2007 г. СеголенРуаяль уступила во втором туре представителю «Союза за народное движение» Николя Саркози. • Лидер партии: Франсуа Олланд.

17. Демократическое движение («Модем») Mouvement démocrate (MoDem) • Центристская партия, основанная Франсуа Байрув2007 г. • На президентских выборах 2007 г. Байру получил более 18% голосов, что подвигло его к решению о создании более широкого демократического движения – независимого центристского – взамен существовавшей СФД. • Вместе с тем, многие члены СФД (и 24 из 29 членов Национального собрания от партии) не согласились с ним, так как, несмотря на желание оставаться независимыми, они решили поддержать президента Николя Саркози и войти в президентское большинство. Они образовали Европейскую социал-либеральную партию.

18. «Национальный фронт»Front national • Основан в 1972 г., занимает крайне правый фланг среди ведущих политических сил страны, глава партии - Жан-Мари Ле Пен. • Лозунг НФ, утверждающий, что изгнание эмигрантов даст работу всем французам, получил довольно широкую поддержку среди некоторых слоев населения. • Также НФ выступает за сокращение налогов для французского бизнеса, уменьшение чиновничьего аппарата, более самостоятельную внешнюю политику Франции по отношению к США и НАТО, ограничение общеевропейской интеграции. • НФ призывает ужесточить наказания для преступников и восстановить смертную казнь.